浅析我国的退休制度

社会保障国际比较

浅析我国的退休制度

浅析我国的退休制度

一、提前退休的利与弊

（一）提前退休的含义

提前退休是指员工在没有达到国家或企业规定的年龄或服务期限时就退休的行为。

提前退休常常是由企业提出来的，以提高企业的运营效率。这是当今许多企业在面临市场激烈竞争时，使自身重现活力而采取的用于管理员工流出的一种很流行的方法。

（二）提前退休的原因

1、职工方面的原因。职工出于自身利益的考虑，与其在效益不佳的企业被拖欠工资，还不如投靠社会保险这棵大树旱涝保收。如果自己再有一技之长，退休后有了稳定的养老金收入，再被其他企业所聘用。

2、企业受经济利益驱动所致。许多企业，特别是国有大中型企业人员负担沉重，千方百计地钻提前退休的空子。为职工办理了提前退休后，既减少了工资开支，又减少了保险福利费用，减员就成为他们增效的重要手段之一。

3、地方政府的助长行为。地方政府出于地方经济发展和地方稳定的局部利益考虑，遇到过不了的坎时，就会纷纷给劳动保障部门施压，甚至以“摘帽子”相威胁，迫使批退，再加上现行政策缺乏有效的对地方政府责任的约束，必然助长了提前退休。

4、现行政策不够完善。尽管国家对此三令五申，劳动保障部也多次对各部门“提前退休工种”进行了清理调整，但迄今为止尚未有一部全国统一的、具有权威性的相关具体政策或规定，而现行的政策都不够严密，操作性都不强，致使劳动保障部门执行起来困难重重。

（三）提前退休的积极影响（后果）

1、腾出部分岗位，缓解就业压力。在我国目前的巨大就业压力之下，提前退休的职工离开岗位可以让出岗位，给与年轻人更多的就业机会，特别是在企业转型期间，允许不适应新技术的老工人提前推出工作岗位，可以让适应新技术的年轻工人进入岗位。

2、可以缓解企业压力，减轻企业负担，使企业更有活力，获得更好的发展。

3、国家经济和企业转型期间，因为部分国有企业破产以及企业改制和转型原因造成的失业人员，部分的存在再就业的困难，允许他们提前退出工作岗位，领取养老金，是国家对再就业困难人员的照顾，这样做可以减少社会矛盾，减轻企业和国家转型的压力。

（四）提前退休的负面影响（后果）

1、加剧了社会保险基金的收支矛盾。一方面提前退休使大批劳动者退出生产领域，直接减少了在职职工人数，减少了作为缴纳社会保险基金基数的职工工资总额，不仅影响了扩面范围，而且直接缩小了社会保险的收入规模；另一方面大批劳动者提前退休，对养老金的需求直线上升，直接导致养老保险基金支出规模扩大，使我国起步晚、积累少的养老保险基金更加捉襟见肘，这也是近年来各地养老保险基金收支缺口日益加大的主要原因之一。

2、对就业再就业造成巨大冲击。提前退休人员大多有技术、有经验，年龄在50岁左右甚至更年轻，正是发挥余力的黄金时期，这些人较早地退出生产领域，是极大的人力资源浪费，甚至是人才流失。加之一些提前退休人员进入新的工作岗位后，用人单位无需为其缴纳社会保险统筹基金中企业缴费部分，有使用成本低廉之优势，使得这部分人员在就业竞争中占据有利条件，易于实现二次就业，这就必然会加剧正常就业年龄段求职者的就业难度，使各地就业形势更加严峻起来。

3、影响社会经济的发展。有丰富经验和较高技术业务水平的人员提前退休，不仅减少了社会财富的来源，而且对社会经济的长远发展带来严重的负面影响。这是因为提前退休虽减轻了部分单位的负担，但就整个社会来说，造成了劳动力成本的转移，社会总体消费资金并未减少甚至增加，加大了对社会再生产的需求，增大了国家宏观调控的难度。再加上职工提前退休多为企业面临困境、效益下滑时期，这一时期也是企业最需要帮助和支持的时期，职工非但不出策出力相助，而是采取提前退休之策，这种行为不仅仅是对单位不负责任的表现，而且会对企业经济长远发展严重不利，影响至深。

4、影响企业和社会稳定。职工提前退休，除了直接增加社会负担外，势必缩短其缴费年限，减少其社会保险个人帐户的储存额度，其享受待遇水平必然低于正常退休人员，不仅会直接影响提前退休者的生活保障水平，而且是人为地造

成社会不公平。另外，他们中相当一部分人实现二次就业也会造成不同社会群体之间的矛盾，凡此种种都为企业和社会的稳定埋下隐患。

二、目前退休制度存在的问题

（一）现行的退休制度

我国现行退休政策源于20世纪50年代。1951年国务院颁发的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁，1955年国务院再次颁发《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，把女干部的退休年龄提高到55周岁。后来，国家又对某些特殊情况相继做出规定：从事井下高温高空特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。连续工龄满10年可以退休，高级知识分子中的少数高级专家可延长5到10年退休。个别行业或单位根据自身情况可以延长退休年龄，因此退休年龄各不相同。

（二）存在的问题

1、退休年龄偏低。我国目前的退休制度是50年代人均寿命是大约为55岁时规定的，但建国60多年来，我国人均寿命已达到72岁，现行退休制度不能完全与劳动力市场配套，不利于我国经济的协调发展，同时，较低的法定退休年龄与持续延长的人均寿命同时并存，这必然会加剧我国养老保险基金的支付压力

2、提前退休问题比较突出。非正常的提前退休现象自上世纪中后期日益增长，其主要原因有两个方面：第一，在经济转轨时期，许多企业把提前退休制度作为企业的一种激励性政策，通过提高自然减员的速度来提升企业的效率；第二，人们对养老保险社会化政策缺乏理解等因素促使相当数量的职工提前退休，以避免待遇损失，从而将失业保险，社会救助的负担转嫁给养老保险制度 提前退休对养老保险来说，意味着缴费人数的减少和领取养老金人数的增加，所以提前退休的时间越早，对我国的社会养老问题造成的损害越大。

3、退休年龄缺乏弹性。现行的退休制度，无论是受教育时间的长短，是以法定退休年龄为界限，劳动者到了退休年龄必须退休的一种刚性制度 从而导致高学历的劳动者为国家服务的年限较短，导致了人力资源的浪费 对所有个体采取一刀切的办法，可能是解决青年人就业问题有效措施之一，但从长远看提前退

休和降低退休年龄，无论对劳动成本经济发展充分就业和人口老龄化等一系列问题的解决都是不利的。弹性退休相对于强制退休而言，在法定退休年龄的基础上，有选择退休或者继续留在劳动力市场的弹性空间，对于提前或者延迟退休有相应选择性的一种激励政策。

（三）当前退休制度导致的不利影响

1、我国现行法定退休年龄导致年轻一代赡养负担过重。改革开放以来，我国实行了计划生育政策，随着经济的发展，人们的生育观念也发生了变化，这使得我国人口年龄结构发生了重大的改变，我国逐渐迈入了老龄化社会 加之我国现行较低的退休年龄，使我国的养老问题日益严峻。“4-2-1”结构的家庭增多，年轻一代面对巨大的养老压力，“心有余而力不足”。

2、提前退休情况愈演愈烈，使养老账户资金严重亏空。据统计，2000年我国养老金“空帐”还仅为360多亿元，到了2005年底，“空帐”就已达8000亿元。提前退休造成领养老金的人数增多，并且，人均寿命的延长与退休年龄较早，造成退休后领取养老金的时间延长，这些原因综合起来对养老基金造成巨大的支付压力。

3、退休年龄偏低与人均人力资本投资周期的延长不相适应，造成人力资本的浪费。初中毕业生和博士生同一退休年龄的“一刀切”退休制度，造成了对人才和资源的极大浪费。随着经济的发展和社会的进步，人们受教育年限逐渐增加，这就意味着开始工作时间的推迟和获取收入时间的缩短，若退休年龄再不推迟，那人力资本就被白白浪费。

4、加剧老龄化社会对经济发展的影响。众所周知，我国现在已经进入了老龄化社会，“未富先老”对我国后续的经济发展造成了很大的压力，相对较早的法定退休年龄必然加剧这种不利影响。

三、改革退休制度的策略

（一）改革的思路

1、延长退休年龄是大势所趋，也是经济社会发展的必然趋势。

2、实行弹性退休制度是我国退休制度改革发展的必然选择。

（二）改革的策略

我国延长退休年龄并不是因为我国劳动力短缺的问题而提出来的，而是为了

应对我国退休制度混乱、人口老龄化加速、养老金缺口等问题做出的对策。因此在我国提高退休年龄时，根据我国国情出发，不能笼统的将退休年龄提高到某一个年龄上。

1、逐步延长法定退休年龄。适当延长退休年龄已经是一种国际化的大趋势。根据我国目前的经济和社会状况，采取逐步提高退休年龄，比较符合我国的国情。一方面随着我国人口老龄化进程的加快，基本养老保险金的支付压力越来越大， 延长法定退休年龄无疑是弥补养老保险基金缺口的重要措施之一；另一方面，提高退休年龄实际上是延长了劳动者的劳动年龄，因而会增加劳动创造的收入，增加退休金的积累。因此提高退休年龄对减缓退休金具有重大的意义，在设计逐步延长退休年龄的改革方案过程中，需要重点考虑推迟的时间和具体的操作方案。

2、实行弹性退休制度。弹性退休制度是指允许劳 者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性。一方面，在制度的设计过程中，通过加大提前退休养老金给付的扣除，增加养老金给付额的调整幅度，以体现个人养老金权利与义务的对等性质，进而保证养老保险财务机制的正常运行；另一方面，我国退休制度的制定必须综合考虑平均寿命、职业性质、性别、年龄等多方面因素，在调整政策时应该根据各行各业的实际情况分别制定退休年龄标准，而不能“一刀切”。 一些条件艰苦的行业不仅不需要延长退休年龄反而要缩短工作年限。

总之，我国退休年龄的调整，要符合科学发展观的基本要求，遵循适时、适势和适度的基本原则，考虑到我国国情，提高退休年龄应区别人群，分步推进，逐渐达到退休年龄的目标。另外，在进行退休年龄的改革过程中的具体操作上，我们应该综合考虑人口老龄化以及就业等因素的影响，立足于国情，小幅度、渐进式、有弹性的延长法定退休年龄。