市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话
同志们：
近日，市委、市政府研究决定把×××三处乡镇作为全市建立新型农村合作医疗制度的试点单位。今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府，（上级市）市委、市政府关于建立新型农村合作医疗制度的一系列会议精神，动员试点乡镇和有关部门统一思想，提高认识，精心组织，大力发动，积极做好新型农村合作医疗制度的试点工作，为今后在全市推开这一制度，积累经验，奠定基础。根据市委、市政府研究的意见，我主要讲三个方面的问题：
一、切实提高对建立新型农村合作医疗制度重要性的认识
建立和完善新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院加快全面建设小康社会步伐而做出的重大决策，是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，对防止农民因病致贫、因病返贫，保护农村劳动力，减轻农民负担，促进全市经济发展，维护社会稳定，密切党群干群关系，都具有十分重要的意义。
首先，建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求。建立新型农村合作医疗制度，是实现小康社会历史重任的有力保证。新型的农村合作医疗制度，可以减少农村群众因病致贫和因病返贫现象的发生，为农民医疗保健提供有效保障。更为重要的是，通过政府资助和集体扶持等形式，引导农村群众参加新型农村合作医疗，可以在很大程度上解决农民无钱看病、看不起病的问题。这是医疗卫生服务公平性的重要体现，是全面建设小康社会的必然要求，是为农村群众办实事、办好事的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
其次，建立新型农村合作医疗制度，是维护社会稳定的需要。通过建立新型合作医疗制度，让广大农村群众真正得到实惠，有利于密切党群干群关系，化解不稳定因素，把广大人民群众的心思凝聚到发展经济上来，为改革开放、经济建设和社会各项事业发展创造稳定的环境。
第三，建立新型农村合作医疗制度，是促进农村卫生事业快速发展的有效途径。从全国各地的试点经验看，农民健康保障制度试点乡镇的卫生事业都得到了快速健康发展，三级医疗预防网络进一步健全，医疗卫生服务条件、工作质量和技术、服务水平进一步改善，人民群众的健康水平和生活质量明显提高，得到了广大群众的衷心拥护。
第四，建立新型农村合作医疗制度，是广大农民群众的迫切需要。据统计，我市90%以上的贫困人口是因病致贫。城镇干部职工实行了养老保险、医疗保险制度，农民同样是纳税人，他们在生病时理应得到救助，以体现社会的公平和政府的责任。实行新型农村合作医疗制度，就是通过政府、集体和农民个人共同出资，为农村群众建立一种医疗保险制度，解除他们的后顾之忧，这是符合农民群众的愿望、符合农村经济发展实际的好事。
第五，建立新型农村合作医疗制度，是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的任务。2002年10月19日，中共中央、国务院出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确要求各级政府要积极组织引导广大农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，解决农民因病致贫、因病返贫问题。省、市召开的卫生工作会议，分别对实施新型农村合作医疗制度提出了具体要求。因此，推行新型农村合作医疗制度势在必行。对于这项工作不是要不要搞的问题，而是不但要搞，而且一定要搞好，切实抓出成效。
二、精心组织，狠抓关键环节，积极做好试点工作
前段时间，由于受防治非典的影响，新型合作医疗制度的试点工作一拖再拖。单就（上级市）市的形势看，我市的试点工作已经落在了后面，时间已经非常紧迫。各试点乡镇要站在讲政治、讲大局的高度，树立信心，下定决心，以对党和人民高度负责的态度，努力把这一民心工程、德政工程领导好、组织好，切实抓出成效。
关于试点工作的具体安排和要求，市政府已经出台了《×市建立新型合作医疗制度试点方案》，希望试点乡镇按照文件要求抓好落实。下面，我强调四点：
(一)搞好宣传发动，提高广大农村群众参加新型农村合作医疗的自觉性和主动性。要把开展新型农村合作医疗的宣传发动工作摆上重要位置来抓，制定切合实际的宣传计划和简明扼要的宣传提纲，采用农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传建立新型农村合作医疗制度的意义、原则、政策和农民群众得到的实惠，切实做到家喻户晓，让农村群众真正了解新型农村合作医疗制度的好处。特别是针对农民顾当前利益，怕吃亏折本的思想，要动之以情，晓之以理，耐心细致地进行说服教育，使农村群众消除思想顾虑，增强互助共济意识，提高自觉参加新型农村合作医疗制度的积极性。尤其要做好村干部和农村党员的思想工作，让他们带头参加新型农村合作医疗，发挥表率作用。
(二)狠抓资金筹措，确保及时足额到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，开展新型农村合作医疗工作将成为一句空话。为确保试点工作的顺利进行，根据省、（上级市）市的规定，参照兄弟县市的做法和经验，我市新型农村合作医疗制度的资金筹措实行个人缴纳、集体扶持和政府资助相结合的机制，即市、乡两级财政拨出专款，分别按每人每年3元和2元的标准，作为新型农村合作医疗制度的政府启动资金。对于农民个人筹集部分，要以户为单位，按每人15元的标准由乡镇一次性筹齐，上交到市财政专用帐户，作为新型农村合作医疗制度的专项资金。参与人数要达到85%以上。市财政根据试点乡镇参与人数落实补贴金额。
(三)加强资金管理，确保专款专用。新型农村合作医疗制度能否稳定、健康发展，核心是管理问题。从以往的合作医疗制度运行情况看，没有统一合理的合作医疗章程，缺乏有效的监督制约措施是其难以持续发展的主要原因，尤其是有的乡镇将合作医疗资金挪作它用，生病的农民得不到应有的医药费用补偿，致使积极性受到严重挫伤。因此，各单位要进一步提高认识，把新型农村合作医疗制度的管理作为关键环节，从建章立制抓起，建立健全包括新型农村合作医疗制度行政管理、财务管理和监督评价等方面的规章制度和工作标准，真正把这些救命钱用在生病的农民身上。市、乡两级新型农村合作医疗经办机构要严格坚持“公开、公正、公平”的原则，制定并严格执行各项管理制度，把搞好资金管理摆在各项工作的中心位置来抓，坚持“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专款专用，专户储存，严禁任何单位和个人借资、挪用，保证新型农村合作医疗资金能够全部、公平、有效地用在农民身上。新型农村合作医疗制度帐目，要实行日清月结，定期张榜公布，接受群众监督。要定期向市新型农村合作医疗制度管理委员会汇报资金的收支情况，定期向社会公布，保证参加新型农村合作医疗制度农民的参与、知情和监督的权利。各试点乡镇要成立由有关部门负责人、参加新型农村合作医疗制度农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会，定期检查、监督合作医疗基金使用和管理情况。乡镇新型农村合作医疗管理委员会要定期向市、乡镇监督委员会汇报工作，主动接受监督。
(四)加强对定点医疗单位的管理，努力提高服务水平和技术水平。市、乡、村三级卫生组织，尤其是乡镇卫生院能否向参加农民提供良好的医疗卫生服务是新型农村合作医疗制度巩固和发展的关键。定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到，使参加新型农村合作医疗制度的农民获得优质、方便的基本医疗卫生服务是自己义不容辞的责任。要正确处理经济效益与社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，不断加大基础设施建设力度，努力改善医疗卫生条件，改善服务态度，提高业务水平和服务质量，积极配合新型农村合作医疗制度的实施。要加强业务技术培训和职业道德教育，规范医务人员的医疗行为，合理用药，合理检查，降低医疗成本。有关部门要认真核定收费标准，防止违规收费，为农村群众提供优质的医疗服务。要大力整顿农村医疗市场，加强对基层医疗卫生机构的管理，取缔非法行医，严厉打击制售伪劣药品的不法行为。
三、切实加强对试点工作的组织领导
根据我市新型农村合作医疗制度试点工作实施方案，从10月15日起，试点工作就要启动，利用一个半月的时间完成试点任务。作为一项社会系统工程，合作医疗的试点时间紧，任务重，政策性强，涉及面广，必须强化组织领导，把握工作主动权，确保试点工作圆满成功。
为切实加强对全市实施新型农村合作医疗试点工作的领导，市委、市政府成立了由分管副书记任组长，两名副市长任副组长，卫生、财政、农业等有关部门参加的新型农村合作医疗试点工作领导小组，负责全市新型农村合作医疗工作的组织、指导和管理工作。各试点乡镇也要建立强有力的领导机构，抽调熟悉农村卫生工作、政策水平高、业务能力强的同志组成得力、高效的工作班子，具体负责这项工作。市、乡两级工作班子要加强信息联络，对于新型农村合作医疗试点工作中遇到的困难和问题，要及时沟通，及时研究，及时解决。要充分发挥主观能动性，按照建立新型农村合作医疗制度的要求，创造性开展工作，为全市全面推行新型农村合作医疗制度积累工作经验。
有关部门和单位要严格履行职责，顾全大局，密切配合，齐心协力把这项事关全局、事关农民切身利益的大事办好，促进新型农村合作医疗工作的健康发展。市卫生行政部门要进一步规范完善各项相关制度，搞好人员培训，加强对各医疗单位的监督和管理，不断加强基层基础工作。严格执行医疗技术操作规程，完善和简化就诊程序，积极做好新型农村合作医疗的业务指导和管理工作。计划部门要将建立新型农村合作医疗制度工作纳入全市经济和社会发展规划。农业、经管部门要积极参与，主动配合实施新型农村合作医疗工作。财政部门要搞好资金运作，确保市补助资金及时足额到位。监察、审计部门要做好资金收支、管理和使用等方面的监督和审计，确保专款专用。药监部门要加强药品监管，确保新型合作医疗的用药安全有效。物价部门要履行药品和诊疗价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。宣传部门要大力宣传建立新型农村合作医疗制度的目的、意义，使之家喻户晓、深入人心，推动全市新型农村合作医疗工作的健康发展。
同志们，搞好新型农村合作医疗的试点工作，是一项事关全局和广大农民群众切身利益的大事，任务艰巨，责任重大。各试点乡镇一定要站在全面贯彻落实党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务的高度，精心组织，周密安排，确保圆满完成这项工作，为在全市全面推行新型合作医疗制度积累经验，做出贡献。