市"五村两规范"典型经验材料

以新思路新载体新机制　深化“五村两规范”活动 　全面开创农村基层组织建设新局面
　　20XX年以来，我市各级党组织以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，以“五村、两规范”建设为重要内容，以“党员带头奔富裕小康工程”为有效载体，不断深化农村基层组织建设“三级联创”活动，有力地促进了全市农村经济加速发展，农民收入稳步提高，基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力得到不断增强，农村各项事业有了长足发展。我们的主要做法是：
一、深入学习，理清思路，创新“五村、两规范”的活动载体
农村党建如何围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，在统筹城乡经济社会发展中发挥作用；如何实现创新，找准农村党建工作与经济发展的最佳结合点，促进农村经济的新发展，促进农民增收，是我们面临的新任务新课题。根据全区组工会议提出的 “五村、两规范”村级组织建设工作目标，我市抽调了90多名干部，对全市74个乡镇、725行政村的基层组织和党员队伍状况进行深入的调查研究。通过调研，我们发现，经过“三个代表”重要思想学教活动和两轮的农村基层组织建设，我市农村的各项事业有了长足的发展。但与新形势、新任务的要求相比，农村党建工作还存在一些薄弱环节。一是部分党员与时俱进不够，缺乏市场意识、竞争意识；二是许多党员缺少市场经济知识和科学文化知识，信息不灵，发挥先进作用信心不足；三是部分党员年龄偏大，文化偏低，难以发挥先进作用；四是部分党员和农民群众还处在贫困线以下，急需帮扶脱贫致富。针对这些问题，市委认真学习党的十六大精神，学习全国、全区组工会议精神。大家认为，建设新来宾、实现新跨越，全面建设小康社会，关键在农村，难点也在农村。抓农村工作，首先要抓好农村基层组织建设，以“五村、两规范”为主要内容，把工作的重点放在科技培训、示范引导、带富帮扶等问题上来。为此，我们提出了大力实施以“双带双帮”（即：农村党员干部带头奔富裕小康、带领群众共同奔富裕小康；各级党员干部帮助群众奔富裕小康、帮扶群众脱贫致富）为核心内容的“党员带头奔富裕小康工程”，并以此作为“五村、两规范”建设的切入点和有效载体，逐步建立起“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制，不断深化和拓展“三级联创”活动，开创农村基层组织建设的新局面。
二、整合资源，强化培训，提高农村党员干部带头、带领群众奔富裕小康的本领
在新世纪新阶段，农村党员干部的先进性应集中体现在带头奔富裕小康、带领群众奔富裕小康上。因此，要加快农村经济发展，实现广大农民群众共同富裕，必须着力提高农村党员干部带头、带领群众奔富裕小康的本领。这是实施“党员带头奔富裕小康工程”的首要任务。
1、整合资源，创新培训基地建设模式。创建培训示范基地涉及到资金、优良品种、技术管理等，单靠组织部门是无法完成的。在创建培训示范基地过程中，我们积极整合资源，采取组织部门牵头，各部门参与，齐抓共管，合力建设的办法加以解决，实现了低投入、高产出，上规模、见效快。一是整合土地资源。首先，因地制宜选点，然后将培训基地涉及到的国有土地、集体土地、农民承包土地进行整合，分别创办了市、县、乡三级科技培训示范基地（园）189个。如市农村党员科技培训示范基地，255亩土地中行政划拔农科所土地125亩，租赁耕地130亩。二是整合社会资金。在创办科技示范基地过程中，采取财政拨款、争取上级资金、部门筹资、经济能人投资等办法多层次多渠道解决建设所需资金。全市共投入资金2780多万元，其中财政拨款730多万元，争取上级资金270万元，部门筹资280多万元，其它渠道投资1500多万元。三是整合人力资源。基地建设从规划、示范品种选择、技术管理等需要方方面面的人才参与，市、县组织部门主动与有关部门沟通，争取多部门参与并派出最优秀人才为创办基地出力献策，在基地的管理上，采取分类分块承包给有关部门或专业技术人员，走以基地养基地之路。同时，探索多元化的管理途径，如一些县、乡选择部分龙头企业、社会经济能人已办起来的科技致富项目加以引导，完善提高，利用能人的技术和管理经验，赋予培训的功能，不求所有，但求所用。基地的创办，为提升农村党员干部科技致富技能，实现“将党员教育培养成为科技致富能人；将村干部教育培养成为科技致富领头雁；将非党经济能人教育培养成为党员”的目标，创造了必备的条件。
2、优胜劣汰，创新师资选聘方式。我市各级培训示范基地（园）遵循市场规律，按照供求性、开放性和竞争性原则，从自治区科研院所、高等院校和自治区、市直农业部门中聘请专家、教授、技术人员以及本地优秀的乡土拔尖人才担任专业技术教师。为了确保培训质量，提高教学水平，我市各级培训中心由学员决定教师，动态选聘。即每期培训班结束前全体学员都要对本期授课教师进行测评打分，得分高的，说明教学质量好，下一期培训班继续聘用；得分少的，说明教学效果不好，以后不再聘用，淘汰出局，另找更好的人选代替。通过动态选聘，增强教员的事业心和责任感，使基地始终保持一支既有较高理论水平、又有丰富实践经验的高水平的师资队伍，教学质量得到有效保证。
3、培训示范，创新灵活的办学机制。随着农村经济的快速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，以往的培训方法已不适应形势需要，探索一条适应农村新形势要求与市场经济接轨的农村党员干部培训工作新路子势在必行。为此，我市坚持“实际、实用、实效”的原则，形成了“学校＋场园＋网络”的办学新机制。一是采取灵活多样的培训手段。培训既有课堂讲授，又有学员现身说法，既看录像资料，又实地参观并参加示范园区的劳动实践。寓教于乐，改变照本宣科、灌输式的培训方式，运用灵活多样的培训手段，培训结合示范，理论联系实际，加深印象，强化效果。二是分层次选择培训对象。市、县、乡三级培训对象各有所侧重，如市农村党员干部科技培训中心重点选择村“两委”班子成员、党员带头奔富裕小康示范户、科技中心户以及党员骨干和非党经济能人作为培训对象，通过培训，提升技能，使他们会富、能富。并通过他们引导和带动农民信科学、学科学、用科学，依靠科技致富。三是突出培训内容的针对性和实用性。我市以普及推广适应市场经济需求的畜牧家禽养殖、林果菜、花卉种植和种桑养蚕等高产、优质、高效农业实用技术为主。同时，针对不同的培训对象，对培训内容进行调整和充实。造就出不同层次、不同门类的新型农村实用技术人才。
4、网络互动，创新科技服务形式。提高农村党员干部的致富技能是一项长期的任务，在基地接受培训则是其中的一个重要环节。学员在基地培训后，掌握了初步的实用技术，但这还远远不够，要使学员巩固培训成果，还要不断进行后续培训和跟踪服务。为此，我市创办了党建网，形成以来宾党建网为龙头、各县（市、区）党建网为骨干、乡、村科技信息网络中心（站）为主体的市、县、乡三级信息服务网络，把培训从基地延伸到乡村。广大农村党员从中不但可以获取农产品信息、农产品供求价格、科学技术等网络信息服务，而且在生产中有什么疑问，想了解什么科技信息，都可以通过网络进行咨询，从而为农村党员干部与农学专家搭建了沟通互动的平台，解决了过去科技服务工作受制于时间和空间的问题，农村党员干部足不出户，任何时候都可以了解自己想知道的科技动态和信息。同时，通过网络，可以开展农村现代远程教育，扩大科技服务的覆盖面，创新农村经济发展平台。
去年以来，市农村党员干部科技培训基地共办班32期，培训农村党员干部和非党经济能人3658名，学员遍及全市6个县（市、区）74个乡镇725个行政村。各县、乡培训基地共举办科技培训班1250期，培训农村党员、非党经济能人和群众骨干121820人次，90%以上有劳动能力的党员掌握了1-2门科技致富技术。武宣县黄茆镇麻爪村种果能手莫测璇是市农村干部科技培训中心20XX年第二期学员。他利用学到的知识对自己原来种植的6亩大果枇杷进行科学管护，并经常电话或上网请教授课教师，获得技术咨询。今年，他种的6亩大果枇杷喜获丰收，而且果大、味甜、色鲜，深受客商欢迎，供不应求，产值从去年的8000多元提高到今年的18000元，比去年增收6000多元。
三、示范引导，党群联动，探索农村党员发挥先进作用的途径
农村党员干部要成为先进生产力的代表，就必须树立学科技、用科技、敢闯敢试、勇于示范带动的形象。为此，我们在工作中，采用了“树立典型、示范引导、带富帮扶”三步曲，充分发挥农村党员干部的先进作用。
首先，树立典型，因势利导。树立一个典型，犹如立起了一根标杆，举起了一面旗帜。运用一个个看得见、摸得着的农村党员先进典型来为群众作示范，最具说服力和感召力。在实施“五村、两规范、一带头”过程中，通过调查研究，市、县、乡三级确定了 “五村、两规范、一带头”示范村（屯）107个，“党员带头奔富裕小康工程”示范户1005户，科技中心户1207户，并挂牌示范。为使示范村、户具有示范引导效应，我市建立了目标管理、领导联系、单位帮扶、技术指导、跟踪服务等制度，帮助示范户发展生产、更新项目，率先奔富裕小康。据统计，20XX年，市、县、乡三级示范户家庭人均增收分别为784元、504元、393元。由于这些示范户增收幅度大，经济效益好，群众看得见，所以示范效应十分明显，对群众的辐射和带动作用大。同时，树立典型，倡导农村党员带头“想富、敢富、会富”，较好地发挥了农村党员在农村经济发展中的先进作用。通过这些典型的带动，全市农村掀起了新一轮农业产业结构调整高潮，促进了农村经济的发展。
其次，组建联合体，切实解决“小生产、大市场”的问题。过去，由于一家一户分散经营，生产规模不大难以进入大市场的问题十分突出。为此，我市通过组建党群带富帮扶联合体（即由致富能力强的党员倡导的，以党群骨干为主体，以带富帮扶、共同闯市场、奔富裕小康为目标，按照自愿联合、共同发展的原则，组建起来的一种新型经济组织），将分散的农户连接起来，较好地解决了部分群众“缺信息致富无门、缺技术致富无方、缺资金致富无力”的被动状况。在联合体内，大家同学科学技术，同寻致富项目，同奔富裕小康，互相发挥着传、帮、带的作用，不仅扩大了生产规模，而且增强了参与市场竞争的能力。如：武宣县金鸡乡鱼步村党总支部书记左国欢是远近闻名的种养致富能手。去年，他牵头组建了粉葛香芋种植、养肉牛和养猪三个联合体，联合体在内部运作中实行种苗供应、饲料配制、疫病防治、资金调配和产品销售“五统一”。他先后扶持联合体中的21位贫困户，使他们走上了致富道路。贫困户莫陶贵20XX年以前家庭人均纯收入不足700元。加入养猪联合体后，左国欢先后资助他1.5万元，让他办起了养猪场。去年，莫陶贵饲养出栏生猪120头，纯收入达1.8万元，一举摘掉“贫困帽”。为激励更多的农村党员干部创建联合体，一些县（市、区）还制定了奖励措施。如兴宾区今年6月份，首次隆重表彰了“十佳联合体”和联合体创建十佳先进个人，形成“率先富裕、带富光荣”的良好氛围。
第三，强化服务，扩大“帮”的渠道。在创建“党群带富帮扶联合体”过程中，各级党组织注重项目、资金、技术和管理等方面的扶持，为联合体的创建、发展和壮大提供强有力的保障。一是进行分类指导。根据地理环境、资源优势、种养习惯和资金规模进行分类，将那些项目相同、行业相近、地域相连的农户联合起来，组建联合体，实现优化组合、市场运作、重在实效。二是制定优惠政策。市委和各县（市、区）分别根据自身情况，在小额信贷、土地使用、证照办理、退耕还草等方面出台了一系列的优惠政策，鼓励和支持党员群众创办联合体。三是结对联系帮扶。市委出台有关文件，要求市直部门和县、乡党政领导班子成员，涉农部门的技术人员分别与“党群带富帮扶联合体”联系挂钩，开展上门结对帮扶活动。目前，全市共有823个单位（支部）、6659名党员干部和952名涉农技术人员参加联系帮扶活动，并发挥了积极作用，形成了领导牵头、部门协助、城乡联谊、上下联动、齐抓共建“党群带富帮扶联合体”的良好格局。
4、创新机制，探索将党支部建在联合体上。党群带富帮扶联合体作为一种资源集聚的载体和先进生产力的代表，其实质就是农业企业化管理，工厂式运作，公司制经营和专业化生产的雏形。在党群带富帮扶联合体中开展党建工作，是新形势下拓宽党建工作领域，促进农村经济发展，推动农村社会进步的需要。为适应农村新型经济组织发展的需要，我们积极探索将党支部建在联合体上的新机制。一是对规模大、会员多、具备建立党支部条件的联合体，村级党组织为党总支部以上的，及时建立党支部。联合体党支部受村党组织领导。二是对尚不具备条件建立党支部的联合体，则先期成立党小组，开展党的活动。三是在联合体中实行发展党员“123”工作目标。即：每个行政村在联合体中每年至少发展1名党员，在联合体中每年确定2名以上党员发展对象；在联合体中每年培养3名以上入党积极分子。去年，全市各类联合体中共有853名入党积极分子向党组织递交了入党申请书，确定了374名党员发展对象，发展新党员178名，为组建联合体党支部奠定了基础。目前，我市已在联合体中建立党支部23个，建立党小组98个。
四、干部受教育，农民得实惠，“五村、两规范、一带头”工作全面推进
1、农村基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力不断增强。在“五村、两规范、一带头”工作中，广大党员干部带头学理论、学科技，长才干、添本领，带头奔富裕小康并创办各种形式的联合体，带领群众共同致富奔小康，充分发挥了党员的先锋模范作用。目前，全市共有党群带富帮扶联合体1288个，参加联合体的党员户2430户，带动农户40261户。加入联合体的农户20XX年人均增收350元以上，一批贫困的农户被联合体带富、带强。“有困难找党员，要致富靠支部”已成为农村广为流传的一句话，吐出农民群众的心声。
2、广大干部的思想工作作风有了明显转变。我市将开展“五村、两规范、一带头”工作成效列入年度考核内容，作为干部奖惩的重要参考依据，干部队伍出现了“五多五少”的现象。一是开拓进取的多了，安于现状的少了；二是争创一流的多了，甘居落后的少了；三是深入基层的多了，浮在面上的少了；四是发展农村经济的办法多了，无所事从、强调困难的少了；五是关心群众疾苦的多了，漠视群众利益的少了。各级干部为群众解决生产资金5189.6万元，帮助发展经济项目2705项，送信息、送温暖、送技术下乡11481起。广大农村出现了“想干部进村，盼干部进村，迎干部进村”的喜人景象。
3、促进了农村经济的发展。通过开展“五村、两规范、一带头”工作，理清了农村经济发展思路，加快了农业产业结构调整的步伐。一些农业重点支柱产业如甘蔗、水果、桑蚕、林木、瓜菜和畜牧水产等增幅加大， 20XX年第一产业总产值完成67.3亿元，农民人均纯收入比上年增加158元，增幅达8.9%。
4、农村政治文明和精神文明建设得到进一步加强。我市广大党员干部群众在开展“五村、两规范、一带头”工作中，坚持把学理论、学科技紧密结合，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新型农民。80%的行政村建立村级图书室、娱乐室，65%的行政村建有篮球场，丰富多彩的文体活动在广大农村蓬勃开展起来。进一步扩大基层民主，村“两委”全部按照“两推一选”和村民直选的方式产生，全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。坚持做到宣传和执法并举，实行社会治安群防群治，成立村民治安联防队726个，建立村调解室215个，调处“三大纠纷”1225起，依法打击“六H彩”、非法传销等地下活动，开展“扫黄打非”、“打黑除恶”专项斗争。全市涌现出各级“五个好”村党组织105个、乡镇党委21个，“五村、两规范、一带头”工作取得了显著的成效。