全市新农村示范片建设经验交流材料

古蔺县新农村示范片建设成片推进

发言材料

古蔺县人民政府

（2010年8月13日）

尊敬的各位领导：

按照会议的安排，我就古蔺县市级新农村示范片建设工作，向大会作做如下汇报，不当之处，恳请批评指正。

一、我县新农村建设基本情况

我县共有两片市级新农村示范片。其中，一类示范片一片：即大寨—箭竹以烤烟为主导产业的新农村示范片。该示范片位于古蔺县西部，覆盖大寨、箭竹、德耀3个乡镇12个村75个村民小组，面积138 km，其核心区覆盖6个村32个组；二类示范片一片：即观文—白泥以特色畜牧为主导产业的新农村示范片。该示范片位于古蔺县南部，覆盖观文、白泥2个乡镇10个村83个村民小组，面积123平方公里，其核心区覆盖5个村46个组。

二、目标任务完成情况

截至目前，一类示范片建设完成投资6625万元，占年度投资计划的132.5％；二类示范片完成投资1573万元，占年度投资计划的78.6％。一二类示范片累计完成投资8198万元，占市下达目标任务的117%。

（一）农业产业发展

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一类示范片完成投资570万元。落实烤烟面积10350亩（其中新增烤烟面积2350亩，占新增计划面积的117.5％），种植中药材1700亩，新建土鸡养殖场2个，通过土地流转建设苗圃花卉基地2个220亩；二类示范片完成投资250万元，新建畜牧养殖户176户，其中，养殖大户62户。

（二）基础设施建设

1、道路建设。已投入资金4551万元，修建公路77.4Km 。其中，修建通村水泥路35Km ，新建通组公路4Km ，改建通村组公路38.4Km （硬化通组水泥路1.1Km ）。2、水利工程。已投入资金425万元，开工建设灌溉渠道30 .2Km ，建蓄水池8口，集中供水站6处，整治山坪塘22口。3、土地整理。已完成投资1902万元，在大寨乡大寨、向阳2个村整理土地19379亩，新增耕地2365亩。4、退耕还林后续工程。共投入资金954万元，全面完成示范区内补植补造，启动改土等工程项目。

（三）村落民居建设

已投入资金1034万元，启动5个新村庄规划，动工新建和改造民居420户，目前，已完工250户，新建入户便道5Km ，完成道路两旁绿化5Km 。实施生态移民152户，移民搬迁36户，改厨318间，改厕316间，改圈4828平方米。

（四）社会事业及环境治理

已完成投资470万元，动工改建校舍一所，新建村级卫生室2间，新建敬老院1所，宣传文化中心1个，启动农网改造1个村。新建苗族文化广场10000㎡、停车场1000㎡、大黑洞景区步游道800米。新规划村庄5个，启动村庄建设一条街300米，安装排污管道800米。

三、主要工作措施

近年来，我县明确提出，把新农村示范片建成为统筹城乡发展的典范，着重把一类示范片核心区--大寨箭竹建设成为现代农业观光园、烤烟产业科技园、新农村建设示范园、人与自然和谐发展生态园等“多园”的，富有地方特色的“古蔺香格里拉”。

（一）“点线面”于一体，推进新村建设

我县从推进新农村建设以来，采取点上推进规划实施，线上联动农民主体，面上拉动项目建设，实现“点线面”的最佳结合，有效助推新农村建设不断向前发展。

1、点上布局，编制村庄规划。以村为单位作为规划的主要内容，确定村的推进实施方案。结合全县农村村庄分布在山区的实际，根据各村自然条件和地理环境，以农村30户群居的自然村为基础确定示范点，在行政村内，相对集中开展新农村建设。结合大寨箭竹少数民族风情以及群众特殊生产生活习惯，对照村落地形地貌的不同，重点打造田园风光，体现地域特点和民族风格的山地园林村落。按照产业不在多，在于精的思路，合理确定产业发展项目。在适合耕种的土地上进行产业发展，不攀大求全，做到有龙头企业，有专合组织，有特色品牌为带动力，扎实做好园区内特色农业发展。

2、线上带动，引导农民做主。积极引导、动员群众投入到新村建设工作中来，切实做到“引导不决断，群众说了算”。在村一级，涉及农民土地转包、转让、入股等流转事项上，群众以 “一事一议”的方式来决定，来做主；在民居房屋外观设计上，充分调动群众的主观能动性，顺从民意，由群众自行设计，真正体现新村建设讲民

主，群众的“房型”由群众来做主。在动员群众参与此项工作时，发挥群众能动性，变 “要他干”为“我要干”，形成竞争激励机制，群众对照新村建设要求，质量达标符合要求的，进行真帮实扶。我县对规划区内新建的民房每户按项目资金10000元的标准予以补助，改建的按项目资金2000元—5000元的标准予以补助，目前已向农户补助资金110万元。

3、面上铺开，拉动项目建设。在项目实施过程中，努力提高规划的指导作用和规范作用，有效防止粗放、盲目重复建设现象。利用“金土地”工程，移民搬迁工程等，整合多种项目，大力实施水、电、路、信息、环保、商业网点等基础设施建设，做到基建布局与新村建设相配套，深入实施“三建五改”工程，即：农村沼气能源、" 村村通" 公路、安全饮水，改路、改水、改厨、改厕、改圈，不断转变群众生活习惯，提高农民生活质量，努力实现新型农村“社区化”目标

（二）“挂包保”相结合，落实责任体系

我县从推进新农村建设工作以来，严格按照市新农村成片推进两次现场工作会议的相关要求，把新农村成片推进工作纳入县委、县政府的重要议事日程。做到“挂包保”相结合，严格落实责任体系。“挂”就是要求新农村建设工作要与乡镇、部门的年度绩效考评相挂勾，与单位个人年度考核相挂勾，与干部任用提拔相挂勾的“三挂钩”制度；“包”就是要求县级领导包乡镇包片，相关部门包项目包村，乡（镇）村干部包区域包农户的“六包”制度；“保”就是县

级领导、乡镇、部门、单位、个人包保的目标任务在规定的倒排工期内保证完成。并且按照“半月一督查，一月一推进，一季度一考核”和“三色卡”提示督办推进机制的要求，建立完善考核督查机制，进一步明确目标、分解责任、量化考核，强势推进新农村示范片建设进程。

（三）有效整合资金，不断加大投入

去年10月以来，我县多次召开资金整合会议，专题研究示范片内项目资金整合工作，并制定出台项目资金整合方案。各乡镇、县级部门围绕示范片建设积极上争外引，项目资金逐渐向示范片集中。目前，已整合大小项目49个，整合资金9524.96万元。其中，整合交通建设资金3990万元，国土整治资金3100万元，退耕还林成果巩固资金925.4万元，以工代赈资金480万元，农资综合补贴资金480万元，烟叶基础设施建设资金202.6万元，社会事业建设资金346.96万元。在整合各类项目资金的同时，想方设法调整县级财政盘子，今年预算安排资金770万元，主要用于新村庄规划、民居改造、入户便道和通组公路建设等无项目资金支撑的建设内容。2010年，不含群众投资和投工投劳，我县二个示范片累计投入将超过1亿元。另外，县财政还安排成片推进的专项工作经费，充实成片推进工作机构人员，保证既有钱办事、又有人办事。

（四）勇于探索实践，创新工作机制

转变农业生产方式是推进城乡一体化进程，加快新农村建设步伐的关键。2008年以来，我县就开始在一类示范片核心区，积极探

索土地股份合作模式，有序推进农村土地流转，发展规模种植大户，转变农业生产方式，逐步建立起了烤烟种植、农机、植保等农民专业合作组织，以专合组织的保底分红、二次返利惠民，进一步完善了“专合组织+基地+农户”的利益联结机制，提高农业专业化、农民组织化水平，努力实现农业增效、农民增收的目标。

我县新农村成片推进工作，在市委、市政府领导的关心支持和市级相关部门的帮助下，进展比较顺利，也取得了一定的成绩，但目前工作中仍存在一些问题，一是受春播影响，部分项目进度放慢；二是由于项目评审、招投标等程序繁锁，导致部分项目启动推迟；三是由于物价上涨因素，大部分项目投资将超预算。

四、下一步工作打算

（一）在产业发展上下功夫，在群众增收上做文章。一是结合当前烤烟生产实际，突出做好烤烟大田管理和收购工作，确保今年示范片烤烟主导产业实现增产增收目标；二是加快推进特色畜牧产业发展进程，以山地特色效益农业作为新农村示范片建设的支撑，积极拓展后续产业，增强群众增收加渠道，努力实现种植业主导型向种养主导型的转变，引导农民尽快走上农牧结合效益型畜牧业发展路子。

（二）在项目建设上下功夫，在目标攻坚上求突破。按照“倒排工期，强势推进，确保质量，提前完成”的工作要求，加快基础设施等项目工程建设进度，确保提前、超额完成年度目标任务。

（三）在监督管理上下功夫，在奖惩逗硬上动真格。狠抓项目质

量、项目资金监管，确保项目资金用在刀刃上，确保项目建设高质量高规格推进，确保把示范片建成引领全县新农村建设、推进城乡一体化进程的典范。加大督查考核力度，进一步落实目标责任，对未按要求完成任务的，严格考核制度，落实奖惩机制。

（四）在调查研究上下功夫，在完善规划上求实效。按照新农村建设规划，把“生产发展”放在更加突出的位臵，在高标准、高质量进行试点村建设的同时，深入调查研究，广泛征求意见，抓好全县新农村建设的整乡规划和专业规划，为建设社会主义新农村提供科学依据，带动全县新农村建设持续健康快速发展。

汇报完毕，谢谢大家！