在全省重点项目前期工作座谈会结束时的讲话
这次会议是在“十五”计划纲要通过后不久召开的，可以说是组织实施“十五”计划的一次重要会议。邵主任在会议开始时，围绕我省“十五”计划和实施西部大开发的战略重点，对如何做好我省重点项目前期工作提出了明确要求。会议总结交流了各地、各部门项目前期工作经验和思路，安排部署了近期项目前期工作，有10个部门、3个地区就本部门、本地市的项目前期工作进展情况进行了介绍，我们还请两位同志就项目前期管理和利用外资问题进行了专题讲座，应该说，这次会议开得很及时、开得很成功。下面我就如何贯彻落实这次会议精神谈三点意见：
一、 依据规划，把握重点
根据“十五”计划和西部大开发规划，推进农业产业化、改造提升传统支柱产业、发展高新技术产业、加强基础设施和生态环境建设、加快城镇化和信息化步伐、大力发展科技教育是今后几年甘肃发展的重点，也是西部大开发的重点。我们必须围绕这些重点，在建设综合性高新石化基地、有色冶金新材料基地、中药材现代化加工基地、林牧业基地和建设旅游大省等方面，选择建设一批关系经济社会发展全局的重大工程。我省“十五”计划纲要提出16个大的标志性骨干工程，主要是：(1)公路主干线高等级化工程；(2)兰渝、兰新铁路甘肃段新建改造工程；(3)石化“1161”工程；(4)天然气综合开发利用工程；(5)有色“512”工程；(6)新医药工程；(7)农副产品深加工工程；(8)公用信息网络高速宽带工程；(9)中心城市基础设施改扩建工程；(10)重点旅游景区基础设施建设工程；(11)黄河长江上中游退耕还林还草工程；(12)河西防沙治沙工程；(13)引洮工程；(14)天然林保护工程；(15)节水灌溉工程；(16)高校改建扩招工程等。这每个标志性工程又包括很多具体的项目内容，要保证这些工程项目的顺利实施，就必须从现在起，组织专门力量，扎扎实实地做好项目前期工作。
今年是“十五”计划实施的第一年，搞好今年的工作，对“十五”计划开好头、起好步至关重要。各地、各部门要紧密配合，对可望在近期立项建设的项目要抓紧开展前期工作，加快工作进度，提高工作质量。水利部门重点抓好引洮一期工程、黑河节水灌溉工程这两个项目的前期工作，抓紧报批可研报告，同时抓紧开展引大济西工程的前期调研；交通部门提出“十五”建设的26个大项目，其中今年计划开工的5个工程，要尽快排出计划和时间表，如：山丹至临泽、忠和至海石湾、兰州至临洮这三条高速路一定要开工，同时，罗汉洞至凤翔路口一级路、安西至敦煌二级路、刘寨柯至白银高速路也要力争开工；民航部门除完成在建的中川机场、敦煌机场改扩建工程外，抓紧报批庆阳机场、夏河机场和天水机场改扩建项目的可研报告；铁路部门加快兰新线至敦煌铁路的前期调研，尽快确定建设方案，兰武复线、武威南至嘉峪关电气化改造项目要抓紧报批，同时对兰渝铁路也不能放松；电力部门抓紧报批西固燃气电厂、连城电厂二期可研报告，抓紧编报兰州燃气电厂一期、张掖电厂、靖远电厂三期的可研报告，平凉电厂二期、小峡电站、汉坪嘴电站要尽快开工；工业上积极配合中石油兰州炼化公司编制兰州大乙烯工程建设方案，包括筹资方案，抓紧报批兰州铝厂30万吨板带箔项目、酒钢50万吨不锈钢、兰州三叶公司2万吨聚甲醛、白银银光厂9万吨聚碳酸酯、锂盐及其深加工以及华煤地下气化及煤化工等项目的可研报告。各地都要从当地实际出发，按照“发挥比较优势，发展特色经济”这一基本思路，切实加大项目的论证工作，争取今年在几个重点项目的前期工作上有所突破。
二、 有计划、有步骤地开展项目前期工作
项目前期工作必须统筹规划，按轻重缓急有序进行。为此，从去年开始，省上就编制重点项目前期工作计划，并在财政预算内每年安排一定前期工作经费，专项用于重点项目前期工作补助，由省计委统一安排。我委组织召开这次会议的目的就是全面了解各地、各部门项目前期工作进展和计划安排意见，编制好今年全省重点项目前期工作计划，并落到实处。我们要求：
(一) 把重点项目前期工作计划落到实处
去年，省上下达了65个项目的前期计划，今年已安排了两个，一个是黑河中游节水灌溉，一个是黑山峡水电开发。从这次会上掌握的情况看，各地、各部门对前期工作都很重视，去年的项目前期工作计划总体执行情况良好，项目主管部门和牵头单位开展了大量的调查研究和论证评估工作，经常衔接、沟通情况，及时协调解决工作中存在的具体难点问题，有的建立了项目库，有的提前完成了省上下达的计划任务,有些地市尽管财政还很困难，仍下决心拿出了一部分前期费。但也有一些地方和部门对项目前期工作的重要性还缺乏足够的认识，工作力度不够，进度太慢，要求不高，未能按时完成省上下达的计划任务。我们准备以后要定期进行检查通报。要建立项目前期工作目标管理责任制，主管领导亲自抓，确定专人负责，明确阶段目标。有些地区把本区内的重要项目分给每个领导，跟踪追击，一抓到底，前期工作很有成效；有一些地州市的主要领导亲自抓项目、跑项目，节假日不休息，这种精神很值得学习。最近，省上主要领导提出，要在全省干部中进一步树立以经济建设为中心、以项目带动经济发展的思想，这就要求我们必须强化项目意识，扎扎实实地搞好项目前期工作。
会后，我们将根据这次会议的精神和各地、各部门的项目前期工作进展编制下达xx年全省重点项目前期工作计划。全省重点建设项目前期计划下达后，项目前期工作牵头单位要与省计委签订《甘肃省重点建设项目前期工作任务书》。各地、各部门要抓紧开展项目前期工作，加强联系，及时衔接沟通情况，集思广益，科学论证。要加强对项目前期工作的检查监督，建立工作联系制度，按计划任务书要求报送前期工作进展情况，年终报送重点项目前期工作总结和下一年度计划安排。
(二)合理使用前期工作经费
省财政预算内安排的项目前期费十分有限，与项目前期工作实际所需经费相差较大。因此，省补经费也只能是引导性的，主要目的是鼓励各地、各行业或项目法人加大项目前期工作经费的投入力度。在省补经费的安排上，我们也不可能按行业切块、搞平衡，更不能面面俱到、撒胡椒面，只能集中有限资金办大事，按轻重缓急予以安排。省上的前期经费原则上用于省属重大基础设施项目、高科技并能带动行业技术进步的产业化项目、国债项目以及对全省经济社会发展有重大影响的其他项目。竞争性项目和地县所属项目原则上由项目法人或主管部门自筹解决，但对关系全省生产力布局或对区域经济发展有重要影响的重大项目,省上也给予适当补助。需要指出的是，项目前期经费是用于项目前期工作的经费补助，而不是用于非建设性项目的科研经费或规划编制经费，更不是用于项目建设的资金。各地、各部门在编报项目前期计划时一定要注意这一点，一方面要考虑前期经费的自筹能力，另一方面要合理安排和使用项目前期经费，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。
（三）拓宽筹资渠道，落实项目建设资金
落实项目建设资金是项目前期工作的重要内容,也是项目立项建设的关键环节。国家审批项目可行性研究报告时，要求资金来源必须落实，各地、各部门要珍惜审批过的项目，主动做好与上级主管部门和财政、银行等相关业务部门的衔接工作，多渠道筹措项目建设资金，力争尽快开工几个对地区或全省发展有重大影响的项目。积极向国家争取国债资金和重点项目补助资金的支持；充分发挥政策性银行、国有商业银行和地方金融机构融资的主渠道作用；通过进一步扩大招商引资，多吸引一些国外、省外资金。特别要强调的是，对基础设施建设、部分城市公用设施和其他生产经营性项目，都可以放开让外商来投资经营，也可以整体拍卖，交由民间经营或采取股份合作形式。通过鼓励优势企业上市融资，积极争取发行合法性企业债券，积极探索产业投资基金等新的融资方式，筹措更多的建设资金。通过政策引导，鼓励本省和外省民间资金投入中小项目建设。
三、从严掌握项目前期工作深度
项目前期工作深度是影响项目审批和实施的重要因素，只有按程序把项目前期工作做深、做细、做实，才能加快审批的步伐，才能争取到更多的资金支持。过去我们在这方面的教训很深刻，欲速则不达。在竞争日趋激烈的市场经济条件下，只有提高项目前期工作的科学性，才能避免大的失误，避免大的浪费，达到项目建设预期效益。
大家可能都知道，最近国家有关部委出台了一些适应市场经济体制要求的项目管理的新规定，特别是为了改善西部地区的投资环境，在放宽审批权限、简化审批手续和限定审批时间等方面，国家已经出台和即将出台一系列西部大开发的优惠政策。如，除国家特别规定的重大项目必须严格执行基本建设程序和规定外，对一般竞争性项目、自筹资金或利用银行贷款的项目，项目建议书和可行性研究报告可两步并一道报批，初步设计和开工报告也不再报省政府审批。省上也正在根据国家的要求起草审批制度改革方案，不久将会出台，对审批手续该取消的取消，该简化的简化，该下放的下放。但这并不意味着项目审批的要求降低了，项目前期工作可以放松。相反，项目审批的起点更高了，项目前期工作的深度增加了，项目前期工作的责任更明确了，谁投资，谁承担风险；谁设计、谁评估，谁承担责任。
关于项目管理程序、前期工作内容和利用外资的要求，前面有两位同志做了专题讲解，希望大家按要求去开展项目前期工作。可行性研究报告和初步设计的编制和评估是项目前期工作的重点，今后，项目可研报告和初步设计原则上要通过招投标方式选择编制单位，编制单位必须按照国家规定的内容和深度去做，切实做到资料齐全，数据可靠，内容完整，论证充分，结论明确，经得起项目咨询机构的审查评估。可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，有关审批部门不予审批。工程咨询评估机构要对出具的评估论证意见负责，努力提高工作质量和效率，保证项目决策建立在民主化、科学化、规范化的基础之上。
同志们，全省重点项目前期工作会议今天就要结束了，这次会议时间虽短，但内容很多,希望大家回去以后及时向地区或部门主管领导汇报这次会议精神，并提出贯彻落实意见，在六月底以前反馈给省计委。今年是实施“十五”计划的第一年，我相信，通过这次会议，我省重点项目前期工作定会有一个良好的开端，必将进一步推动和加强项目前期工作，为甘肃经济建设做出贡献。