2014年党委工作报告

一、肯定成绩，坚定信心，认真总结xx年工作

xx年是新世纪以来我镇经济发展最为困难的一年。面对着国际金融危机的严重冲击，在市委的正确领导下，全镇各级党组织以科学发展观为指导，深入贯彻落实上级一系列重大决策部署，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建”的工作主线，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，较好的完成了年初提出的各项工作任务。主要体现在以下五个方面：

一是经济运行企稳向好。积极应对金融危机，全力以赴做好保增长工作。全年实现工业总产值375.57亿元，同比增长0.1%；实现财政总收入17.39亿元，同比增长7.2%；农民人均纯收入20328元，同比增长5%。发展潜力得到提升，全年新增工业性投入6.5亿元。对外开放不断深化，外贸出口降幅收窄；实际利用外资2088万美元，同比增长65.45%；到位内资4806.35万元，同比增长51.6%。自主创新加速推进，产学研结合水平不断提高。企业上市实现历史性突破，正泰电器股份有限公司成功登陆主板。品牌创建工作卓有成效，新增中国驰名商标3枚。粮食生产保持稳定，惠农措施落实到位。

二是城乡建设有序推进。按照“南北拉开、东西推进、完善功能”的思路，把城市化作为促进经济社会发展的主抓手，全力推进基础设施建设。完成环城东路后街段、环城北路（凤启路至柳江北路段）、溪桥路东岸段、老104国道吕庄桥改造等道路建设工程，城市中心大道柳市段、火车站站前路、乐湖路一期工程等政策处理工作基本到位，柳翁西路1#桥、长江路（大兴街至溪桥路段）等工程进展顺利，沿河西路马仁桥段、环城南路东仁宕大桥、溪桥路二期西岸大桥等工程完成前期准备工作，柳江北路吕庄段拆赔工作取得突破。市政设施建设力度加大，排污管网建设加速推进，完成投资近3000万元；张瞿、岙外垃圾中转站建设基本完成，黄七甲垃圾中转站建设政策处理等工作进展顺利，投资额为历年最多；柳市垃圾焚烧发电厂项目正式开工，柳市项目水厂二期扩容政策处理工作全部到位。生态镇建设稳步开展，乐琯运河（柳市段）综合治理工作扎实推进。加大交通高峰期管理和城市环卫保洁力度，城市管理服务工作得到了新加强。新农村建设蓬勃开展，河道整治、“清洁乡村”和“星级卫生村”创建等活动不断深入，6个村通过温州市环境整治合格村验收，完成河道疏浚2万方。

三是社会事业持续发展。高度重视教育事业发展，认真抓好校园基础设施建设，完成四小迁建、实验中学综合楼工程和六小综合楼报批工作，启动一小部分危房改造工程，协助做好柳市职业技术中学迁扩建前期工作，筹资近7000万元成功收购建桥中学用于五小搬迁，教育投资额为历年之最。人口计生基础进一步夯实，攻坚态势逐步形成，全年共征收社会抚养费1511万元。公共卫生服务不断加强，顺利通过省级卫生强镇验收。新型农村合作医疗进一步普及，xx年全镇农民参合率达94.8%。协助做好市三医迁扩建工程土地报批工作。社会救助和社会福利体系逐步健全，全面落实低保、优抚、抚恤等政策，养老、医疗、失业、工伤保险全面推开，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度进一步落实。深化移风易俗工作，努力做好丧葬品市场管理和青山白化治理。文明创建力度不断加大，新增村级休闲体育活动中心5处，顺利通过了省级体育镇复评。切实加强森林消防、动植物防疫等工作。

四是社会政治和谐有序。高度重视信访工作，在国庆60周年等重大政治敏感时期，全镇没有发生重大群体性事件。注重调处稳控，及时做好非正常死亡案件的调解工作。深入开展反“两抢一盗”等专项斗争，积极开展基层创安工作，全年刑事案件发案数同比下降25%。认真做好民间非法金融案件处置工作，清退金额1.5亿元。着力维护劳动关系和谐，及时解决农民工欠薪问题。大力开展禁毒专项斗争，连续实现吸毒人员负增长。落实归正人员安置帮教责任，社区矫正试点工作稳步推进。全面开展消防安全隐患整治工作，对消防安全的人力、物力、财力投入逐年加大，共排查出存在安全隐患的出租房19415间，拆除简易棚5万多平方米；对26家存在消防安全隐患的“三合一”企业，督促落实整改。健全安全生产监管网络，明确企业安全生产主体责任和政府监管责任，积极开展“安全生产年”活动，切实强化安全生产事故隐患的排查整治工作。全面加强“十小”行业质量安全整治与规范工作。高度重视宗教工作，支持维护合法宗教活动，确保社会政治稳定。认真做好双拥工作，军政军民关系进一步密切。

五是党的建设全面加强。认真学习宣传贯彻党的xx届四中全会精神，扎实开展第三批学习实践科学发展观活动，健全学习实践科学发展观的长效机制。切实做好“后进村”集中整顿，9个村顺利实现转化。深入开展“活力和谐企业”创建，非公党建水平不断提升。高度重视新阶层人士统战工作和港澳台、外事侨务、工商联工作，努力发挥政协委员的参政议政作用。切实加强党对人大工作的领导，着力发挥人大的监督作用。大力支持工青妇、老协等群众团体开展活动，不断增强党委统揽全局、协调各方的能力。认真落实党风廉政建设责任制，不断加大对党员干部违法违纪案件的查处力度。

各位代表，同志们，以上成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开全镇广大干部群众的扎实工作，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表镇党委，向全镇广大干部群众，向所有关心支持柳市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中的困难和问题：经济发展方式仍然比较粗放，转型升级任重道远；发展空间严重受到限制，土地等要素制约长期存在；城市建设和城市管理严重滞后于经济发展；影响社会和谐稳定的因素大量存在，安全生产和消防安全工作任务繁重；个别干部工作作风不实、精神不振等等。对此，我们必须切实增强忧患意识、进取意识、创新意识和安全稳定意识，在肯定成绩中坚定信心，在正视矛盾中解决问题，在迎接挑战中激发动力，切实做到清醒、坚定、有为。

二、认清形势，明确目标，全面完成xx年经济社会发展各项工作任务

当前，柳市发展正处于一个“爬坡过坎”的重要时期，也处在一个进退消长的“十字路口”。xx年是经济发展最为复杂的一年，也是承前启后的关键之年，我们既面临新的发展机遇，又面临不少新的严峻挑战。

一方面，积极因素和有利条件在不断增加。国际金融危机对世界经济的影响开始有所消减，我国经济的提振超出预期，经济增长速度持续回升，中央政策基本保持稳定，为我们实现经济平稳较快发展创造了有利的宏观环境。省政府已经把工业电气产业集群列入浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点名单，这必将给我镇电气产业发展带来重大机遇。强镇扩权改革和土地利用总体规划修编工作的进一步落实，将极大拓展柳市发展空间，提升柳市发展潜力。另一方面，不确定因素依然存在。世界经济虽已出现企稳见底迹象，但存在较大不确定性，还将比较长地对我国的经济、外需空间形成制约。国内经济回升的内在动力仍然不足，经济增长的基础不稳固、不平衡，外贸出口下降的局面还没有得到根本扭转，内需依然不振。我镇土地要素制约仍然突出，财政收支平衡压力增大，结构性、素质性、体制性问题仍然突出。

面对复杂的形势，我们必须进一步解放思想，以更宽的视眼把握新一轮发展机遇，积极应对发展中遇到的困难和挑战，保持柳市经济又好又快发展，为“十二五”发展打下坚实的基础。今年我镇总的工作思路是：认真贯彻落实市委十二届九次全会精神，以科学发展观为指导，按照乐清城市南翼和柳象片区中心的定位，围绕“调结构、稳增长、重民生、促稳定”这一首要任务，紧紧抓住强镇扩权改革和土地总体利用规划修编的契机，坚持“优环境、扩职权、强队伍”的工作主线，深入实施五大战略，全面加强和改进党的建设，争创科学发展先行区,全力打造宜居宜业的现代化镇级市。

建议xx年我镇经济社会发展主要预期目标为：工业总产值增长9%左右；财政总收入增长7.5%；农村居民人均纯收入增长5%。

围绕上述目标，今年要着重做好以下五方面工作：

（一）深入实施创新主导战略，大力提升产业发展水平。

要牢牢把握产业高端化演进、城市化全面加速等重大机遇，转变发展方式，提升现代服务业发展水平，使柳市成为国家新型工业化示范基地。

一是加快产业结构优化升级。加大优势产业培育力度，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系。提升自主创新水平。支持和引导企业加强国家级和省级企业技术中心建设，加大关键性技术攻关力度，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新企业。抓好产业转型提升。以打造电气产业“总部经济”为抓手，调整产业结构，加快形成具有较强竞争优势的现代产业体系。积极引导广大企业特别是中小企业，走“专、精、特、新”之路，提高产品技术含量和专业化生产能力，逐步形成“小企业，大龙头”的竞争优势。加快“退二进三”步伐。积极发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。紧贴工业需要，培育和发展现代物流、金融、信息、商务、设计策划等生产性服务产业；依托城市化建设，大力发展楼宇经济，做好土地出让和高档住宅小区建设前期工作，重点推进外向型工业区退二进三和国际电器产业服务业集聚区等重大项目前期工作；围绕消费升级、便民服务，积极发展农村社区服务业和新兴生活型服务业。加大节能减排力度。扎实推进生态镇建设，全面推行“节能十大工程”，深入开展“十小”、“新五小”等“低小散”企业整治工作，鼓励发展工业循环经济。加快发展高效农业。深入实施粮食安全工程，做好耕地保护工作，积极培育现代农业经营主体，进一步完善农业综合服务体系。

二是优化发展环境。坚持发展软环境和创业硬环境两手抓，努力营造宽松的发展环境。改善建设环境。把有效投入作为推动经济发展的重要抓手，着力推进市级重大工业项目和技改项目的落地，及时帮助企业做好政策处理工作，妥善解决项目推进中遇到的各种问题。优化行政服务。围绕强镇扩权改革工作，按照“能放则放、应放尽放”的原则推动各职能部门下放审批管理和行政执法职能，建立完善各类工作平台，认真行使对职能部门派驻机构负责人的人事管理权限，提升服务发展和综合管理能力。

三是强化要素支撑。以土地总体利用规划修编为契机，全力拓展发展空间，重点推进湖头工业园区、上五宅工业园区、张瞿标准厂房等项目报批工作，加快落实电气产业功能区。争取列入省级小城市发展试点中心镇，赢取城市发展资金、用地指标等政策支持。拓展融资渠道，搞好政银企对接，引导和鼓励企业上市。

（二）深入实施城市化带动战略，不断推进城乡一体化发展。以建设镇级市为目标，进一步优化城市功能布局，增强城市承载辐射能力，提升城市新形象。

一是加快推进新型城市化建设。以城市化推进新型工业化,进一步把柳市建成发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化镇级市。拉框架，拓展城市空间。重点抓好溪桥路西岸大桥、柳江北路吕庄段、柳翁东路潭头段、柳翁西路黄七甲段、兆丰路、长江路大兴路至溪桥路人行道改造、沿河西路马仁桥段、智广路广安桥、环城南路东仁宕大桥、建城区已建主要道路非机动车道破损改造等工程，启动柳青南路延伸工作，协助做好中心大道延伸、站前西路、乐湖路一期等工程，积极申报甬台温高速公路和甬台温高速公路复线出口点。强基础，完善城市功能。继续推进柳市客运中心站建设，积极做好物流中心和柳市停车场前期工作。加大排污管网建设力度，完成东风片区、长虹片区、新光工业区等排污管网建设。做好岙外、黄七甲片区垃圾中转站建设，加快柳市垃圾焚烧发电厂和消防站建设。协助做好楠溪江引水工程政策处理工作。严管理，塑造城市形象。扎实开展“城市管理年”活动，以城市综合执法大队建设为契机，加强城管环卫队伍建设，全力打造“数字城管”。深入实施城市分类管理和精细化管理，营造整洁有序的城市环境。依靠科学的方案、严格的管理、节点的改造提高交通管理水平，确保城区交通畅通。加强道路周边环境整治，狠抓“脏、乱、差”治理，不断提升城市新形象。

二是加快推进新农村建设。按照新农村建设20字方针要求，重点在新产业、新社区、新农民、新机制上下功夫，全面推进社会主义新农村建设。扎实推进农村新社区建设。深入实施“千百工程”，积极开展旧村改造、河道整治和“清洁乡村行动”，全面深化“五整治一提高”工作，着力推动农村危旧房改建，切实推进垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化，不断改善农村人居环境。推进社区服务中心建设，重点推进农村社区救助、养老、教育、卫生、文化、体育等公共项目建设。深入实施“农村劳动力素质培训工程” 和农村实用人才培训计划，着力提高农民创业就业能力。推进农村发展机制创新。积极促进农村土地经营权流转，改革和完善农村宅基地制度，稳妥有序探索农户宅基地置换、流转的试点，积极推进农村住房制度改革，完善“村企共建新农村”和新农村示范创建机制。积极推动有条件的村实行集体资产股份制改造，启动村改居和户籍改革试点准备工作。

（三）深入实施民生优先战略，切实推动社会事业发展。抓好以改善民生为重点的社会建设，进一步优化公共服务，让全体人民共享改革发展成果。

一是着力优化公共服务。统筹优化各类教育资源，促进城乡教育均衡发展，高标准普及学前到高中段15年教育。加快社区卫生服务中心建设步伐，深入实施农民健康工程，全面加强食品卫生安全监管，健全完善公共卫生服务体系，有序做好甲型h1n1流感防控工作。广泛开展全民健身活动，切实提高全民身体素质，努力做好体育中心建设前期工作。加强文化基础设施建设，努力做好文化中心工程前期工作。

二是切实加强社会保障。全面推进城乡居民社会养老保险工作，完善被征地农民基本养老保障制度，确保新征地农民即征即保。继续做好新型农村合作医疗工作，加强低保、医疗救助、减灾防灾救灾等社会救助工作，继续提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。关爱弱势群体，加强残疾人保障工作，完善临时救助制度。继续关爱新柳市人，创新新柳市人自我管理、自我服务、自我发展新机制，促进新柳市人与柳市人和谐共融。

三是深化文明创建工程。深化学习型社会创建活动，以做一个“有道德的人”为主题，加强社会公德、职业道德、家庭美德与个人品德教育。深入开展社会主义荣辱观教育，重视加强未成年人思想道德建设；大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，提高市民生活质量和健康水平；深入开展“文明百村行动”、“双百结对共建文明”等活动，继续推进“乡风评议”活动，努力提升农村现代文明程度；崇尚科学，移风易俗，努力在全社会形成崇尚文明的良好风气。

四是切实加强社会管理。以组织开展“基层基础年”活动为契机，不断提高社会管理水平。强化流动人口服务管理，充分发挥视频监控中心和外来人口服务中心的作用，健全完善流动人口综合管理信息系统，健全对外来高危人员的管控机制，切实提升服务管理水平。加强网络舆论阵地建设，逐步完善监管机制和应急处置机制。强化宗教管理，积极引导宗教与社会主义相适应。深化村级计生基层基础建设“525”计划，完善计生利益导向机制，全面提高计生工作水平。认真抓好森林防火、动植物防疫、防汛抗旱等工作。

五是扎实推进民主法治建设。围绕“法治柳市”建设，切实加强党委依法执政，推进政府依法行政。加强和改善党对人大工作的领导，建立重大事项征求意见制度，定期听取人大工作汇报，充分发挥人大在经济政治生活中的作用。高度重视民主党派、无党派高级知识分子和社会各界人士的作用，努力拓宽参政议政、民主监督渠道。认真实施“五五”普法工作，切实增强全民法律意识和法律素质。进一步规范村民自治，提升民主选举、民主决策、民主管理和民主监督水平，充分发挥村级组织在社会管理中的基础性作用。

（四）深入实施先进文化引领战略，着力推进文化大镇建设

深化文化大镇建设，坚持以先进文化引领经济社会发展、引领城市文化建设、引领人的素质提升，不断提高社会文明程度、城市整体形象和群众文明素养，促进文化的大发展大繁荣。以先进文化引领经济社会发展。充分发挥文化元素对特色优势产业的提升作用，深入推进品牌战略，把文化品牌建设作为提升产业发展水平的核心来抓，做大做强“中国电器之都”标志性文化品牌。继续开展“种文化”和“送文化”活动，扎实推进农村基层文化阵地建设，大力发展农村文化、社区文化、企业文化、协会文化等各类群众文化事业。以先进文化引领城市发展。把城市文化品牌建设作为提升柳市形象和竞争力的核心来抓，不断从柳市人“敢为天下先”精神和电气产业发展形成的优势中，提炼柳市城市文化主题，打响镇级市品牌，扩大柳市的知名度和美誉度。以先进文化引领人的全面发展。深入开展社会主义核心价值观教育，不断丰富和弘扬“敢为天下先”的柳市人精神，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。加强民主科学法治理念教育，推进和谐文化、法治文化、廉政文化建设。深入挖掘柳市文化底蕴，重视传承和提升传统民俗文化，注重将先进文化渗透普及到普通群众的生活中去，倡导健康文明的生活理念和生活方式，形成社会新风尚。

（五）深入实施和谐构建战略，全力维护社会和谐稳定

积极化解信访矛盾纠纷。深入开展“积案化解年”活动和基层基础“五个一”工程规范化建设，不断完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解体系”，全力打好“保稳定、迎世博”维稳攻坚战，切实把矛盾纠纷和群体性事件隐患化解在基层、消除在萌芽状态，为上海世博会创造和谐稳定的社会环境。不断夯实维稳基层基础。完善综治网络建设，深入开展“平安示范村”和“平安示范企业”创建活动，推进村居、规模企业综治工作站（室）“十大员”工作机制，加强镇、村两级巡防力量建设，加快推进视频监控探头安装，构建“人防、技防、物防”相结合的防控体系；加强对各类安全事故的防范工作，加大排查和整治力度，加大对人员密集场所、“三合一”企业、出租房、道路交通秩序和食品安全的整治力度，坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。加强网络舆情的引导控制，建立健全应对机制。始终保持严打高压态势。严厉打击涉黑涉恶，盗抢、毒品等违法犯罪。深入贯彻《禁毒法》，进一步加大禁毒工作力度。全面落实归正人员和社会矫正对象的帮教监管，努力构建覆盖全镇的打防控体系，有效遏制刑事案件的发生，切实增强群众的安全感。

三、深入贯彻落实党的xx届四中全会精神，进一步加强和改进新形势下党的建设

深入学习贯彻党的xx届四中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们必须以改革创新的精神加强和改进党的建设，切实提高党的建设科学化水平，全力构建城乡统筹的基层党建新格局。

（一）加强学习型党组织建设，进一步提升科学发展能力

深入开展各类精神文明建设活动，注重宣传思想建设，强化舆论引导、氛围营造，进一步增强宣传思想工作的影响力，努力营造科学发展、和谐发展、转型发展的良好氛围。坚持把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务，以镇党委理论中心组为龙头，深入开展领导干部“五带头”学习活动，切实抓好学习型班子的创建工作；以党（政）校为阵地，充分利用党员干部远程教育播放点等各种载体，开展好党员“五个一”学习活动和“五比五看”活动，切实抓好学习型党支部的创建工作。建立健全学习实践活动长效机制，着力强化科学发展观、加强和改进新形势下党的建设等重大战略理论的学习，努力用中国特色社会主义理论体系武装干部，切实把全镇党员干部的思想行动、智慧力量统一到实现柳市科学发展的生动实践中来，推动全镇上下致力于建设宜居宜业的现代化镇级市。

（二）加强基层组织建设，进一步夯实执政基础

强化农村基层党建工作。切实巩固“后进村”集中整顿成果，提升基层组织建设水平。着力加强村级组织民主制度规范化建设，健全农村党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全村两委协调、村级重大事项决策、民主监督、村务财务公开等机制。继续推进农村党建示范点创建活动。不断加强村级班子建设，提前谋划xx年村级组织换届选举工作。全面实施“一村一名大学生”、农村指导员专职化，完善村干部报酬保障和激励措施，形成新农村建设的人才合力。提升非公党建水平。深入开展非公企业党建示范点创建活动，以“争五星、创五好”为抓手，加大中小企业党建工作力度，增强非公企业党建工作后劲。进一步构建“防瘫”工作机制，加强对新组建企业党组织的工作指导，确保非公企业党组织健康发展。探索党建工作新渠道。全面推行“网格化管理、组团式服务”工作，重点做好现有党员的管理和教育工作。切实开展新社团组织党建资源调查摸底工作，加大“两新”党组织组建力度，进一步扩大党的组织和工作覆盖面。开展区域化党建示范点创建活动，建立柳市党建信息管理中心，提高党建科学化水平。积极做好统战、民族宗教和人民武装工作，继续支持工、青、妇、侨联、老协等群团组织在各自领域发挥应有作用。

（三）加强干部队伍建设，进一步提升服务发展能力

以强镇扩权改革为契机，逐步形成与柳市工作任务需要相匹配的干部队伍格局，增强柳市对优秀干部的吸引力，达到稳定干部队伍、配强干部队伍和激活干部队伍的目的。切实加强发展党员工作，逐步完善发展党员公示制、预审制和票决制，落实发展党员责任追究制。深入实施党员人才工程，按照“党管人才”要求，完善人才工作格局和运行机制，增强党对人才的凝聚力和向心力。加强对村委会班子成员、非公企业人才、农村实用人才的重点培养，努力解决当前个别优秀人才入党难问题，营造有利于各方面人才大量涌现的良好氛围。

（四）加强党风廉政建设，进一步树立良好形象

全面深化“作风建设年”活动，加强机关效能建设，实心致实政，实政出实效，营造出一种敢抓敢管的工作氛围。坚持和完善民主集中制，发扬党内民主，规范决策程序，拓宽民主渠道，更多地听取基层党员、群众的意见。健全领导干部下基层、蹲点调研和社情民意反馈等制度，及时帮助解决一些群众关注、事关民生的问题。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决整治党风政风方面的突出问题，牢固树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，同志们，面对历史赋予的职责，面对柳市发展的重任，我们责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，求真务实，锐意进取，创业创新，为全面完成“xxx”期间经济社会发展目标，争创科学发展先行区而努力奋斗！