远洋渔业:能否缓解渔民失海困境?

“走出去”发展远洋渔业已成为中国渔业不得不为的一种选择

远洋渔业，对于拓展我国渔民生产空间、增加渔获、参与全球海洋资源分配等，日益凸显其重要意义。目前，受国内和国际渔业环境不断发展的影响，我国参与远洋渔业的门槛越来越高，正需加大政策推动，尽快利用我国渔业面临的“战略窗口期”。

公海渔业资源的管理日趋严格

远洋渔业正成为世界渔业发展的热点。无论是在地理范围还是水域深度、捕捞品种上都进入广泛而全面的开发。

我国远洋渔业尽管起步较迟，近几年虽然发展势头颇猛，沿海不少省份都把远洋渔业作为重点产业加以扶持培育，但随着我国近海渔业资源的日渐衰竭，以及国际渔业环境的变化，我国远洋渔业发展将面临重大考验，如果不能提速发展，日后发展将遇到更多制约。

“走出去”发展远洋渔业，首先是我国近海渔业资源日渐衰竭的迫切需要，已经成了中国渔业不得不为的一种选择。“发展远洋渔业，让近海休养生息具有长远意义。”中国科学院海洋研究所研究员窦硕增说。

从国际渔业环境的变化来看，也需要我国尽早抓住机遇，否则日后再想参与难度将大很多。目前国际社会对公海渔业资源的管理日趋严格，各国公海渔业资源争夺日渐激烈。特别是北太平洋的鱿鱼和秋刀鱼资源又已被提出列入国际公约管理议程，预计2-3年后将实施国际公约管理。同时，沿海国家相继调整渔业管理政策，提高入渔费的呼声渐高，远洋捕鱼成本将进一步提高。

中国海洋大学水产学院副教授慕永通说，1994年《联合国海洋法公约》生效后，世界各国加强了对自己专属经济区内渔业资源的管理和保护，同时积极对公海和极地渔业资源进行开发和利用，实现对海洋权益的物化。因此远洋渔业成为世界渔业发展的热点，无论是在地理范围还是水域深度、捕捞品种上都进入广泛而全面的开发。

远洋渔业发展的四大“紧箍咒”

投入大、风险高是渔民不敢投身远洋渔业的主要原因。“造一条远洋渔船投入都在千万元以上，一般人根本投资不起。”

目前，我国远洋渔业仍面临燃料成本、船舶设施设备购置或建造成本、人工成本、管理成本、资源使用成本等“五大成本”的增加，以及现代渔民队伍匮乏、渔船装备落后、海外渔业基地缺失，这些因素成为制约我国远洋渔业发展的“紧箍咒”。

投入大、风险高是渔民不敢投身远洋渔业的主要原因。“造一条远洋渔船投入都在千万元以上，一般人根本投资不起。”玉环县海洋与渔业局副局长林仁碧说，即使是一些渔业公司，也不敢轻易地去造远洋渔船。

渔船建成后，生产运营的成本也颇高。广西裕华渔业公司副经理钟琪给《经济参考报》记者算了笔账，一条400千瓦左右的远洋渔船去南沙捕鱼，一个航次1个月左右，一般需要50吨柴油，按照目前的柴油价格光油费就在40万左右；此外冰钱要1万多、机油1万5左右、人工费2万左右、机器配件一两万，再加上捕捞工具等，所有成本在60万元上下。

记者了解到，国内的远洋渔船普遍油耗大，随着燃油价格上升，燃油成本成为吞噬远洋渔业利润的主要因素，企业苦不堪言。“尽管鱼货价格也在上涨，但捕鱼成本上升更快，远洋渔业总体效益在下降。”钟琪说。

远洋捕捞和近海渔业不同，渔船装备现代化要求更高，再加上跨国作业，对船员的个人素质要求更高。但现实情况是，我国沿海渔区的年轻人普遍不愿意从事捕捞工作，新补充的船员也多是内地农民工，并不能熟练操作现代捕鱼装置，造成船员队伍老化严重，知识结构偏弱，捕鱼技能下降。“缺乏有经验的渔民，尤其是现代渔民，已经成为一个问题。”广西北海市银海区侨港镇是个渔业镇，副镇长陈锦成说，目前多数渔民基本上还是用传统的技术在捕鱼，能跑远洋的渔民成了紧俏人才。

相对于日本等远洋渔业大国，国内远洋渔船吨位小、装备落后，发展远海渔业还需要更多科技支撑。舟山市海洋与渔业局副局长刘舜斌说：“远洋渔业跟造船业是紧密联系在一起的。世界上先进的远洋渔船跟5星级酒店没有什么区别，它既是个捕捞船、工厂，还是个游艇，我们中国要真正成为远洋渔业大国，还需要在装备上提升档次。”

海外渔业基地缺失导致我国远洋渔业效益流失严重，已经成为近期业界反应最集中的问题之一。由于缺乏海外渔业基地，目前，我国远洋公司多以捕捞生产为主，货物运输、油料补给、渔船维修等业务基本依赖于境外公司，价格高昂；冷藏、加工、销售等后勤服务和配套设施不完善，导致低价出售原料的现象比较严重，降低了我国远洋渔业效益。

荣成市靖海集团荣远渔业有限公司是当地较早发展远洋渔业的公司。经理许德祝说，以中西太平洋金枪鱼延绳钓项目为例，中国目前有200条船在斐济海域作业，其中荣成市已经有34艘渔船在斐济附近海域生产，而且规模还将进一步扩大。但是，我国渔船在斐济附近海域的后勤补给和渔货销售等，都要通过国外公司代理，渔船维修也没有自己的船厂，这样就无法发挥船队的规模优势。

建议建立远洋渔业风险基金

从远洋渔业战略意义上考虑，建议国家开展财政支持，建立远洋渔业行业风险基金，处理海上偶发、突发事件。

远洋渔业从业人员和基层渔业管理人士建议，要加快发展远洋渔业，应加大政策扶持力度。

建立远洋渔业风险基金。当前，我国的远洋渔业企业基本上处于靠天吃饭状态。自然灾害和政治因素的双重风险，再加上海盗及有关入渔国家的战争，让远洋渔业面临高风险。从远洋渔业战略意义上考虑，建议国家开展财政支持，建立远洋渔业行业风险基金，处理海上偶发、突发事件。

加大柴油和新建远洋渔船补贴力度。广西裕华渔业公司副经理钟琪说，希望柴油补贴与市场柴油价格联动，同时柴油补贴要发放及时。同时，我国远洋渔船目前普遍面临装备老化、产能效益不高的困境，急需加大投入，更新换代。

培养远洋渔业相关专业人才，加快海外远洋渔业基地建设。荣成好当家集团创始人唐厚运等业内人士建议，发展远洋渔业既是争取海洋渔业权益、参与国际资源分配的需要，也是优化渔业结构、加速我国现代渔业进程的必然选择，海外基地建设应该尽快提上日程。

《经济参考报》记者了解到，我国在斐济附近海域已经形成规模生产，荣成当地许多企业界人士已经形成一个在斐济建设我国海外渔业基地的初步规划。他们建议，由上级政府主管部门，以海外项目投资的方式，在政策和资金方面给予扶持引导，鼓励我国企业投资参与，共同建设我国自己在斐济的海外基地