2011年"平安工地"实施方案

为努力营造和谐稳定的社会发展环境，形成与开放型经济相适应的城市氛围，使全区真正成为投资者和广大居民的“平安区”、“放心区”，根据 “平安重庆”和“平安九龙坡”创建活动的总体部署，我委决定在全区建筑企业和建筑工地广泛开展 “平安工地”行动，具体实施方案如下。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
平安工地行动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和发展环境专项整治工作精神，以推进城市建设和维护社会稳定为目的，以建筑工地现场管理为重点，以加强领导、强化工作责任制为抓手，狠抓建筑工地各项管理制度和综合治理防范措施的落实，使工地防范体系得到健全，各项现场管理制度落实到位，工程质量水平较高，安全施工规范，违法违章行为得到有效遏止，建筑工地安全形势明显好转，为创建“平安九龙坡”打下坚实的基础。
（二）工作原则
1.政府领导原则。整个行动在区建委的统一领导下开展，各企业作为实施主体，应积极支持和响应，参与到整个行动中来，落实好、组织好、开展好该项行动。
2.以人为本原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为整个行动的出发点和落脚点，提高监管人员的能力和水平，最大限度地减少建筑工程质量安全事故可能造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。
3.依法管理原则。本行动方案的制定和实施，以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，符合本行政区域的实际情况，政府监督部门依法开展各项行动。
4.预防为主原则。贯彻“安全第一、预防为主”的方针，树立常备不懈的观念，提高防范意识，落实各项预防措施，做好应对特大建筑工程质量安全事故的各项准备工作。
5.分工负责原则。各科室站和施工企业应根据各自职责，分别负责各项活动开展中涉及的相关工作。
二、工作目标
通过在全区建筑工地开展“平安工地”行动，要实现：三个健全、四个提高和五个不发生。
三个健全：
1.健全建筑工地施工安全管理防控体系。制定和完善安全投入和保障制度、应急救援制度、安全检查制度、安全奖惩制度健全、安全隐患排查制度、消防安全管理制度等相关制度，并按要求层层签订安全责任书，建立健全安全防范体系。
2.健全建筑工地施工质量监督管理体系。改进和完善工程质量保证体系、评价体系和监管体系，加强薄弱环节和地区建设工程的质量监管，实施工程质量管理分类指导，提高住宅工程质量和群众的满意度。
3.健全建筑工地文明施工和扬尘控制管理体系。强化扬尘控制的主体责任及行政监管责任，建立内部监管责任考核体系，督促施工单位认真履行施工扬尘控制职责，形成齐抓共管、上下联动的长效管理工作机制。
四个提高：
1.建筑工人质量安全施工技能得到提高。通过举办建筑工地农民工技能比赛和农民工业余学校等方式加强对农民工操作技能的培训，使其质量安全操作技能逐步得到提高。
2.工地项目管理人员质量安全管理水平得到提高。通过建委出钱，企业出人、社会出力的方式开展项目管理人员的培训，努力提高其质量安全管理水平。
3.政府监督管理人员质量安全管理能力得到提高。通过“走上去、走下去、走出去”等多种方式开展政府监管人员的业务知识和管理能力培训，使其质量安全管理能力得到迅速提高。
4.建设工程施工质量安全和文明施工水平得到提高。通过行动的开展，力争安全事故发生率、安全人员伤亡率、质量问题投诉率均比去年下降30%。全区建设工程质量安全水平逐步提高。
五个不发生：
1.不发生建设工程重大质量和安全生产事故。

2.不发生建设工程群体打架斗殴和恶性刑事案件。
3.不发生建设工程施工不文明和扬尘控制不力的现象。
4.不发生因工程质量和安全生产引发的群访集访事件。
5.不发生计划外生育和拖欠农民工工资的现象。
通过“平安工地”的创建，我区建筑施工企业力争成为“有信誉、有形象、有实力”的“三有”企业，具备较强的市场竞争能力，能在激烈的建筑市场竞争中谋求到自己生存发展的空间。
三、工作内容及措施
“平安工地”行动由十大专项行动组成。
（一）建章健制行动。通过开展诚信体系建设、施工企业资质复查、安全两项行政许可管理等手段进一步建立健全质量安全监督管理制度，理顺建设单位、施工企业、监理单位和劳力公司的管理关系，努力实现建设工程施工管理规范化、标准化，行政监督管理工作制度化、信息化。
牵头单位：建管科，协办单位：法制科、招标办、质监站、安全站、施工企业
（二）质量安全检查行动。进一步加强建筑工程质量安全生产工作，督促参建单位努力防范和减少各类质量安全事故的发生，2011年3、6、9、12月分别开展一次建设工程安全生产大检查和10月集中开展一次质量大检查工作。
牵头单位：安全站，协办单位：法制科、质监站、施工企业
（三）质量安全巡查行动。改进质量安全监管方式，强化质量安全巡查工作，制定质量安全巡查工作制度，在巡查中针对不断发现的质量问题和安全隐患做好登记、整改和销号工作，切实消除工程建设中的质量缺陷和安全隐患。
牵关单位：安全站，协办单位：质监站、施工企业
（四）“安全生产月”、“质量月”行动。6月份开展“关爱生命、注重安全”为主题的“安全生产月”活动，积极组织并参加市安全总站庆祝成立十周年有奖征文和文艺汇演活动。9月份结合“质量兴区”工作开展“质量是企业的生命”为主题的质量生产月活动，并在6月和9月分别召开一次工程质量安全现场会，通过树立典型、样板引路，相互交流，带动全区建筑工程质量安全水平逐渐提高。
牵关单位：安全站，协办单位：计财科、法制科、质监站、施工企业
（五）专项整治行动。开展建筑材料专项整治、模板支撑系统专项整治、安全防护用品专项整治、建筑消防安全专项整治、建筑施工外架专项整治、起重设备专项整治、施工坍塌专项整治、文明施工和扬尘控制专项整治、环境卫生专项整治等相关专项整治工作，通过专项整治，力争出现一批施工质量好、安全水平高、文明施工优的建设工程项目。
牵关单位：安全站，协办单位：法制科、质监站、施工企业
（六）创新监管方式行动。实现监督管理制度化、信息化。建立建筑安全视频远程监控系统、 “农民工”平安卡管理系统和办公自动化系统。组建质监站、安全站局域网，配合短信平台、邮箱、网页及相关监督管理系统初步实现办公自动化、管理信息化，进一步提高工作效率。
牵关单位：安全站，协办单位：办公室、计财科、建管科、质监站、施工企业
（七）应急救援行动。制定和完善我区建设工程应急救援预案和演练方案，提高应对突发重大质量安全事故的应急处理能力，6月份开展一次建设工程重大安全生产事故应急救援演练活动。
牵关单位：安全站，协办单位：办公室、计财科、建管科、质监站、施工企业
（八）优良工地评比行动。全年评选20个市级文明工地和15个优级质结构工程，通过树立典型、样板带动的方式促进全区的工程质量安全水平提高。
牵关单位：安全站，协办单位：质监站、施工企业
（九）质量投诉处理满意度100%行动。围绕质量投诉居高不下的情况，成立质监站质量投诉处理中心，并落实两名专人负责，创质量投诉处理满意度100%活动。
牵关单位：质监站，协办单位：建管科、法制科、安全站、施工企业
（十）质量安全执法行动。进一步完善执法工作机制，整合执法资源，拓展执法工作范围，重点加强对施工安全、工程质量等方面违法违规行为的查处，做到“执法必严、违法必究”。
牵关单位：法制科，协办单位：质监站、安全站、建管科、招标办、施工企业
四、保障措施
（一）强化组织领导
为了加强对这项工作的领导，区建委成立了九龙坡区建设委员会 “平安工地”行动领导小组，由建委主任王岳任、党组书记杜涛任组长，副主任杨黄河、谈临凌任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责”平安工地”行动的日常工作，办公室设在安全站，由安全站长杨毅任办公室主任。各施工单位均要建立“平安工地”行动领导小组，并层层落实责任制，明确创建活动责任人，把创建活动放到重要位置并纳入日常工作，不断推进 “平安工地” 创建活动的深入开展。
（二）加强宣传引导。认真抓好平安工地创建活动的宣传发动，提高管理人员和农民工的平安工地创建意识，进一步统一思想认识，增强开展”平安工地”行动的自觉性和责任感。通过各种宣传活动，引导各建设单位、施工单位从维护社会稳定，加快城市发展，提高企业品牌的高度来认识“平安工地”行动的必要性，积极帮助他们牢固树立“平安就是生产力”、“平安就是投资环境”、“平安就是城市文明体现”的观念，努力为“平安工地”行动夯实思想基础。
（三）落实经费保障。鼓励和引导建设单位、施工企业对“平安工地”的资金投入量，力争在人力、物力、财力三方面确保“平安工地”行动的顺利开展。
（四）建立健全创建活动考评制度。认真抓好“平安工地”的日常检查和考评工作，以此提高创建活动的工作层次和工作水平。“平安工地”的日常检查和考评工作由质监站、安全站负责，每季度至少检查一次，每年年底由质监站安全站提出一批在平安创建方面成效突出的科室和“平安工地”名单，经区“平安工地”行动领导小组审定并发文表彰。考评不合格的科室和工地，区建委将约谈其负责人将进行通报批评。
“平安工地”创建工作是工地管理中的一种新的活动载体，也是文明工地创建活动的丰富和完善，其对我区文明城区和安全地区创建有着重要意义。我们一定要按照创建“平安九龙坡”的总体部署，进一步加大创建力度，丰富创建内容，落实创建措施，提高创建水平，为创造稳定和谐的社会环境，实现“平安九龙坡”的目标作出我们积极的贡献。