强化"四个创新"    扩大对外开放

强化“四个创新” 扩大对外开放
　　梁少清
　　近年来，修水县坚持以大开放为主战略，积极招商引资，大力发展开放型经济，县域经济得到了较快发展。2003年，招商引资合同内资达17.4亿元，实际进资10.4亿元；引进外资合同资金1101万美元，实际进资1212万美元。修水作为九江市区位条件最差的县，能够在招商引资取得这样突出的成绩，我认为，关键是我们在工作中坚决做到了“四个创新”。
　　一、强化观念创新，拓宽发展开放型经济的视野
　　观念就是财富。我们大胆突破以往思维定势的束缚，解放思想、更新观念，把开放型经济作为修水经济发展的主攻方向，把招商引资上项目作为“生命线”来抓，促进开放型经济从广度到深度都得到较大的拓展。
　　一是突破单一的“利益观”。我们不断拓宽视野，把增加就业、促进繁荣、让利于消费者、财政适度增长作为招商引资上项目的主要目的，使招商引资上项目工作不再局限于单纯的财政增收范畴。2003年一年，通过招商引资帮助4000余人实现了再就业。
　　二是突破传统的“地域观”。修水地处偏僻，交通相对落后。为此，我们立足修水求发展，跳出修水谋发展，把招商引资上项目的平台放到交通便利的地区。在九江市区，我县成立了修水（九江）工业园，为落户九江的企业搭好平台、搞好服务。
　　三是突破狭隘的“资源观”。我们不仅把矿产、水电、农产品等作为资源，而且把教育、卫生、文化、市场等作为资源来招商。仅民办教育一项，我县就引进合同资金1.6亿元，实际进资9000余万元，新建了英才高中、实验高中、琴海学校等民办学校。坚持把修水情结、资源特色、品牌优势等作为资源来招商。首先是打好修水情结牌。如汇源集团总裁朱新礼先生在修水工作和生活过，我们充分利用这一点，成功引进汇源集团在九江创办汇源九江工厂；其次是打好资源特色牌。充分利用我县丰富的钨资源，成功引进中国五矿集团投资3.4亿元整合香炉山钨矿，今年5月18日，中国五矿投资3亿元的apt深加工项目在宁州工业园正式落户。着力挖掘水力资源优势，目前我县已建成和在建的电站达56座，正在规划建设中的12座，可增加装机容量7.3万千瓦。把城市建设作为新型资源来抓，引进资金3.5亿元，在城南开工建设十大市政工程等；再次是打好品牌优势牌。充分利用修水蚕桑、药材、山羊、茶叶等产业及宁红、康顺、龙腾等品牌，加大招商引资上项目力度。
　　二、强化方法创新，加强发展开放型经济的措施
　　加快发展开放型经济是当今时代的大势所趋，也是我们实现经济大发展的希望所在。面对新形势，我们始终坚持以市场为导向，不断创新招商引资方法，着力做好强化方法创新的文章。
　　一是在推介修水上下功夫。我们成立了招商引资项目编制小组，对全县的项目库进行了系统的考察、认证、策划、设计、制作和包装，高质量编印了内容完整、数据准确、效益分析可靠的项目册8000多册；指导各乡镇、各部门依据自身优势、产业特色成立分项目库。同时，我们还从不同的的角度，摄制了两套展示修水风采的光碟5000多张，设计制作了招商网页。通过这些措施，向外界强力推介了170个重点项目和我县资源优势及招商引资的优惠政策，使外地客商对修水加深了印象，增添了认识，增进了友谊。

　　二是在讲究策略上下功夫。首先是领导带头招商。坚持“主要领导抓招商，主要精力抓招商”，县领导身体力行投身招商引资第一线，亲自接待重要客商，亲自参与项目洽谈，亲自解决疑难问题。主要领导经常率团到广州、福州、上海、北京、南昌、九江等城市参加各种招商引资洽谈会。通过这些活动，大力推介了修水，广泛结识了朋友，互相沟通了信息。其次是专业团队招商。我县组织了20多个专业团队，分赴重点地区，对重点项目和大项目实行重点攻坚。再次是搞好委托招商。对在外地工作、务工的修水人和曾在修水工作过的干部以及下放过的知青，进行调查了解，与那些事业成功的人士进行感情联络。开展了邮寄“一封信、一本项目册、一张光碟”的活动，并根据需要上门拜访，依托他们构建周密的招商网。
　　三是在重点活动上下功夫。利用修水地处三省边陲的特点，大力组织边境贸易活动。2003年我们依托宁红大市场，成功举办了规模盛大的“首届修水地方啤酒节”和“首届湘鄂赣三省毗邻地区商品展销会”及“边贸杯”文化艺术节。历时3天的啤酒节，吸引了金威、雪津、燕京、庐山啤酒和汇源果汁、娃哈哈系列饮品、百事可乐、润田纯净水等啤酒饮料厂家40多家参与展出交流，吸引了周边县市分销批发（零售）商500多家参加。2003年11月份举办的三省毗邻地区商品展销会，来自湖南醴陵、浏阳、平江，湖北赤壁、崇阳、通山、通城，江西萍乡、万载、宜丰、铜鼓、靖安、奉新、武宁以及宁夏、内蒙、新疆、四川、安徽、江苏等地的3000余名客商云集我县，500多个固定铺面和900余个临时摊位被抢占一空，客流量达15万多人次。
　　四是在抓好督查上下功夫。我们坚持每季召开一次招商引资项目调度会和分析会。对所有单位新上项目实行动态通报制，每月20日由招商引资领导小组牵头，召开有招商引资任务的单位分管领导会，对本单位一月来新上项目和进资情况进行申报制，督促各责任单位加快进资进度。每月22日前由招商引资领导小组将当月汇总结果审核后报县委、县政府主要领导和分管领导，每月底在《修水报》和县电视台公布招商引资排行榜。
　　三、强化机制创新，激活发展开放型经济的潜力
　　发展开放型经济，必须坚持以人为本。离开人的主观能动性，发展开放型经济永远是一句空话。我们按照“建立招商引资上项目的档案，规范招商引资上项目的考评，公布招商引资上项目的实绩，奖励招商引资上项目的功臣”的总体思路，不断创新机制。 一是规范考评制度。把招商引资上项目工作作为经济目标管理考评的重要内容。对超额完成任务、成绩突出的单位和有功人员给予重奖。对完不成招商引资任务的，实行“三不准”，即不准评先、不准提拔、不准发第十三个月奖励工资。对乡镇和县直单位主要领导，实行“一票否决”制。对没有完成招商引资上项目的单位和乡镇，取消其年终经济目标管理综合考评评先资格。对完不成任务的条管单位实行年终函告制度。二是规范利益分配机制。对引进项目的单位，该项目在建设和生产过程中所产生的税收，从地方分成部分中给予引进和跟踪服务单位6%的奖励。对于小水电建设项目，税收全部计算给乡镇。三是实行风险基金制度。每个招商引资责任单位的“一把手”为责任人，分别上交1000—2000元的风险金，完 成任务的予以奖励，完不成任务的扣除风险金。
　　四、强化环境创新，打造发展开放型经济的磁场
　　一是不断优化软环境。在全县开展“优化环境年”活动，出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》和《关于优化经济发展环境的补充规定》，建立健全了首问负责制、政务公开制、岗位目标管理制、服务承诺制、项目跟踪问效制、失职追究制等六项制度。拿出过硬的措施抓环境整治，着力营造四种优良环境，打造经济发展新优势。营造开明开放的政策环境。加快行政审批制度改革，减少办事环节，取消收费项目75项，降低收费标准29项；营造依法行政的法治环境。强化法制建设，搞好社会治安，维护社会稳定；营造公正公平的市场环境。大力整顿和规范市场经济秩序，完善市场体系，规范市场行为，为外来投资者创造一个公平有序的市场经营环境；营造周密周到的服务环境。加强对客商的服务，做到“热心、诚心、真心、精心、贴心”“五心级”服务。
　　二是不断改善硬环境。修水一直以来致力于突破交通“瓶颈”的制约。修武二级公路全线竣工通车后 ，我县出境公路有了较大改善。同时，我县把县城作为招商引资上项目的重要舞台，全力加快县城建设，两年来新增改造城市道路面积31.5万平方米，新增大型公共建设面积6.3万平方米,新增绿地5.3万平方米，新增住房建筑面积25.6万平方米。大力开展“四创”活动，促进县城环境明显改善，综合竞争力不断增强。把工业园区作为发展开放型经济的重要平台，不断加快园区建设步伐，宁州工业园累计投入1.2亿元，“五通一平”基础设施逐步完成。