林业系统工作情况汇报

森林是陆地生态系统的主体，林业的和谐发展是实现人与自然和谐相处的前提，是弘扬生态文明与构建和谐社会的基础；具有三大效益的林业，在全面建设小康社会、建设社会主义新农村中都可以抓住机遇，充分发展，为实现生产发展、生活富裕、生态良好做出自己特有的贡献。

而山区国有林场是林业生态体系建设的核心，林场经营的森林资源构筑了生态体系的骨架，是我国生态脆弱地区重要的生态屏障。也是最稳定的一块阵地。是国家重要的战略森林资源依托，是我国森林资源精华之所在。尤其是对于我们新疆来说森林是新疆生态建设，经济发展的基础和保障，国有森林资源占主要作用。所以，只有以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实中央林业决定，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态和产业体系，实施工程带动，深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，才能把我区林业推向又好又快发展的新阶段。　　

一是必须保持国有林场林地利用性质长期稳定，保持国有林场经营范围的长期稳定。依法确立的林权必须得到有效保护。林地资源，既是生态建设的需要，又是最有潜在的价值所在，也是林场建场根本和发展基础。　　

二是要要通过加强林业科技原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，在林业发展全过程、在核心技术、重点难题上和在产业结构调整等方面起到突破、带动、支撑作用，全面提高林业建设的质量，提高林地生产力，提高林业自然资源的利用效率，提高林业的综合效益和整体功能，做到地尽其力、物尽其效。　　

三是坚持把产业发展置于重要位置，全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略。森林有多方面的功能，社会有多样化的需求，两者最充分的结合才是现代林业发展的最佳状态。按照现代林业的理念，森林的生态和社会效益，远比经济效益大，我们对森林的科学利用，必须牢牢把握这个基本事实，正确处理森林三大效益的关系，提出以生态建设为主的林业发展战略，其用意和科学性正在于此。坚持以生态建设为主的林业发展战略，是中央为林业发展确定的基本方向和指导思想，是林业工作必须首要追求的目的，任何时候都不能动摇。单纯地就生态抓生态，单纯地就产业抓产业，都是行不通的，也是有害的。任何将生态建设与产业发展割裂开来、对立起来的认识和做法，都是违背林业自身发展规律的。林业的基本属性和内在规律决定了：只有建立起完备的生态体系，满足了社会和人们的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地，发展林业产业；只有建立起发达的产业体系，既满足了社会和人们对林产品的需求，又积累了丰富的物质财富，才能更好地支持、保障公益林业的发展，巩固生态建设成果。我们要的是，协同推进两大体系建设，在生态建设中不忘发挥产业功能，在产业发展中不忘兼顾生态要求，既突出重点，又不以偏概全，把生态建设和产业发展更好地结合起来、统一起来，实现共赢互补。

四是坚持把重点工程作为带动整个林业发展的火车头，努力保持林业快速发展的良好势头。重点工程是争取国家投资的载体，是吸引社会资金的“抓手”。搞好林业工作，必须始终坚持工程带动战略，带动各种生产要素特别是资本向林业投入，促进林业又好又快发展。要继续着力抓好原有的五大工程，完善配套措施，争取优惠政策，推进工程深入实施。　　

五是坚持数量扩张与质量效益提高并重，努力实现林业又好又快发展。质量和效益是一切工作的生命线。林业建设，既要有一定的速度，更要有高质量、高效益，要十分注意处理好发展速度与质量效益的关系，必须牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放到质量、效益上，追求既有较快的发展速度，又有较高的发展质量和发展效益。要强化科学管理，巩固已有成果；加强科技支撑，提升建设质量；实行集约经营，保证建设效益。必须高度重视良种壮苗这项林业建设的基础工作，使林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变；必须切实加强营造林工作的全过程管理，确保造林质量和成效；必须全面提高森林经营水平，将其规划为一项战略性工程来加以实施；必须全面贯彻森林健康理念，不断提高森林生态系统的抗逆性和稳定性；必须正确处理培育和采伐利用的关系，做到在培育中合理采伐利用、在利用中积极加强培育；必须注意资源的合理配置，提高资源利用率和林地生产力；必须大力强化工程效果监测工作，提高工程建设水平。

六是坚持在积极保护的前提下合理利用，建立健全林业又好又快发展的长效机制。坚持保护优先、开发有序，林木生长周期长，林业建设难度大，特别是在我们新疆，是生态脆弱地区，坚持保护第一尤其重要。因此，必须把保护工作放在突出位置，采取有力措施，加大执法力度，切实保护好天然林、湿地、野生动植物等宝贵资源，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，认真研究并做好森林、湿地、野生动植物、沙地等自然资源的科学经营和利用工作，真正实现越采越多、越用越好，使林业尽早走上又好又快的良性发展道路。　　

我区林业实现又好又快发展的重大机遇与挑战　　

我们党和政府提出的科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略，林业五大建设工程、生态效益补偿机制以及中共中央做出关于加快林业发展的决定等都是促进林业发展的亮点和机遇。把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命，提出了现代林业建设的总体要求：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。确定了现代林业建设的总体目标，即：构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。全面推进现代林业建设，是落实科学发展观的基本要求，是林业发展到目前阶段的必然选择，是今后一个时期林业工作的旗帜、方向和主题。我们要紧紧围绕这个方向和主题开展好新疆林业工作。尽管如此，我们工作中还是又许多困难如：　　

1、投入不足是制约林场经济发展的瓶颈。国有林场的基础设施建设，营林生产条件和职工生活条件都比较差，现有林区公路大多数是七、八十年代以前修建的，桥梁多为木质结构，有的已成断桥，导致不少林区公路中断，给森林管护、营林生产、火灾扑救等造成困难。而在社会主义新农村道路、水电建设中，交通、农机、电力部门只管到乡村居民点到县的路段，居民点以下和大面积林区则成为国家政策的盲区。建议天东局和自治区林区厅向自治区政府部门反映协商能否把山区林场道路、水电等统一纳入到当地新农村建设的统一规划中。另有就是天保工程在实施过程中实际产生的各种费用如管护员巡山交通工具油料费、使用费、煤炭费、以及管护所站房屋维修、房屋内的设施购置、装修费等项目都没有专项资金，只能由企业来垫付，而且近几年来物价上涨因素也没有考虑到各种费用标准中，仍实行xx年标准，2010年天保工程一期工程结束后，建议将天保管护费1.5元每亩标准提高到重点公益林管护有林地每亩4.75元、疏林地每亩3.5元、灌木林地每亩3元的标准。林区派出所资金短缺，专项工作经费不足，在一定程度上影响正常的接出警工作和民警们的工作积极性，这也是制约林区资源安全的一个问题。　　

2、林场在天保工程实施后职能上虽然明确为以国有林保护和生态建设为主，工作也由过去主要从事木材生产和经营活动，完全转变到为天然林保护和生态建设服务，成为从事社会公益事业的管理单位。但其性质仍是企业单位，开展各项经营活动又受一定限制，企业经济包袱大，还没有形成强大的后续产业项目为厚盾，各项工作开展比较艰难，要从国有林场、国有林区发展的战略地位出发，应尽快解决几十年来“事业不是事业、企业不是企业，工不工、农不农、城不城、乡不乡”的国有林场身份这一根本性问题。才能使国有林场真正走上林业可持续发展道路。　　

3、森林的抚育、改造、更新也因缺乏有力的政策支持和资金投入则搁浅，我们的管护只是维持数量上单纯管护，没有达到真正意义上的双增长。为促进森林保护能力的提高。应加大公益林建设力度，调整优化林分结构，将封山育林、人工促进天然更新和森林抚育纳入正常的森林经营范围，给予政策和资金支持，促进由保护向保育并举转变。　　

4、没有一支高素质的职工队伍，林场不可能实现加快发展的目标。各级党委和政府及林业主管部门应加强林场领导班子建设，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到林场的班子中去。带动和教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，顽强拼搏，加快发展。