深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
群众路线是党的根本工作路线，是党的全部工作的生命线。教育是与人民群众息息相关的大事，高起点开局、高标准开展、高质量推进党的群众路线教育实践活动，对于锻造扎实政风行风作风、打造良好校风教风学风、铸造过硬师德师风师魂，反对“四风”陋习，严正工作作风，推动教育事业新发展具有十分重要的意义。根据中共太原市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案的通知》(并发〔2014〕3号)的具体安排，市教育局党委和机关的教育实践活动3月上旬开始，市直属学校和单位按照压茬进行的要求，3月下旬启动。活动时间为：2014年1月开始，9月基本结束，每个梯次集中教育时间不少于3个月。为切实组织好、开展好、落实好教育实践活动，现结合教育工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，充分借鉴运用第一批教育实践活动的成功经验，主题不变，镜头不换，以认真务实的精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以各级领导班子和领导干部为重点，认真贯彻落实中央八项规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，为推动太原教育均衡发展、内涵发展、科学发展，办一流省会教育，建一流省会城市提供坚强的组织保证。
二、基本原则
党的群众路线教育实践活动，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把握基本原则，切实贯彻始终。
1.坚持正面教育为主贯穿始终。积极引导党员、干部紧密联系思想实际，以自觉学习改造主观世界，以深入学习坚定理想信念，增强群众观念，做践行社会主义核心价值观、山西精神和太原“三个核心价值观”的模范，凝聚风清气正的正能量。
2.坚持领导干部带头贯穿始终。各级领导班子和领导干部要始终走在教育实践活动的前列，做好“排头兵”，当好“领头雁”，用自身形象做样板，用工作成效当表率，一级做给一级看，一级带着一级干，以上带下、带出成效，层层抓好落实。
3.坚持批评和自我批评贯穿始终。以对事业、对同志、对自己负责的态度，勇于拿起批评与自我批评的武器，揭短亮丑、动真碰硬、敢于交锋，深挖根源讲实话，触动灵魂交实底，积极开展健康向上的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
4.坚持问题导向意识贯穿始终。切实突出问题导向，盯住作风问题不放，从小事情做起，从细微处抓起，特别是要结合全市教育工作的实际，认真倾听百姓诉求，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。加大解决历史遗留问题力度，不等不靠，边学边改，边查边改，立说立行，立行立改，在问题整改上交出实实在在的答卷，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
5.坚持开门搞活动贯彻始终。切实以宽广的胸怀打开大门，强化引导，注重方法，每个环节都要让群众参与，每项工作都有要让群众监督，每个结果都要请群众评判，避免以自我感觉代替群众评价，努力把党的正确主张变为群众的自觉行动。
6.坚持分类指导贯彻始终。切实针对学校和单位的不同层级、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。
7.坚持严格要求贯彻始终。切实拧紧螺丝，上紧发条，在思想上严起来，在整改上严起来，在正风肃纪上严起来，用严的标准把好质量关，用严的要求把好责任关，用严的制度把好长效关，确保教育实践活动以好的成效取信于民。
三、目标任务
教育实践活动要时刻扭住反对“四风”问题不放，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，着力解决各级领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题，着力解决事关群众切身利益的实际问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，不断提高党员、干部深入一线“察实情”的能力，科学民主“谋发展”的能力，勇于担当“干事业”的能力，为民服务“讲质量”的能力，使党员、干部的思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
（一）局领导班子及成员、局机关要着力解决的突出问题
1.在推动教育事业科学发展上存在的问题。用改革创新的理念和精神，推动教育科学发展的胆识不足、力度不够，创新工作的思路不够宽，解决热点、难点问题的办法不多，造成某些难题得不到彻底解决，在社会和广大人民群众中还有不良反映。比如，民办学校、民办培训机构办学不够规范，学生课业负担过重，师德师风建设还存在问题，教育乱收费现象还未得到根治等。
2.“四风”方面存在的问题。①在形式主义方面，存在会议多、文件多、评比多、检查多的现象。不同程度上存在着以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话的现象，有的会议时间较长，效果一般。多头考核，多家评比，多门检查，因为缺少统筹整合，导致了基层学校疲于应付，负担过重。②在官僚主义方面，存在调查研究不深入现象。虽然建立了机关联系学校制度，但是泛泛而谈的时候多，针对具体问题深入研究的时候少；关注市区学校多，关注县区学校少；关注身边学校多，关注偏远学校少。对机关新进年轻同志的学习、成长关心不够。③在享乐主义方面，主要是缺少担当精神，缺乏大局观念，主动承担的意识不强。遇到困难绕道走，需要合作时推诿、扯皮，工作上拈轻怕重、推三阻四，存在安于现状、庸懒散、当太平官的问题。④在奢糜之风方面，确实还存在浪费现象。在校庆、节日庆典活动中，没有坚持艰苦朴素、勤俭节约的原则，存在讲阔气、讲排场问题。日常工作中，也有出差培训管理不严格以及公务接待、会议安排、文件材料印制浪费等现象。
3.机关作风建设方面存在的问题。整体看，机关人员教育专业素养不够高，有针对性指导基层的能力不够强。机关学习的氛围不浓，服务意识不强，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然不同程度存在。工作流程不够规范，落实首问责任制不到位，工作效率不高。机关处室之间配合不力，缺乏“一盘棋”思想。
（二）直属学校（单位）要着力解决的问题
1.在学校管理上存在的问题。一些学校办学理念不清，办学方法不多，办学思路不明，学校发展的水平不高；有的学校领导学习主动性不强，引领教师专业化发展和课堂教学改革的能力不高；有的了解情况不清楚、不彻底，关心群众冷暖疾苦不到位，维护群众利益问题不主动的现象依然存在；一些学校在办学过程中打政策的“擦边球”，钻制度规定的“空档”，办学行为不规范的现象仍然存在。
2.“四风”方面存在的问题。突出表现在，主动学习不够，解放思想不力，进取精神不足，工作落实不认真，工作重点不突出，工作目标不切实际等。工作中，不敢担当、不愿担当，满足眼前、安于现状，“急躁、漂浮、等靠”的现象依然存在。组织观念淡薄，纪律松弛，作风松散，管理松懈，落实松软，有令不行，有禁不止的现象仍然存在。
四、方法步骤
活动要着力抓好以下3个环节，不分段、不转段。
(一)学习教育，听取意见
重点是在深入调查研究、掌握基本情况基础上，搞好动员部署和学习教育，广泛听取干部群众意见。
1．搞好前期调研。在教育实践活动启动时，要围绕落实中央八项规定情况、领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题、如何深入开展好教育实践活动的意见建议等方面，召开座谈交流会，结合实地走访，集中深入开展调查研究。召开党的群众路线教育实践活动领导组会议，研究教育实践活动有关安排。制定印发《市教育局党委开展党的群众路线教育实践活动集中调研方案》。每位局领导要确定联系点、深入联系点，面对面征求基层干部群众对机关在“四风”方面存在突出问题的意见建议，使联系点成为教育实践活动的示范点。直属学校（单位）领导班子也要组织开展集中调研活动，虚心听取基层党员干部群众、“两代表一委员”及社会各界人士的意见建议；班子成员也要确定联系点，加强调查研究。
2．搞好动员部署。3月上旬，召开市教育局党的群众路线教育实践活动动员大会，全面安排部署。要在参会人员范围内开展民主评议，就领导班子和党员领导干部作风情况进行评议，了解“四风”方面存在的突出问题，征求搞好教育实践活动的意见建议。
3．开展学习教育。各级领导干部要带头学习中央、省市委关于开展党的群众路线教育实践活动的意见和《党章》、党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神，重点学习习近平同志在中央纪委第三次全会上的讲话和在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话、袁纯清同志在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话、陈川平同志在全市党的群众路线教育实践活动动员部署会上的讲话，学习省委十届五次全会暨全省经济工作会议、市委十届五次全会暨全市经济工作会议精神，学习研读《论群众路线-重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费-重要论述摘编》等学习读本。各级党组织要组织党员通过个人自学、专家辅导、专题讨论、一把手上党课、集中交流、网络在线学习、先进事迹报告会等形式开展学习。组织参观中共太原支部旧址纪念馆、太原解放纪念馆和“党的群众路线教育档案文献展览”等，引深“三个核心价值观”学习实践活动，适时组织教育实践活动知识测试。
4．广泛听取意见建议。要结合“访民生、知民情、解民事”集中走访、“向人民汇报，请人民评议”、为民服务“办实事、解难事”等活动，直接听取基层干部群众的意见建议。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众”与“组织群众评”结合起来，打消干部群众的顾虑担忧，让群众敢讲真话，愿掏真心。特别要认真倾听服务对象的意见，切实掌握“四风”问题的具体表现和群众期盼。在引深“贴近群众、服务群众”作风建设活动的基础上，通过召开不同层面、不同类型座谈会，设置征求意见箱，开设网上专栏、短信平台、热线电话等方式，广泛听取群众意见建议，同时重视来信来访等意见。直属学校要通过组织开展“向家长汇报、请家长评议”活动和服务对象参与基层学校领导班子及个人的考核评价，最广泛地听取意见建议。征求意见防止“一窝蜂”下基层和重复征求意见。切实做好征求意见梳理工作，在一定范围内公示，并及时向督导组报告情况。
5．明确初步立行立改项目。在梳理意见建议的基础上，至少确定两项近期能够改得了、群众能够看得见的作风方面突出问题，制定整改目标措施，明确整改时限要求，建立整改台账，并在一定范围内公示整改进度，让群众看到教育实践活动带来的新变化、新成效，让群众得到实实在在的实惠。
（二)查摆问题，开展批评
重点是找准抓住突出问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1．深入查找问题。要通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，聚焦涉及群众切身利益的突出问题，认真查摆“四风”方面存在的具体表现。要根据前期调研征求、梳理的意见建议，聚焦“四风”问题，分别确定专题，再次开展调研活动，结合工作实际，使“四风”方面存在的问题具体化，形成调研报告，进行二次“聚焦”，做到不走神、不散光，并向干部群众公示，确保问题找得准、整改有方向。
2．开展谈心谈话。扎实开展谈心谈话活动，做到“五必谈”：即各级党组织书记与上级领导必谈、与班子成员必谈、与中层领导和直属学校（单位）党组织主要负责同志必谈、班子成员之间必谈、班子成员与所分管处室主要负责人同志必谈。谈心要真心实意、开诚布公，重点谈思想、谈作风，相互征求意见，帮助查找问题，为撰写对照检查材料和召开民主生活会打下良好基础。
3．撰写对照检查材料。各级领导班子和领导干部要根据了解到的意见和查摆出来的问题，对照为民务实清廉要求和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面总结近年来贯彻落实党的群众路线的情况，进行深刻剖析检查，并撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。党员领导干部的对照检查材料由本人亲自动手撰写，不能由其他人代劳。对照检查材料逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。党委书记要认真审阅班子成员的对照检查材料，并在一定范围征求意见，并报督导组审阅。
4．召开专题民主生活会和组织生活会。坚持时间服从质量，以整风精神开展严肃认真的自我批评和诚恳的相互批评，进行积极健康的思想斗争。坚持实事求是、出于公心、与人为善，不能马虎敷衍、文过饰非，不能用“批评”抵制批评，不发泄私愤，不搞无原则的纷争。原则上，要在教育实践活动开展第三个月前后，局党委、直属学校（单位）召开专题民主生活会。民主生活会期间，党员领导干部不安排出差、出访活动。局党委成员要参加直属学校(单位)领导班子的专题民主生活会。各级党组织成员还要以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会。对班子中的非中共党员领导干部，可邀请列席民主生活会，但不要求撰写对照检查材料。民主生活会情况要由督导组评价。民主生活会后，要在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。
5．及时组织“回头看”。要认真对照中央和省、市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的要求部署，逐项进行“回头看”：一要看学习教育是否扎实、领会透彻，二要看查摆问题是否聚焦、切中要害，三要看自我剖析是否深刻、触及灵魂，四要看谈心交心是否充分、坦诚相待，五要看开展批评是否认真、动真碰硬，六要看边查边改是否见效、群众是否满意。通过“回头看”，真正看出问题、找到差距，真正做到规定动作不缺样、不走样，走了过场的要坚决返工重来，确保教育实践活动稳步推进。
(三)整改落实，建章立制
重点是针对问题提出切实具体的解决对策，制定和落实整改措施，巩固活动成效。
1．制定整改方案。要坚持以上带下、以下促上，即知即改、立行立改，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，针对存在问题认真制定整改方案，明确任务书、时间表、路线图，明确存在问题、主要措施、责任领导、牵头单位和负责人、配合单位和负责人，明确完成时限，做到一项任务确定一位领导，持续用劲、一抓到底。领导班子成员要制定个人整改措施。直属学校（单位）要以“基层组织提升年”活动为载体，加强基层服务型党组织建设，列出问题清单，明确整改措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。同时实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，并报督导组审阅。对一些突出问题以及“民主评议政风行风评议”活动中提出的问题，要进行集中治理，并在一定范围内公示。整改工作要与单位、个人年度考核相挂钩。
2．开展专项整治。不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝玩乐、奢侈浪费，事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。市教育局和直属学校（单位）要确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，以“准、狠、韧”的劲头进行集中治理，不达目的不罢休。同时要集中解决一批事关群众利益的重点难点问题，为群众办一批看得见、摸得着的好事实事，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3．强化正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定和省、市委的实施办法，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，在整改上搞形式主义、表面文章的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理党员干部，对软、懒、散的领导班子及时进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿，对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的党员要给予组织处理。
4．加强制度建设。各级党组织从教育实践活动一开始就要重视建章立制，对原有制度进行认真梳理，并切实做好审、废、改、立工作。要注意把第一批教育实践活动中中央和省委出台的制度和办法，在我市教育实践活动中承接好、贯彻好。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动作风建设常态化长效化。加强效能政府建设，坚持“放”“管”结合，重规则、重机制，继续简政放权，全力推进行政审批“两集中、两到位”。严格公共资金管理和监督，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。深入推进政务公开，详细公开“三公”经费，明白公示与群众利益密切相关的信息，防止权力滥用和暗箱操作。建立健全社会矛盾调处机制、群众诉求表达机制、各方利益协调机制、责任追究机制，大力推进领导干部包处化解信访积案。同时强化制度执行，严肃行政纪律，克服“梗阻”现象，确保政策“落地”。加大督查和查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，确保制度行得通、管得住、用得好，以制度的“硬约束”推动问题解决，进一步巩固和扩大教育实践活动成果。
5．做好总结评议。教育实践活动结束时，市教育局和直属学校（单位）要适时召开总结大会，对领导班子和班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议。评议要邀请党代会代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参加。
五、具体措施
1．加强组织领导。各级党组织书记认真履行第一责任人职责，高度重视，靠前指挥，及时调度，一级抓一级，层层抓落实。市教育局成立党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，并领导小组成员明确责任，形成合力。领导小组办公室要充分发挥牵头抓总和综合协调的作用，超前谋划、统筹安排。做到坚持高标准、高质量落实好“规定动作”，做到“不偏”；结合实际设计载体，突出教育特色，做到“不虚”；切实解决实际问题，用改善作风的实际效果取信于民，做到“不空”。直属学校（单位）党组织也要尽快成立领导机构和工作机构，加强领导，把教育实践活动切实抓紧抓好、抓细抓实。
2.注重创新载体。在“规定动作”扎实到位的基础上，要根据教育行业特点，积极探索符合实际、特色鲜明的“自选动作”，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面都要积极创新，在每个环节、每项工作上出实策、鼓实劲、求实效，使教育实践活动切合实际、丰富多彩，努力形成体现要求、各具特色、灵活多样、务实创新的生动局面，把党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神，转化为办一流省会教育的强大动力。
3．务求取得实效。要回应群众期盼，解决群众难题，为群众真办事、办实事，不打折扣、不搞变通，善始善终、善作善成，使群众路线真正落地扎根，让群众切实感受到变化、得到实惠。要以百姓心为心，从实际出发设计和明确服务群众的各项运行程序，把党员、干部密切联系群众各项制度常态化，建立健全党员、干部服务基层、服务群众的长效机制，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
4．强化舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，以活动专栏、新闻报道、言论评论、专题访谈等形式，广泛宣传中央精神和省、市委要求。在教育门户网站开辟活动专栏，加强正面宣传和舆论导向，及时反映市教育局教育实践活动的进展和成效。充分发挥先进典型的示范作用，发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，用身边事教育身边人。
5．注重工作统筹。要杜绝为活动而活动的教条思想和重工作、轻活动的应付思想，把教育实践活动与贯彻落实中央、省市委和市教育局党委重大决策部署紧密结合起来，与办内涵发展的教育紧密结合起来，与年度中心工作紧密结合起来，通盘考虑，统筹安排，摆布好时间和精力，做到“两手抓、两不误、两促进”，用推动经济社会发展成果检验教育实践活动开展成效。
6.严格督查指导。市教育局党委组建11个督导组，派往直属学校（单位），加强对直属学校（单位）教育实践活动的督促指导。各督导组要严格履职，准确领会教育实践活动工作要求，及时发现和解决问题，防止降低标准，注意总结推广好的经验做法，推进教育实践活动健康深入开展，做到不漏项、不留死角。