和谐城乡建设讲话

在新年伊始，各项工作任务十分繁忙的重要时刻，市政府决定召开这次高规格、大规模的现场会，是我市城乡建设工作多年来的第一次，这足以说明市委、市政府对城乡建设工作的高度重视。今天会议的主要任务是：总结交流一年来城乡建设工作，研究部署新一年如何解放思想，创新方法，更新观念，加快建设，掀起全市城乡“高品位、大建设”的新高潮。一年来，全市城乡建设可圈可点的亮点很多，因时间关系，上午只参观了奉新县、高安市、丰城市、樟树市的城市建设亮点工程，通过现场看变化，让大家切身感受、亲身经历建设工作的新成就，以更好地总结成绩、寻找差距、推动工作。我看了以后有三点感受：一是亮点纷呈，精彩无限；二是越看越好看，越看越想看；三是看了县市精品工程，令我汗颜，宜春中心城区落伍了。山外有山，天外有天，我们不能坐井观天，夜郎自大，而要百尺竿头更进一步。根据会议安排，我先讲几点意见，供同志们参考。等一下，龚市长将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。

一、xx年城乡建设工作取得的成绩

一年来，全市城建系统认真贯彻市委、市政府各项决策部署，坚持城乡统筹，科学发展，围绕工业化、城市化发展战略，突出城乡基础设施建设、环境建设、民生工程建设，着力在“实”字上下功夫，在“好”字上作文章，城乡建设事业取得了长足发展，有力地促进了经济与社会的全面进步。

（一）城乡规划编制工作有新进展。一年来，全市共投入规划编制经费达3000多万元，为历年之最。编制各类规划近300个，宜春中心城区控制性详细规划覆盖率达90%以上，县城达70%以上，为城市建设的发展提供了科学依据。一是完成城市总体规划的调整修编。组织完成了中心城区、县城编制近期建设规划（xx—xx年）和住房建设规划（xx—xx年），率先在全省完成了第三轮城市总体规划的调整修编。丰城、樟树、高安三市总体规划的人口和用地规模已上报建设部；万载、宜丰、上高三县调整后的城市总体规划，已经市政府批准实施；奉新县、靖安县、宜丰县城市人口及用地规模已上报批复；铜鼓县城市总体规划已经省、市专家评审通过。二是乡镇和村庄规划编制进展顺利。全市一般建制镇、集镇的总体规划已基本完成，19个重点镇规划全部完成，对9个乡镇的规划进行了调整完善；行政村规划编制完成2115个，达95%以上；自然村规划覆盖面达65%。同时，在抓好总体规划报批的基础上，着力抓好了宜春中心城分区规划、近期建设规划、控制性详细规划、景区规划和各专业规划的编制工作。

（二）城乡规划管理有新举措。为强化中心城区规划管理和执行规划的严肃性，市政府出台了《宜春市中心城规划管理“十不准”》制度；为推进城乡规划依法行政，积极开展城乡规划效能监察工作，市城乡规划建设局选派10名规划督查员对县（市、区）规划建设实施进行了绩效督查。如铜鼓的紫东阁、万载的商业步行街间距过小影响采光等问题，通过规划效能监察得到及时整改。丰城市引入听证制度，对重要地段、重要区域、重要项目，邀请社会各界代表适时举行听证会，进行平等对话；万载县从规划管理机制入手，将规划公示纳入廉政建设检查考核指标，做到五个统一，即统一征求四邻意见、统一公示时间、统一公示牌、统一公示内容、统一公示结果，受到社会各界的好评。同时，我市率先在全省成立了村镇规划管理机构，各地均成立了村镇规划管理所，定员定编，配备工作人员，落实工作责任，使村镇规划管理日趋规范。

（三）城市建设有新亮点。去年，全市投入城市建设资金22.1亿元，完善了城市基础设施建设，增强城市功能，提升了城市品位。宜春中心城启动了高士北路、秀江东路延伸工程和明月大桥建设，改造了宜阳大道和明月北大道，新建了市府路、府西路等宜阳新区基础设施。樟树市为改善人居环境，建设了酒都水景广场，投资5000多万元新建了临江公园，对药都北大道进行了拓宽改造，实施了临江北路建设，完成了葛玄路向南延伸；丰城市开工建设了剑邑大桥和丰水湖公园，先后实施了桥头公园一期工程、玉龙河景观改造工程、新城大道拓宽延伸等工程；高安市对城区主要街道进行了沥青摊铺，完成了凤凰湖公园建设；靖安县投入500多万元对城市管网进行了改造，开工建设了工业大道和清华大桥；奉新县建设了市政广场，完善了华林公园配套设施；宜丰县全面开展旧城改造，主要街道铺设仿花岗岩人行道板，配套了无障碍设施；铜鼓县新建了秋收起义纪念广场、烈士公园，拓宽改造了城南路。宜春市经济开发区启动了景观大道建设，完工了园区东扩道路及立交桥建设。各地的工业园区基础设施建设也如火如荼，园区绿化、美化、亮化工程进一步延伸，“四通一平”工作逐步深入，保障了入园企业的需要。

（四）城市管理水平有新提升。各地积极借鉴宜春中心城区成功管理经验，丰富城市创建等有效载体，调动全社会参与，全面加强城市管理。樟树、万载、靖安等地以创“三城”为载体，对市容环境卫生和城市秩序开展攻坚战役。高安开展了“创优美环境，建和谐家园”活动，对市容环境卫生达标管理。其他各地也依靠各种载体，大力整治城区脏乱差。一年来，各地城市绿地率、绿化覆盖率及人均公共绿地面积三大指标均有较大增加，绿化档次和规模进一步提升，环境卫生明显改观，市民文明意识增强，城市环境成为各地对外的重要品牌与亮点。同时，各地积极支持中心城“13579”绿色工程建设，9个绿色文化广场建设共预计投资4100万元，各地均落实了人员、机构和工作措施，9个绿色文化广场建设已经全面启动。城市道路路网结构更加完善与合理，环卫基础设施明显增加，公共交通城乡一体化进程加快，部分县市管道天然气已经入户。

（五）民生工程有新改善。我市以经济适用住房为着力点，大力实施民生工程建设。去年，全市经济适用住房开工面积20.48万平方米，受益家庭2342户；已竣工建筑面积18.92万平方米，共2165套，樟树、丰城、宜丰、铜鼓、靖安工程主体已封顶，中心城区26栋1008套房屋主体、小区配套设施、绿化建设已经全部竣工，正在交付使用；廉租住房受益家庭1878户，其中租赁补贴676户，实物配租1202户；中心城区廉租住房受益家庭861户，其中租赁补贴577户，实物配租284户，受益人口达到2027人，超额完成了省政府下达的中心城区保障826户“双困”家庭的任务，在全省廉租住房保障工作中率先做到了应保尽保，收到了良好的社会效益。同时，各地从群众关心的现实问题入手，解决群众实际需要。高安、万载等地全面开展小街小巷改造，方便市民出行；铜鼓阅兵广场、奉新华林公园、樟树沿江公园等一批市民休闲场所相继建成；上高县从县委、县政府机关做起，主动拆除围墙，还绿于民。

（六）土地管理有新气象。一是严格落实耕地保护制度。为规范农村宅基地管理，市政府出台了《宜春市农民住宅建设用地管理“十不准”》制度。同时，认真执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，强化了耕地保护措施。全市共划定基本农田保护区208个，保护片3093个，树立保护牌3313块，规定了范围明确了责任。连续9年实现了全市耕地总量动态平衡，基本农田保护率稳定在85.5%。二是扎实推进旧村改造工作。去年启动了114个，涉及9572户，38066人的“空心村”治理示范工作。目前，114个示范村规划全部完成，已新建2172户，拆除2574栋，仅此一项可节约耕地xx余亩。三是经营性用地效益好。出台了《宜春市中心城区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让操作规程》，宜春中心城区经营性用地全部实行了招标、拍卖、挂牌，提高了土地出让的竞争性。去年土地使用权出让创下381.3万元/亩纪录，市本级公开出让土地32宗，面积2410.88亩，实现土地收入9.42亿元，比上年同期增长1311%；全市储备土地132宗，面积1.4万亩，为经济建设提供了资金和资源保障。四是较好地完成了造地和土地整理任务。去年，全市共争取到国家投资土地整理项目7个，总规模达10.9万亩，投资1.44亿元，预计可新增耕地9211.5亩。高安、上高等县（市）国家投资土地整理项目通过验收，新增耕地8184亩。袁州区、丰城市、奉新县、万载县四个造地项目被列入省造地计划，造地计划达9050亩，预计可新增耕地6788亩。

（七）村庄环境整治有新面貌。去年7月，市政府作出了对全市交通沿线村庄建筑环境进行集中整治的工作部署，各级政府、各有关部门积极响应，迅速落实，经过3个多月的艰苦努力，投入了大量的人力、物力和财力，整治工作取得了明显的成效。全市共整治村庄967个，整治房屋34362栋，整治房屋面积457.58万平方米，投入整治资金7815.3万元，拆除破旧房16.73万平方米，清除垃圾8931吨。通过集中整治，我市交通沿线村庄环境明显改观、村容村貌更加整洁、村民素质得到较大提高，实现了宜春树形象，干部受锻炼，群众得实惠的“三赢”目标，促进了我市城乡社会和谐发展。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的城乡建设中也还存在一些薄弱环节和问题。主要表现为：规划意识不强，规划的主导地位还没有得到充分体现，执行规划不到位；建设品味不高，地方文化特色彰显不够；城乡统筹兼顾不足，重城市（县城），轻集镇村庄，村镇建设精品不多；经营城市的思路还不够开阔，办法还比较简单；在坚持以人为本，着力构建和谐社会与高标准、高水平管理城市的结合上仍有差距等等。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施切实加以解决。