实施环保_五大行动_建设美丽山水重庆_史大平

56一线重庆环保实施环保五大行动 共建美丽山水城市

党的十八大对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断、新要求，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了前进方向和实现路径。

为贯彻落实党的十八大精神，大力推进全市生态文明建设，重庆市委、市政府提出了“努力打造美丽山水城市”的目标，要求坚持“四个绝不”，在发展中保护，在保护中发展。重庆市在2013—2017年实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保“五大行动”，充分发挥环境保护在生态文明建设中的主阵地作用，为推动重庆生态文明建设和建设美丽山水城市提供有力的环境质量支撑。

自本期始，本刊将开辟“重庆环保”栏目，围绕“实施环保五大行动 共建美丽山水城市”就重庆市环保工作总体部署、保障举措、成功经验、创新成果等内容进行连续刊发，加以推广，以期为全国其他地区正确处理好经济发展和环境保护的关系，探索环境保护新道路，推进生态文明建设提供有益借鉴。

实施环保“五大行动” 建设美丽山水重庆

摘 要 重庆正大力推进“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园”环保“五大行动”。下一步，将进一步突出重点，统筹整治突出环境问题，完善机制，合力推进城乡生态文明，建设美丽山水重庆。关键词 五大行动；统筹整治；完善机制；城乡生态文明

■文/史大平

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，为环境保护事业提出了新的历史使命。集大城市、大山区、大农村、大库区于一体的重庆市，以生态文明建设为统揽，以改善民生为宗旨，以提高环境质量为主题，以服务经济发展为主线，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，大力推进“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园”环保“五大行动”，积极建设美丽山水重庆，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

着特殊的环保使命。在新形势、新任务和新挑战下，重庆积极谋划和实施环保“五大行动”，统筹全市环保工作，促进重庆经济与环境保护协调发展，是时代所需、形势所迫、群众所盼。

“五大行动”是建设生态文明的导向所指

环境保护是生态文明建设的主阵地，党的十八大报告指出，要大力推进生态文明建设，要求坚持预防为主、综合治理的方针，加强水、大气、土壤等污染防治，解决损害群众健康的突出环境问题。国家随即出台一系列环境保护的战略举措。最近，习近平总书记指出：“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就

是金山银山。”李克强总理强调：“中国政府要铁腕出击整治现有污染，坚持走绿色发展道路，多还‘老账’，不欠‘新账’。”重庆以求真务实的态度和抓铁有痕的行动，推进实施环保“五大行动”，贯彻落实党中央国务院的要求，综合治理污染，提高环境保护水平，必将为建设生态文明奠定更加坚实的生态环境基础。

“五大行动”是保障三峡库区水环境安全的使命所系

三峡库区是长江流域的重要生态屏障，是国家重要的淡水资源战略储备库，确保三峡库区水环境安全具有举足轻重的战略意义。重庆直辖时，党中央国务院就将维护库区环境安全作为“四件大事”之一交给了重庆。

担当使命，科学谋划“五大行动”

重庆因三峡工程而立市，又是全国统筹城乡环境改革试点省市，担负

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近年来，重庆不辱使命，在经济持续高速增长和城市化快速扩张的背景下，三峡库区经受住了蓄水以来的考验，水环境稳中趋好，长江、嘉陵江和乌江重庆段水质满足Ⅱ类断面的比例不断上升。但库区生态环境依然较脆弱，水环境安全也面临不少威胁。通过实施环保“五大行动”，系统解决库区环保基础设施较差、污染防治不彻底等问题，必将进一步形成库区水环境保护的长效机制，更好地肩负起保障库区水环境安全的历史使命，让党中央国务院放心，让库区人民安心。

“五大行动”是实现“科学发展、富民兴渝”战略目标的发展所需

直辖以来，重庆经济社会快速发展，城市面貌日新月异，取得令人瞩目的成就。但重庆仍属于欠发达地区、处于欠发达阶段，经济社会发展任务十分艰巨。2012年6月,市委四次党代会明确提出2017年重庆在西部率先建成小康社会。面对新的发展任务，市委孙政才书记提出“四个绝不”的要求，绝不能以牺牲生态环境

为代价追求一时的经济增长，绝不能以牺牲绿水青山为代价换取金山银山，绝不能以影响未来发展为代价谋取当期增长和眼前利益，绝不能以破坏人与自然的关系为代价获取表面繁荣，“四个绝不”表明了重庆市委市政府正确处理发展与环保关系的鲜明态度，就是在发展中保护，在保护中发展。市委市政府做出实施环保“五大行动”的决策，就是要用新理念、新思路、新举措构建有利于环境保护的机制体制，必将更加充分地发挥环境保护在优化经济发展中的综合作用，为重庆的经济社会高速发展提供坚实的环境支撑，更加有效地推动重庆永续发展。

“五大行动”是解决突出环境问题的民心所向

“让群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”是党和国家领导人对环保工作的重托，也是广大人民群众的急切期盼，更是环保工作的政之所行。近年来，重庆通过不断努力，环境质量明显改善，但离生态文

明的要求和群众的期望仍有一定的差距。还存在主城区大气污染突出、噪声污染居高不下和农村污水垃圾处理设施滞后等群众反映强烈的突出环境问题。实施环保“五大行动”，就是要有针对性地集中解决重点领域、重点行业的环境污染问题，统筹解决城乡环境污染问题，重点解决与群众生产生活密切联系的突出环境问题，必将推进城乡环境质量的不断改善，进一步增强人民群众的幸福感。

突出重点，统筹整治突出环境问题

解决突出环境问题，首先要打好攻坚战，让人民群众看到党和政府的决心。环保“五大行动”主要内容、核心任务就是通过总投资588亿元的6000余项工程项目和工作措施，全力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，进一步改善城乡环境质量，努力打造美丽山水城市。

我们的目标是：到2017年，主城区PM2.5（细颗粒物）年均浓度比2013年下降16%，PM10（可吸入颗粒物）年均浓度比2012年下降12%，空气质

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蓝天下的重庆渝中半岛

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 41 No. 19 2013

58一线重庆环保实施环保五大行动

共建美丽山水城市

量满足优良天数比2013年增加40天以上；其他区县城区PM2.5、PM10浓度逐年下降，优良天数逐年增加。长江、嘉陵江、乌江干流水质达到国家考核要求，城乡集中式饮用水源水质达到要求，主要次级河流水质达标率达到95%。噪声达标区覆盖率达到88%，全市森林覆盖率达到45%，城市建成区绿地率达到38%。农村生活污水处理率达到35%，行政村生活垃圾收运覆盖率达到40%。其主要措施为以下五个方面。

“蓝天行动”让天更蓝

“蓝天行动”的重点是通过实施“四控一增”，实现全市主要污染浓度逐年下降，空气质量优良天数逐年上升。控制燃煤及工业废气污染，搬迁或关闭火电、化工、水泥等企业143家，建设无煤区70平方千米，治理工业废气污染企业152家。控制城市扬尘污染，整治混凝土搅拌站50家、治理工地扬尘3000余处。控制机动车排气污染，严格执行车用油品国家标准、实行黄标车限行并鼓励淘汰黄标车2.66万辆。控制餐饮油烟及挥发性有机物污染，治理餐饮油烟企业1500家、储油库和加油站

> 重庆南川美丽乡村

1300余座、挥发性有机物污染项目37个。增强大气污染综合监管能力，增严环保排放标准，执行大气污染物特别排放限值，开展大气污染预警预控和联防联控。

“碧水行动”让水更清

“碧水行动”重点是通过实施“四治一保”，确保三峡库区和全市生产生活用水安全。治理城乡饮用水源地水污染，治理集中式饮用水源81个，建设长江清漂工程11个。治理次级河流及湖库水污染，整治次级河流9条、主城区湖泊和水库56座。治理工业废水污染企业150家。治理城镇污水垃圾污染，新建或改造城市污水处理和垃圾处理设施68座、城市管网和污泥处置项目45个、镇级污水处理和垃圾收运设施1225座；保护三峡库区水环境安全，建设环境风险防范工程9个。长江、嘉陵江、乌江水质达到考核要求，次级河流基本消除黑臭，保障全市人民喝上干净的水。

“宁静行动”让城更静

“宁静行动”的重点是通过实施“四减一防”，保障人民群众在更和谐更宁静的环境中生产生活。减少社会生活噪声，创建安静居住小区150

个。减缓交通噪声，降噪改造道路路面25万平方米，建设道路声屏障10千米、道路降噪绿化带75万平方米。减少建筑施工噪声，实施最为严格的夜间施工审批制度。减少工业企业噪声，限期治理和搬迁噪声扰民企业180家。开展噪声源头预防，科学制定城市发展规划，淘汰更新老旧公交车3594辆等。城市繁华与静谧相得益彰，居民与环境亲密和谐。

“绿地行动”让地更绿

“绿地行动”的重点是通过实施“三项工程”，不断提高全市森林覆盖率、城市绿地率和人均绿地面积，城乡生活环境更宜居更优美。实施生态红线划定与重点生态功能区建设工程，建设库区湿地9平方千米，实施9条河流水域生态保护，治理水土流失面积7000平方千米，开展各类生态创建120个等。实施城乡土壤修复工程，整治城市污染土壤1万亩，修复耕地土壤（种粮基地、蔬菜基地、水果基地等）1.5万亩。实施城乡绿化工程，新增城市绿地5000万平方米，新造生态林400万亩，封山育林1500万亩。

“田园行动”让乡村更美丽“田园行动”重点是通过开展 “三项整治”，完成2000个行政村的生活污水整治和生活垃圾整治，开展1210个畜禽养殖项目污染综合整治，建设山清水秀、村容整洁的新农村，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

完善机制，合力推进城乡生态文明

治理环境污染，改善环境质量，既要打好攻坚战，更要打好持久战。在推进“五大行动”的过程中，我们注重进行顶层设计，不断加强制度建设，着力构建政府统一领导、

部门和

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（自治县）政府实行问责制和“一票否决”制，严格执行区域限批；严格环境准入，建立新建设项目社会风险评估、环评信息公告、环评机构信用评价（黑名单）、环评费用第三方托管制度等环评制度，多还“老账”，不欠“新账”。三是强化项目管理。建立“五大行动”工程项目责任、技术、资金、管理“四落实”制度，实行建设项目全过程管理，确保建成的项目充分稳定发挥环境效益。四是加强能力建设。不断加强环境监测、监察、应急、信息、科研的能力建设，推进建立健全乡镇环保机构，积极构

> 重庆三峡风光

建全覆盖的环保监管网络。

加强制度建设，落实企业的主体责任

一是严格执行国家有关产业政策，制定执行更严格的污染排放地方标准，采取建立在线监控、明察暗访等办法，督促落实企业治理污染保护环境的主体责任。二是采取探索建立绿色信贷、财政转移支付和生态补偿、环境污染责任保险制度等办法，激励企业主动开展污染治理。三是坚持执法高压态势。严查各类环境违法行为，敢于亮剑，既要打“老鼠”，更要打“老虎”，着力解决环保责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题，对涉嫌犯罪的案件，移送司法机关依法追究刑事责任。

随着环保“五大行动”的深入

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 41 No. 19 2013

区县齐抓共管、社会各界共同参与的重庆环保大格局，积极探索城乡共建共享生态文明的长效机制。

加强组织保障，突出政府的主导作用

一是环保参与政府决策。重庆市委市政府高度重视环境保护工作，将环境保护同步纳入经济发展决策，并将“五大行动”作为建设生态文明的重要举措写入市政府工作报告，将主城建成区湖库整治、农村环境连片整治等纳入必须解决的22件民生实事。二是市委市政府全力推进。市委市政府研究出台了“五大行动”的实施方案，成立专门机构，安排专项资金，召开专题会议，分解目标任务；建立“五大行动”会议调度、督查督办、信息通报、绩效考核、资金保障、宣传教育等一系列工作制度，促进各项工作高效开展。三是各区县全面抓好落实。各区县（自治县）政府结合目标任务精心组织，全力推进，并将其完成情况作为区县（自治县）年度党政“一把手”环保实绩考核的重要内容。

加强统筹协调，形成齐抓共管的良好格局

一是加强部门联动。“五大行动”涉及全市36个市级部门及38个区县（自治县）政府，在市委市政府的统一领导下，建立大气联防联控、水污染流域治理联席会议、部门联合督查检查等推进机制，形成全市团结协作“一盘棋”的好局面。二是加强区域合作。与四川等有关省市在大气联防联控和水环境治理方面建立联动机制。三是加强宣传发动。实施环保宣传教育进学校、进社区、进机关、进企业系列活动，开展环境保护全民教育。发挥环保NGO组织、媒体的正面宣传和监督作用，建立环保第三方发言队伍，加强舆论引导，营造全社支持参与“五大行动”的浓厚氛围。

加强环境监管，发挥好环保部门的主力作用

一是做好政策规划。根据重庆“五大功能区 ”划分，按照“面上控制，点上开发”原则出台环境保护配套政策。二是强化监管措施。充分发挥总量减排倒逼作用，对区县

推进，重庆一定能够成为名副其实的美丽山水城市，重庆城乡居民一定能够呼吸更加清洁的空气，喝上更加干净的水，在更加舒适的环境中生产生活

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（作者系重庆市环境保护局党组书记、局长）