曾永涛市长在全市供给侧结构性改革推进大会上的讲话

（2016年6月17日）

今天下午我们召开的这次会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于供给侧结构性改革的重大决策部署以及全省供给侧结构性改革推进大会精神，坚定不移加快推进供给侧结构性改革各项措施落细落小落实。刚才，市住房城乡建设局、安顺银监分局、市供电局、市交通运输局、市农委、西秀区、平坝区的负责同志作了交流发言，讲得都很好。市教育局等9家部门、普定县等7个县（区）政府（管委会）分别提交了书面交流材料，这些材料大会已经印发给大家，会后请仔细研读，抓好落实。下面，结合这次会议主题，我讲四点意见。

一、客观分析、正确看待供给侧结构性改革的阶段性成效

按照中央、省的要求，我市积极推进供给侧结构性改革工作。市委全面深化改革领导小组进行了重点安排部署，于4月25日下发了《安顺市推进供给侧结构性改革实施方案》，陆续制定了“1+20”的专项行动计划。各地各部门紧紧围绕“三去一降一补”五大任务，供给侧结构性改革的48项重点改革任务全面推进，在一些领域取得了阶段性成效。

一是补齐三块发展短板取得了阶段性成效。在补齐扶贫攻坚短板方面，千方百计拓展扶贫开发资金筹措渠道，建立了扶贫小额信贷风险补偿基金和市、县扶贫开发投融资公司。围绕解决“一方水土养育不了一方人”的困境，加快实施易地扶贫搬迁工程，今年计划搬迁安置5369户2.2万人，截止5月底35个安置点全部开工建设,开工住房4151套，住房开工率76.7%。加强扶贫开发和农村低保制度衔接，2016年全市农村低保平均保障标准由2015年的2606元/年提高到3092元/年，提标幅度达18.6%。在补齐基础设施短板方面，加快推进花安高速、安紫高速建设，持续实施国省道、县乡道改造工程，1-5月完成交通基础设施投资69.7亿元，增长32%。加快推进石朱桥、新场河、纳井田、三岔河等8个水库建设，开工建设芦坝水库扩建工程，1-5月完成水利基础设施投资7.23亿元。全力打好信息基础设施建设三年会战，1-5月完成信息基础设施建设投资4.1亿元。在补齐社会事业短板方面，学前教育项目、改善普通高中办学条件项目、农村义务教育薄弱学校改造项目有序推进，截止5月底，新建、续建各类教育工程项目已完成固定资产投资2.42亿元，占年度任务的59.3%。大力实施百院建设工程，市儿童医院投入使用，全市42所乡镇卫生院标准化建设已开工7个，200个村卫生室标准化建设已开工67个。

二是紧抓降成本这个关键帮助企业减负取得了阶段性成效。按照省经信委等部门《关于降低大工业企业用电成本促转型升级的实施方案》，推进电力直接交易，组织企业开展贵州电力市场主体注册工作。截止4月底，黄果树铝业、宏盛化工等170户企业成功完成电力市场主体注册工作。积极推进116家大用电工业企业与12家发电企业签订年度直供电协议，签约电量36.89亿千瓦时，1-5月降低用电成本1.41亿，促进了黄果树铝业、龙威矿业、宇新硅业等大工业企业的稳定生产。成本的下降，激发了企业生产潜力活力，1-5月规模以上工业增加值60.7亿元，增长11.4%。

三是优化产业结构增强发展后劲取得了阶段性成效。现代山地特色高效农业蓬勃发展。强力推进农业园区、公路沿线产业带及农业示范点“点、线、面”三位一体的农业结构调整，蔬菜、茶叶、精品水果、中药材种植面积达200万亩。市级以上农业产业化经营重点龙头企业发展到193家，各类农民专业合作社发展到1831家、家庭农场32家，成员达到13.8万户，带动农户25万余户。工业领域新的支柱快速凸显。兴贵恒远新型建材、晨春石材、天韵石尚等企业不断发展壮大，新型建筑建材业已经成为建材产业中重要产品门类和新的经济增长点，1-5月，建材产业完成工业增加值11.5亿元，增长30.5%。旅游业实现“井喷式”增长。深化旅游管理体制改革，组建黄果树旅游区及其管理机构。整合旅游资源，构建“点、线、网”安顺全域旅游产品模型。开展“屯堡文化汇”系列活动，大力发展乡村旅游。成功获批“国家全域旅游示范区创建单位”。努力提升旅游服务质量，1-5月接待游客2172.78万人次，增长49.7%；实现旅游收入212.4亿元，增长50.92％。消费市场保持活跃增势，1-5月限额以上消费品零售额34.52亿元，增长14.6%，特别是限额以上汽车行业、石油及制品类行业消费增长加快，增幅比去年同期分别高出7.7个百分点和10个百分点。

四是推动房地产去库存和金融业去杠杆两大重点取得了阶段性成效。房地产去库存成效显著。紧扣推进国家新型城镇化综合试点，加快农业转移人口市民化，打通商品房供需通道，着力化解房地产库存。1-4月，销售商品房36.15万平方米，增长21.8%；商品房销售金额13.24亿元，增长29.5%。截止5月底，商品房存量为646.64万平方米，与2015年底相比减少23.36万平方米。扩大直接融资稳步推进。积极做好企业发行债券申报工作，市国资公司11亿元三期债券获得国家发改委批复，市交投公司16亿元企业债券和市城投公司15亿项目收益债已报送国家发改委待批复。加大投资基金设立和申请力度，拟设立的100亿元新型城镇化产业发展基金（筹）获得省发改委批复同意，今年以来，共有58个项目获得73.05亿元专项建设基金支持。

对于取得的阶段性成效，我们要充分客观分析，正确看待。同时，从我市实际来看，我们的供给侧结构性改革依然面临着几个深层次的问题：一是整体实力与区位优势不相称。在全省地理版图中，安顺地处黔中经济区核心区，拥有优越的区位、便捷的交通、良好的发展基础等多重利好优势，但在全省经济版图中，安顺所占的份额并不大。当然，这与安顺国土面积小、人口总数少等客观因素有关，但根源在于供给体系的质量和效率不够优化，尚未形成项目、资金、技术、人才等要素集聚的“洼地效应”。二是资源禀赋与产业优化不对位。“十二五”期末，我市三次产业比例是14.2︰36.6︰49.2，从表面上看已经是“321”最优组合，但实际上是“一产不大、二产不强、三产不优”的结果，是低水平的“321”结构。三是发展速度与质量效益不同步。“十二五”期间，安顺生产总值年均增速14.9%，高于全省1.9个百分点，高于全国6.9个百分点，特别是近三年经济发展综合测评连续排全省第五，但是，在快速发展的背后，还存在发展质量不高、不协调、后劲乏力的问题，从今年一季度数据看，重大项目投资增速下滑已极大影响了经济增长。四是要素保障与发展需求不匹配。人才聚集能力弱，技术知识密集型产业发展缓慢。土地利用效率低，收储能力弱，土地供需矛盾突出。南北向骨干交通尚在建设，乡村公路断头路多，客运通达性差。工程性缺水问题突出，有25%的村安全饮水和灌溉设施没有彻底解决。教育、卫生等公共服务均等化程度不高，创业就业服务水平低，城乡社会保障、住房保障等体系不完善，保障能力建设面临较大困难。

推进供给侧结构性改革，是适应新常态、把握新常态、引领新常态的战略选择，是贯彻五大新发展理念的重要举措，是实现弯道取直、后发赶超的必然要求。各级各部门必须进一步提高认识，要切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，认真学习、深刻理解、自觉践行，切实增强推进供给侧结构性改革的自觉性和坚定性，积极抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，着力化解无效供给压力，扩大有效供给，促进供需新平衡，提高资源配置效率。

二、聚焦重点，认真落实“三去一降一补”五大工作任务

供给侧结构性改革，可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解。供给侧，就是从产出角度来看的一种生产过程，聚焦生产要素的供给和有效利用，注重经济长期、持续发展。结构性，主要指经济发展中供给侧的结构，包括产业结构、产品结构、要素投入结构和增长动力结构等。改革，主要是从供给侧、生产端入手，针对结构性问题而进行的体制机制创新，特别是“三去一降一补”需要重点推进的改革事项。各级各部门要正确把握供给侧结构性改革内涵，采取务实举措，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。

去产能方面，从全省乃至西南地区来看，虽然我市电解铝、铁合金、水泥、电石、焦化等传统产业低端化、市场竞争力弱等问题突出，但从实际情况看，还不是过剩产能，关键是要引导这些企业通过技术创新、模式创新等方式实现转型发展，延长产业链条，增强市场竞争力。要尽可能多兼并重组、少破产清算。我强调一点：对于去产能过程中所需要处置的“僵尸企业”，一定要妥善解决职工安置问题。

去库存方面，要进一步打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，推进棚户区改造和其他征地拆迁项目货币化安置，多渠道消化房地产库存。目前我市商品房存量为646.64万平方米，仅仅依靠现有单一的销售模式和消费对象，远不能达到去库存的效果，必须创新营销模式、开辟新的消费市场。要结合我市良好的生态环境和丰富的旅游资源，大力发展旅游地产，充分挖掘外地人口红利，吸引外地人到安顺“候鸟式”生活。今年的房交会一定要创新方式、精心筹备，确保在去房地产库存方面打开局面。

去杠杆方面，要落实好中央和省的各项政策措施，完善借、用、还一体化机制，进一步扩大直接融资规模。支持地方金融机构“五个全覆盖”，促进政策性担保体系建设，提升政策性担保机构服务能力，同时加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险，确保不出现系统性、区域性问题。对于非法集资，一定要严厉打击。

降成本方面，一要降用电成本。5月初省政府对《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级实施方案》的执行情况开展了专项督查，有关部门要牵头抓住这个机遇，摸清全市工业企业用电情况，加强与省的对接汇报，争取更多企业纳入电力直接交易，帮助更多企业降低用电成本。要按照志刚省长的要求，对用电大户的历史欠费，可以签定协议先挂账，待企业效益好转后逐步缴清，以免错过落实降成本的窗口期。二要降融资成本。金融服务部门要研究出台降低实体经济融资成本的措施，进一步清理整顿不合理的金融服务收费，切实降低企业融资环节的额外成本。各银行也应该解放思想，要学会放水养鱼，大力支持安顺实体经济发展，促进实体经济与银行之间互利共赢。三要降制度成本。在这方面主要就是简政放权。简政放权不能做样子、看数字，更不能明减暗不减、放虚不放实。要持续推进政务服务中心标准化建设和网上办事大厅建设，全市所有行政审批事项全部纳入中心集中办理，坚决杜绝体外循环，着力打通服务群众和市场主体的“梗阻”环节，真正降低企业办事成本。

补短板方面，针对我市当前经济社会发展的突出问题和矛盾，要进一步扩大有效投资，努力补齐扶贫攻坚、基础设施和公共服务短板，改善有效供给的数量和质量。一要着力补齐脱贫攻坚短板。认真落实好昨天召开的全省第二次大扶贫战略行动推进大会精神，强力推进大扶贫战略行动，大力实施“32768”扶贫攻坚行动计划，全面落实“1+10”配套政策，实施脱贫攻坚“五个一批”、“十一项行动”重大项目，切实打好易地扶贫搬迁关键一仗。市委、市政府对于推进易地扶贫搬迁下了非常大的功夫，敏尔书记、志刚省长在全省第二次大扶贫战略行动推进大会也再次重点强调了这项工作，各县区必须引起高度重视，党政负责同志一定要多去一线，实地督查。到年底，要确保实现产业扶持3.75万人、新增就业扶持5300人、教育扶持2.3万人、“两无”人员民政低保兜底16.56万人。镇宁自治县及13个贫困乡镇按省定标准实现摘帽，110个贫困村出列。二要着力补齐基础设施短板。虽然我们打通了基础设施的大动脉，但还要努力疏通毛细血管。要抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，启动实施一批“十三五”重大工程项目，“五型城市”建设和美丽乡村建设方面争取更多项目落地。加大交通基础设施建设，进一步提高交通路网覆盖和互联互通水平。加大水利基础设施建设，构建保障生态和经济发展的水利支撑体系。加大信息基础设施建设，实施骨干网络优化、城镇网络覆盖工程，加快4G组网、“宽带乡村”试点工作，完成信息基础设施投资10亿元。加大能源基础设施建设，开展农村“低电压”治理，推进天然气主干网建设。三要着力补齐公共服务短板。4月27日，国务院常务会议对加快中西部教育发展补“短板”作出部署，我们要抓住机遇，争取国家更多项目支持，切实解决我市教育资源短缺、师资力量薄弱等问题。要多争取茅台集团资助贫困学生的名额，加大帮扶力度，解决好贫困学生“上不起学”的问题。强化政府办医主体责任，全面实施县级公立医院综合改革，积极推进城市公立医院综合改革，进一步加快市人民医院新院建设搬迁各项工作，实施“百院建设工程”、城市社区卫生服务中心等强基提质六大工程，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。

三、抓住关键，全力推进产业结构优化升级

习近平总书记指出，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化。所以，要下大力推动我市产业结构优化升级，切实增强供给体系质量和效率。

一是推动传统产业提质增效。第一，大力推动工业技术改造。实行政策捆绑制度，凡是享受降成本优惠政策的企业必须抓住机遇进行改造升级，没有进行改造升级或拿不出改造升级方案的企业不能继续享受优惠政策。重点在能源、冶金、有色、化工和装备制造等领域，充分用好降成本政策，倒逼企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术及先进适用技术，开展脱硫脱硝除尘设施建设和实施绿色化改造，7月底前制定实施技术改造的200户企业名单及年度实施计划，每一个企业都要提出具体的转型升级改造路线图、时间表。装备制造业是安顺工业发展的优势，要依托安顺民用航空产业国家高技术产业基地良好的产业和人才优势，大力推进军民融合，大力发展民用航空产业和装备制造业。第二，大力推动农业“接二连三”发展。充分依托现代高效农业示范园区、高速公路沿线农业产业带及覆盖全市的高新农业科技示范点，抓好蔬菜、茶叶、水果、中药材、优质粮油等生产基地建设，扩大特色农产品生产规模，努力把安顺打造成为贵阳及周边省会城市的“菜园子”、“米缸子”和“种采摘”体验基地。发展壮大特色农产品加工龙头企业，重点扶持科技含量高、市场前景好的农产品精深加工企业，提高特色农产品附加值和竞争力，增强产业化带动能力。围绕优越的区位、便捷的交通、凉爽舒适的生态环境，打造“周末经济”和“假日经济”，大力发展生态农业、观光农业、体验农业等特色农业，推进农业园区变景区、美丽乡村变景点，让农业“接二连三”。

二是推动优势产业舞龙头。第一，打造旅游升级版，劲舞贵州旅游龙头。安顺发展旅游具有得天独厚的优势，尤其是在全省旅游发展格局中，“资源富、区位好、影响大”是省内其它地区无法比拟、不可替代的。旅游对于其它地区来说，可能属于消费，但对于安顺来说就是提供供给产品，所以要做好旅游领域供给侧结构性改革。要以创建“国家全域旅游示范区”为契机，以“黄龙屯格”一体化发展为抓手，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系，让游客静下来、住下来、留下来，实现从“过境游”向“过夜游”转变，有效提升旅游业对经济的贡献率。我再强调一下，黄果树旅游集团公司要大力推进上市工作，确保今年在智慧旅游板块新三板挂牌上市，2017年实现集团整体挂牌上市，舞好贵州旅游的龙头，巩固好“中国瀑乡”国际品牌形象，真正把黄果树打造成为安顺全域旅游的起点。第二，织密石材产业网，劲舞贵州石材龙头。近年来，我市依托石材资源禀赋和产业基础，充分挖掘石材资源资源的巨大价值，石材产业生机蓬勃。安顺作为优质石材产地，石材产业不仅要做大做强，更要像旅游一样，劲舞起贵州的龙头。目前，石材产业舞龙头还有点勉强，今年省里已经明确将安顺作为国际石材博览会的永久承办地，我们要有自信，必须用好贵州（安顺）国际石材博览会和西南石材交易中心两个招牌。要面向世界举办好第二届国际石博会，加强石材产业与旅游、文化、建材、设计创意、物流、会展等产业融合，促进贵州石材产业向规模化、集约化、品牌化、连锁化发展。镇宁自治县、市工投公司要加快建设西南石材交易中心，将其培育成立足西南、面向全国、辐射全球的国际化石材采购平台和服务全国的现代石材产业物流集散地，吸引众多石材企业入驻园区投资建设，带动石材及相关产业联动发展。

三是推动新兴产业竞相发展。第一，抓好大数据产业。大数据对我们来说是新生事物，大家要加强学习，主动了解掌握大数据知识，知道什么是大数据、怎么发展大数据。要加快发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态，建成一批标志性产业。规划建设国家大数据综合试验区安顺示范园，推进国电南自数据中心、软通动力云服务平台等项目建设。搭建大数据与产业、园区、企业对接平台，组织大数据力量和服务机构到企业宣传大数据，指导大数据在技术改造中的应用，强化大数据和企业的融合。大力实施大数据工程，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态对企业实施改造升级，每年组织实施2个以上省级智能制造试点示范项目，推动大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、售后服务等环节的应用。组建好安顺大数据有限责任公司，积极创造条件成立大数据交易中心（分所），大数据产业规模总量年均增长25%以上。第二，抓好电子商务。坚持外部引进一批、本地孵化一批、存量网商提升一批、传统企业触网一批，积极发展特色网店、电子商务服务站和电子商务企业，全市电子商务交易额年均增长30%以上。推进西秀区、平坝区2个省级电子商务进农村示范县和25个电子商务示范点创建工作。第三，抓好大健康产业。依托安顺良好的生态环境、文化底蕴、旅游等资源优势，着力推动健康养生理念与传统产业的创新融合，加快发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的避暑度假、休闲观光、文化体验、温泉水疗等健康养生业态。实施大健康医药产业发展六项计划，推进“安顺健康云”和“智慧医疗”平台建设，重点推动以贵州安顺兴东民族大健康养生产业园为代表的健康养生示范园区建设，将安顺打造成为全省休闲养生引领示范区。第四，抓好新动力培育。着力推进大众创业万众创新，省里面将要出台推进大众创业万众创新实施意见、支持众创空间发展服务实体经济转型升级的政策措施和深化科技体制改革实施方案，我市有关部门要抓紧与省里对接，尽快研究出台我市的实施办法。推进大众创业万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，各部门要多挖潜力，不断培育新的增长点。要围绕创业创新做好服务，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。要推进全民创业计划，实施就业创业促进工程、“互联网+”创业创新培育行动和“雁归兴安”行动计划、万名大学生创业计划，打造一批“双创”示范基地和农民工创业园。

四、加强保障，扎实推进工作落到实处

要加强各项保障，积极发扬“滴水穿石”的精神，敢于克难攻坚、勇于奋力拼搏，挂图作战、挂牌督办，确保供给侧结构性改革各项任务落到实处。

第一，加强组织领导，形成“一把手”负责制的工作态势。省已经成立了全省推进供给侧结构性改革领导小组，志刚省长担任组长、亲自抓落实。我市也将成立全市推进供给侧结构性改革领导小组，并明确市政府分管副市长分别牵头负责各领域供给侧结构性改革工作。各县区要抓紧成立领导小组，统筹协调解决供给侧结构性改革推进中的重大问题。各县区各部门主要负责同志要上心上手、亲力亲为，特别是要大兴调查研究之风，开展研究问题难题破解，加强政策理论学习，深入调查研究，亲自研究重大问题、亲自研究政策措施、亲自审定工作方案，有力有序有效推进供给侧结构性改革工作。要把供给侧结构性改革纳入各级党校培训和“两学一做”学习教育的重要内容，让广大党员干部特别是领导干部熟悉改革、会抓改革。

第二，狠抓督促检查，形成上下联动、整体推进的工作局面。要把供给侧结构性改革工作纳入目标考核体系，作为干部选拔任用、年度目标考核等次确定和奖惩的重要依据，鼓励干事者，惩罚不为者。要对供给侧结构性改革工作任务进行分解落实，建立健全目标责任制，分解落实年度任务，明确县区和部门责任，细化时间节点，倒排工期、挂图作战，确保改革措施落细落小落实。要将供给侧结构性改革工作列为重点督查事项，强化过程监督和结果考核，适时组织开展专项督查和第三方评估，督责任落实、督方案制定、督工作推进，对未完成任务的县区和部门要严肃问责。

第三，注重宣传引导，形成全社会广泛关注的舆论氛围。要建立健全信息报送制度，各级各部门要及时报送本地本部门供给侧结构性改革工作推进情况，市推进供给侧结构性改革领导小组办公室（市发展改革委）要及时提炼总结，形成经验，广泛推广。市委宣传部要统筹协调新闻媒体，加强对全市推进供给侧结构性改革背景意义、总体考虑和重点任务及措施等的宣传，在报纸设专栏、在电视设专题，广泛运用互联网、微信等新兴媒体进行宣传。新闻媒体要对部门主官、金融机构负责人、企业家等进行专访，对我市供给侧结构性改革涉及的重点领域、重点行业、重点部门、重点企业进行深入报道，在供给侧结构性改革方面宣传安顺好经验、好声音，传递安顺正能量，形成全社会广泛关注的舆论氛围。

同志们，离上半年结束不到半个月时间了，时间宝贵，任务艰巨，大家要鼓足干劲，善于“弹钢琴”，讲步骤和方法，真正抓住重点，确保实现时间任务“双过半”。具体工作中，要按照中央、省、市供给侧结构性改革的工作要求，认准主攻方向、精准发力，以锲而不舍、驰而不息的精神，真抓实干，为实现我市经济社会整体发力、快速发展提供坚强保障。