申请产权证书遗失补证,登记机构怎么处理?
2016-06-29 16:14:00 来源： 中国土地 作者：刘志强
问题
甲欲购买乙名下一宗土地，但资金尚未筹齐，经双方初步协商，乙按甲的要求，先将该宗土地的权利证书交由甲保管，待其筹集好资金，双方再一同办理该宗土地的转移登记。后乙又与他人达成购买意向，便以原土地权属证书遗失为由，向登记机关申请补发。对此登记机构应当如何处理？
解答
一、申请补发不动产权属证书，由不动产登记机构在门户网站刊发遗失声明，不再需要申请人在报刊上刊登遗失声明
《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）第二十二条第二款规定，“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。”该规定从便民利民的角度出发，改变了以往的相关规定，有利于群众及时便捷地办理证书补发手续。
二、对不动产权属证书遗失声明有异议的，登记机构应当根据情况分别处理
《细则》只是规定了刊登遗失声明15个工作日后，可以补发不动产权属证书，但是对于在此期间他人提出异议的情况应当如何处理，没有做出具体规定。笔者认为，登记机构应当结合提出异议的事由，分别处理：
一是有证据证明不动产权利证书未遗失的，登记机关不应补发。刊登遗失公告，既可以帮助权利人找回遗失的证书，也有利于不动产登记机构查证不动产权属证书是否真正遗失。例如：在不动产交易实践中，经常存在不动产权利人先将证书交给他人，事后再以遗失为由申请补办的情况。此种情形下，证书持有人可以向登记机关及时提出异议，用以证明不动产权利证书并未遗失，从而防止不动产权利人利用补发的权利证书擅自处置不动产的行为。如果不动产权利证书并未实际遗失，就不符合补发产权证书的前提条件，登记机关可以拒绝补发。当事人可就证书归属的物权纠纷，向法院提起诉讼。
二是当事人仅对不动产权利归属存在异议的，不影响登记机构补发证书。根据《物权法》的规定，不动产权属证书只是权利人享有该不动产物权的证明，不动产登记簿才是物权归属和内容的根据。登记机构补发不动产权利证书的行为，并不实际影响不动产权利的归属。若当事人仅仅对权利归属存在异议，而对于证书遗失没有异议的，登记机构依然可以补发证书，同时登记机关应当积极引导当事人通过异议登记、司法诉讼维护自身权益。须要注意的是，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”
本案中，乙作为登记簿记载的权利人，可以向登记机构申请补发不动产权属证书，不动产登记机构应当根据《细则》的规定，在其门户网站上刊发遗失声明。在公示期间内，若甲提出异议，并证明权属证书并未遗失的，登记机构则不宜补发证书，可以建议当事人通过诉讼等渠道及时解决相关纠纷。
〔作者单位：国土资源部不动产登记中心（法律事务中心）〕