人大党组机关学科学发展观活动大总结

自2009年3月份深入学习实践科学发展观活动正式启动以来，县人大党组及机关在中共**县委的正确领导下，在县学习实践活动办公室和县指导检查组的指导下，精心组织，周密部署，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线，紧紧围绕县委提出的“推进科学发展，建设区域强县”主题和县人大党组提出的“依法实施监督，推进科学发展”要求，狠抓各阶段各环节工作的落实，学习实践活动进展顺利，取得明显成效，达到预期目标。
一、 基本情况
按照县委有关文件要求，这次县人大党组及机关开展的学习实践科学发展观活动机关44名党员干部（包括机关离退休老同志）全部参加。另外，还邀请了5名群众代表参与了活动。
为切实加强对学习实践活动的组织领导，县人大党组及机关成立了工作机构，认真按照中央和县委的统一部署，抓好各阶段各环节工作任务的落实。学习实践活动启动以来，县人大党组及机关深入开展思想发动，扎实做好各项准备，为活动开好局、起好步打下了坚实的基础。在学习调研阶段，重点抓好学习研讨、深入调研、解放思想大讨论三个环节；在分析检查阶段，重点抓好召开专题民主生活会、形成县人大党组及机关分析检查报告、组织群众评议三个环节；在解决问题和完善制度阶段，重点抓好制定整改方案、解决突出问题、创新体制机制三个环节。
据不完全统计，在学习实践活动期间，县人大党组及机关共发放调查问卷289余份，征求群众意见近10条，党组及机关撰写调研报告2篇，查找和梳理出影响制约县人大工作科学发展的突出问题2个，制定整改落实措施8条，建立健全体制机制3项。学习实践活动基本实现了统一认识、提高能力、解决问题、创新机制的目标要求。
二、 主要做法
（一）成立机构，制定方案。县委深入学习实践科学发展观活动动员大会后，县人大机关支部召开支部会议，研究部署县人大常委会机关学习实践活动，决定成立由县人大常委会办公室主任、支部书记刘要武任组长，办公室副主任陶庆中任副组长的学习实践活动领导小组，下设活动办公室，人大信访室主任陈亚平任活动办公室主任。领导小组坚持把学习实践活动作为一项政治任务列入当前工作的重要议事日程，按照县委和县学习实践科学发展观领导小组办公室的总体部署，结合人大工作实际，制定《县人大机关开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，对整个学习实践活动进行了周密部署和安排，并提出了具体要求。3月25日，县人大机关召开了全体党员和群众代表参加的深入学习实践科学发展观活动工作动员大会。县人大常委、办公室主任刘要武作动员报告。县人大常委会常务副主任朱仕华，副主任刘新民、杨存德、李超凡、柴新、王明丽出席会议。会上传达了县委有关文件精神，深刻阐明了学习实践活动的重大意义和具体目标，对县人大机关学习实践活动进行了全面安排部署。县委指导检查组结合人大实际，就人大机关如何开展学习实践活动进行了辅导；并要求人大机关要做开展学习实践活动的表率，切实加强领导，精心组织，结合工作实际，抓住关键，突出重点，扎实做好学习实践活动的各项工作。
（二）把学习培训、提高认识贯穿活动始终，为深入开展学习实践活动打好思想基础。为了使学习实践活动真正取得实效，做到学习工作两不误，县人大机关采取了集中学习与个人自学相结合，机关对每个参学对象提出了“四个一”的具体要求。即：每人认真撰写一本读书笔记，上交一篇学习心得体会，在县委活动发展论坛上针对当前全县经济社会发展献一个良策，在大讨论活动中为“依法实施监督、推进科学发展”提一条建议。本阶段，一是组织了全体参学对象集中学习7次，累计时间超过了20小时，人大党组集中学4次，系统学习了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等理论书籍，还学习了党的十七届三中全会精神、胡锦涛同志视察安徽时的讲话精神以及县委有关学习实践活动文件。二是机关制作了深入学习实践科学发展观活动学习心得专栏，参学44名党员每人都至少撰写了一篇读书心得，在职党员的心得一律上墙公布。4月7日上午，党群口第3次检查指导组会议在人大主任会议室召开，全体与会人员参观了县人大机关学习心得专栏和学习实践科学发展观档案资料管理。三是购买档案柜收集整理学习实践科学发展观档案资料；四是机关为每个参学人员配备了专用学习笔记本，对参学人员的学习笔记进行了认真检查。在这里值得一提的是，许多机关退休的老党员老干部不顾年高体弱，多次参加机关组织的集中学习活动，他们的身体力行为机关年轻同志起到了很大的带动作用。为扩大学习活动范围，县人大机关还注重吸收群众参与，邀请了5名群众代表参加了学习实践活动。通过集中学习和个人开展自学，所有参学人员对科学发展观有了系统的了解，深刻认识到学习实践科学发展观的重要性和必要性，取得了良好的学习效果。与此同时，县人大机关充分利用宣传媒体对学习实践活动进行了深入宣传，多次邀请报社和电视台记者参加活动，并在办公大楼悬挂宣传横幅，营造了浓厚的氛围。另外，办公室还及时把机关开展学习实践活动的新闻和心得体会向各媒体投稿，共计刊登6篇。
（三）找准原因，破解难题，深入开展调查研究。通过科学发展观的学习和实践认真贯彻落实《监督法》，结合我县实际，着力寻求人大以往监督方式不活，监督能力不强问题，寻找人大常委会效能建设方面存在的问题，提出解决办法，努力创新人大工作理念、创新工作机制、工作方法、增强工作实效，使人大工作更加符合科学发展观要求，为加速实现县委提出的“推进科学发展，建设区域强县”，建设和谐**作出新的贡献。最终确定了“改进监督方式，增强监督实效，促进经济社会协调发展和加强机关效能建设，提高人大常委会自身建设水平”这两个课题，制定了详细的调研方案。4月9日，县人大机关召开了全体党员和部分群众代表参加的深入学习实践科学发展观活动调研动员大会。县人大常委会党组书记常务副主任朱仕华，副主任刘新民、杨存德、李超凡、柴新、王明丽出席会议。人大领导小组办公室主任陈亚平传达了上级有关学习活动文件和会议精神；县人大常委、办公室主任刘要武作了动员，并布置了调研任务和实施方案；县委指导检查组全体人员参加了会议，指导检查组组长熊礼华在会上充分肯定了人大机关在学习阶段的成绩，认为人大机关学习阶段活动开展有特色，超前谋划意识强，学习扎实有效；他要求人机关在以后的学习活动中，在县委的统一部署下，结合人大工作性质巩固好“三个成果”，即：认识成果，实践成果和制度成果。4月中旬，县人大机关组织了深入细致的调研活动。一是县人大党组副书记刘新民副主任带领财经工委等机关党员干部到园区企业调研。二是杨存德副主任带领县人大常委朱仁宋、桂梅生、贺鑫、彭芙蓉，市人大代表刘全美和机关有关工作人员，到五里、复兴等11个乡镇，交警大队及有关中队和交通局等有关部门进行调研。为了广泛听取代表和群众意见，调研共发放调查问卷289份，参加座谈涉及面较广,有人大代表、工人、农民、干部和知识分子。调研结束后，县人大办公室和内司委着手撰写调研报告，并在主任会议上研究和磋商，几易其稿，最终形成了两份质量较高，注重实际，操作性强，有针对性的调研报告。报告对人大以往监督方式不活，监督能力不够强、常委会效能建设存在一些问题有了基本了解，初步理清了在推进科学发展中发挥人大作用的总体思路。

（四）创新形式，广泛开展解放思想大讨论。县人大常委会机关从5月上旬开始开展解放思想大讨论活动。为了搞好讨论活动，县人大机关根据《县人大机关开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》部署制订了讨论实施方案。紧紧围绕“推进科学发展、建设区域强县”的主题和县人大提出的“依法实施监督，推进科学发展”要求，针对全县工作和人大工作，从如何完善工作举措和转变工作作风等方面进行讨论。活动主要以“请进来走出去”形式进行，采取人大常委会党组成员、机关全体参学对象座谈、请人大代表和群众代表来人大机关恳谈和县人大党组书记朱仕华带领机关活动领导小组成员到有关企业面谈。讨论中，县人大常委会领导带头发言，机关其他同志积极参与讨论，企业提出问题诚恳，气氛十分活跃。通过深入讨论，活动取得了预期效果。一是参学人员科学发展意识有新的增强；二是对人大监督职能的认识进一步深化；三是对提高人大监督力度和创新监督方式提出了新的思路；四是对人大常委会效能建设的提升提出了新的举措。针对目前存在的一些问题，提出了近8条解决方案和相关意见，通过讨论，大家思想上形成了共识，取得了预期效果。
（五）集思广益，形成县人大党组及机关分析检查报告。我们充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研阶段的成果，紧密联系当前经济形势、人大工作实际以及党员干部思想实际，撰写了《县人大党组及机关贯彻落实科学发展观分析检查报告》。分析检查报告突出了检查和分析这两个环节，全面回顾了党的十七大以来贯彻落实科学发展观情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，实事求是地分析了存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和措施以及加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告初稿形成后，广泛听取了各方面意见，召开党组扩大会议进行充分讨论，反复修改完善，并张榜公布。
（六）制定方案，抓好整改。县人大党组及机关紧紧围绕《分析检查报告》提出的整改意见，认真研究制定了《县人大深入学习实践科学发展观活动整改方案》。《整改方案》从根据梳理出的2个方面的问题，经逐项分析研究，提出整改措施6条，废、改、立的制度文件2个，为确保整改实效，县人大党组及机关提出两项保障措施。一是县人大党组及机关干部要进一步增强党性观念和大局意识，以贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神为契机，高度重视整改措施的落实。二是进一步明确县人大领导班子成员分工，强化领导班子成员的责任。
三、实际成效
经过近半年的学习实践活动，县人大党组及机关圆满完成了实施方案上规定的全部动作，取得了预期的效果。具体表现在以下三个方面：
（一）在依法开展监督方面有新举措。为进一步依法行使好监督职权，增强监督实效，结合学习实践科学发展观活动，县人大常委会把 2009年工作要点作适当调整，增加了围绕县委中心工作和人民群众关注的热点、难点问题的议题，通过听取专项工作报告、组织视察、调研、开展工作评议等活动，加强工作监督；加大了对代表意见建议的督办力度，县人大党组成员根据分工领衔督察代表意见建议办理情况，健全督办机制，进一步提高监督工作的成效，促进科学发展观的贯彻落实。
（二）在提高机关服务水平上有新成效。县人大常委会结合学习实践活动，不断加强常委会机关建设，逐步提高机关服务水平。根据人大工作的新形势、新任务和新要求，采取多种有效形式对机关干部进行法律培训和业务培训，提高机关人员的工作能力和服务水平。同时加强了机关干部队伍建设，调动了机关人员的积极性，增强全体机关干部的工作主动性和责任感；建立健全了各项规章制度和激励保障机制，严肃工作纪律，严格工作责任；加强了机关内设机构之间的沟通与协调，营造出“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围，为推进科学发展观的落实提供坚强的组织保障。
四、基本经验
如何抓好学习实践活动，扎扎实实完成各阶段各环节的目标任务，确保学习实践活动取得实效，经过近五个月的实践，我们有以下几点体会。
（一）注重组织领导。按照县委的部署，县人大党组及机关及时成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责对学习实践活动重大问题的研究和把关。在学习实践活动的各个阶段和所有环节，常委会常务副主任朱仕华高度重视，亲自组织召开党组会议和学习实践活动领导小组会议，研究部署工作，解决实际问题，他多次强调党组领导班子成员要统一思想、提高认识，把组织抓好学习实践活动作为县人大党组最重要的政治任务来抓，并做到“六个带头”：即在深入学习上带好头，在调查研究上带好头，在解放思想上带好头，在分析检查上带好头，在整改落实上带好头，在巩固提高上带好头。
（二）注重思想发动。按照中央和县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见，县人大党组积极行动，制定实施方案，于3月25日县人大党组及机关召开了学习实践活动动员大会，进行深入的思想发动，把中央和县委的决策部署、县人大党组的工作要求，原原本本、清清楚楚地告诉广大党员干部，使广大党员对开展学习实践活动的重要性和紧迫性有了更深刻的认识，对学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、重点任务和工作步骤有了更准确的把握。并且在各转段时，针对各段内容都进行动员，效果事半功倍，达到了巩固和提高的目的。
在思想发动中，县人大党组紧紧抓住解放思想这个关键环节，创新形式，确定主题，组织党员干部展开了广泛而深入的思想大讨论。由于解放思想大讨论密切联系思想和人大工作实际，带着问题讨论，大大增强了讨论活动的影响力。
（三）注重走群众路线。充分发扬民主，坚持开门搞活动，广泛汲取干部群众的聪明才智，既是我们党的优良传统，又是学习实践活动是否深入，分析查摆问题是否透彻，整改措施是否可行的现实要求，是进一步增强县人大党组凝聚力、向心力的重要途径。为了开展好调研阶段活动，使调研活动符合县人大工作现状，抓住真正问题，县人大领导班子及部分常委会组成人员带领办公室及工作机构同志到基层调研，采取召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见专栏等多种形式，广泛征求党员群众的意见和建议。仅这一环节就向人大代表发放调查问卷280余份。
县人大党组及机关《分析检查报告》初稿形成后，我们精心准备、设计好分析检查报告评议工作。经认真研究，确定了参评人员30名，还邀请10名基层人大代表和群众参加，保证参评人员的代表性；同时还确定了评议内容，制作了分析检查报告评议表格，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。我们采取了召开会议进行评议的组织方式，评议工作结束后，我们将群众和代表提出的意见进行归纳整理，充实到分析检查报告中，将评议结果和修改后的分析检查报向社会公开，确保了分析检查报告的质量。
（四）注重指导检查。在整个学习实践活动期间，县委第一指导组对县人大党组及机关给予了极大的帮助和指导，为我们全面、顺利、高质量完成各阶段各环节的任务发挥了重要作用。按照县委的要求，县人大党组及机关相应成立了领导小组，具体负责对党组及机关机关的学习实践活动进行全过程的指导检查。近五个月来，领导小组认真履行指导检查职责，加强与办公室、各工作机构的沟通与协调，指导办公室、各工作机构的学习实践活动，较好地发挥了指导监督作用，得到了广大党员和群众的肯定。在学习实践活动的各个阶段，领导小组办公室认真履行职责，精心组织，周密安排，统筹各环节的工作，做到把学习活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习活动中来，保证两不误、两促进。领导小组办公室的同志们工作积极主动，认真负责，加班加点，做了大量卓有成效的工作，保证了县委和县人大党组及机关各项工作部署的贯彻落实，确保了学习实践活动的顺利开展。
（五）注重实践特色。注重实践特色是中央和县委的要求，也是县人大党组及机关学习实践活动的最大特色。从以下两个事例可以充分体现。
在学习调研阶段，县人大常委会领导班子分别带领办公室和工作机构的同志到基层走访群众和人大代表，了解他们在工作中遇到的困难和问题，征求他们对搞好人大工作的意见和建议。在走访过程中，收集到涉及四个方面的群众和代表反映强烈的热点、难点问题和关系全县经济发展、社会稳定的重大问题，县人大办公室进行了归纳整理，即：第一，针对当前我县影响道路交通安全的因素很多，如乡村公路上存在许多危桥，村村通公路长期无人管养，城乡道路警示标识缺失，骑路贸易等违章占道严重，城区道路人车乱穿乱行，蹬士等机动车辆无证违规运营等等，这些均给道路交通安全带来严重隐患，群众要求加强治理呼声很高，意愿强烈。第二，目前交通事故频发，当事人的合法权益难以得到保障；第三，人大议案落实难。第四，机关服务水平有待提高。县人大常委会领导班子对这些问题高度重视，2009年4月23日召开的县十四届人大常委会第18次会议听取和审议了县政府关于《道路交通安全法》贯彻执行情况报告；讨论通过了修正《县十四届人大常委会议事规则》；讨论通过了《县人大常委会关于加强自身建设的决定》。对交通安全问题向县人民政府提出六个方面的整改建议决定；对完善我县交通事故紧急救援机制，建议县人民法院建立交通事故巡回法庭；规范了对人大议案的办理程序，加大督办力度，使议案办理真正落实到实处；规范机关办文办事程序，提了服务水平。
自美国次级贷危机波及国内以来，**县人大常委会就在密切关注本地企业发展。**县是水产大县，水产的好坏直接影响县域经济发展。5月15日，人大党组书记朱仕华、副书记刘新民带机关部分党员干部到全美蟹业公司进行调研，该公司生态渔业生产模式，是我县在科学发展观指导下探索总结出来的一种大水面渔业健康养殖方式。其泊湖水草修复首获省政府科技进步三等奖。该公司被国家农业部授予水产健康养殖示范场。通过回顾我县泊湖水面养殖发展历史，朱仕华主任在座谈时指出：实践证明，必须科学养殖，才能实现可持续发展；水产职能部门要在全县水产行业积极推广科学养殖；全美公司作为水产龙头企业，要真正发展龙头作用，总结、推动科学发展经验，使全县水产养殖业全面走上科学发展的轨道。
在分析检查阶段征求意见时，得知人民群众需要科技期望值很高，针对这一问题，县人大党组结合人大工作，8月14日，常委会第三十一次主任会议听取县科技局代表县政府关于《科学技术进步法》和《科学技术普及法》贯彻执行情况的汇报。会前，县人大党组书记、常务副主任朱仕华带机关有关人员深入中天石化、森达电器等圆区企业调研。主任会对县科技局近年来在贯彻执行“两法”，在依法推进科技进步和科技普及，促进科技事业健康发展等方面做了大量有益的工作，并且取得了一定的成绩，为推动经济社会又好又快地发展提供了良好的服务作了充分肯定。会议要求县政府有关部门在今后的工作中，要解放思想，用科学发展观理论指导科技工作，进一步加大对“两法”的宣传力度，加大投入促进科技工作健康发展，打造全民科技意识，营造人人爱科学，学科学，用科学的氛围，为建设“创新型”**发挥应有的作用。
五、意见建议
实践启示我们，深入开展学习实践科学发展观活动，既要抓好理论学习，又要突出实践特色，只有把学习成果运用于实践，在解决实际问题的过程中加深理解，才能真正把握科学发展观的真谛；既要解决突出问题，又要创新体制机制，为推进民主政治进程、推进人大工作科学发展提供制度保证；既要突出领导班子和领导干部这个重点，又要在各个阶段各个环节对领导干部和普通党员都有明确具体的要求，确保全体党员参与学习实践活动的全过程；既要坚持正面教育为主，又要引导党员干部特别是领导干部，认真听取群众意见，实事求是查找问题，认真总结经验教训，形成团结一致向前看，齐心协力推动人大工作科学发展的生动局面。按照这些要求，在今后的工作中，我们将继续抓好以下两个方面的工作。
（一）要继续学习，提高认识，扩大共识，把学习实践活动融入日常工作并长期坚持下去。解决好各个方面的突出问题，促进人大工作科学发展，首先要把班子自身建设好，提高班子依法履行法定职权的本领和能力。在今后的工作中，我们将认真总结学习实践活动中的有效做法和成功经验，把学习实践活动融入到日常工作并长期坚持下去。通过持之以恒的学习和实践，加深对科学发展观本质、内涵的理解和把握，不断增强县人大党组和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实履行好人大党组和机关的法定职权，为推进科学发展、建设美好**作出应有的贡献。
（二）要继续整改，增强能力，提高水平，抓好整改任务的落实。一要进一步加大监督工作力度，当前，要紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、重民生”等工作重点，通过听取专项工作报告、组织视察、调研、开展工作评议等活动，加强工作监督，特别是要加强对常委会决议、决定、审议意见、执法检查意见的督办工作，健全督办机制，完善督办举措，创新督办方式，进一步提高监督工作成效，促进科学发展观的贯彻落实。二要进一步发挥人大代表作用，要建立健全代表闭会期间的建议、意见督促办理机制和办理情况反馈机制。要加强对闭会期间代表活动的指导，建立健全代表闭会期间参加活动的约束和激励机制。三要据人大工作的新形势、新任务和新要求，采取多种有效形式开展法律培训和业务培训，提高机关人员的工作能力和服务水平；要逐步建立健全各项规章制度和激励保障机制为推进科学发展观的落实提供坚强的组织保障