棉花良种补贴乐了谁

　　敏感的补贴

　　在棉花开种前夕，传来了2007年中央财政将拿出5亿元对选用棉花良种种植的棉农实施每亩15元的补贴的消息。此次良种推广补贴项目的补贴范围为冀、鲁、豫、苏、皖、湘、鄂、新共8个省区，补贴面积为3333万亩。其中新疆自治区覆盖面积为63％，内地主产区在40％左右，具体面积依据包括2005年在内的前三年平均种植面积按比例计算。

　　在这一消息正式公布之前，农业部副部长范小建在广西南宁举行的全国农村改革与发展座谈会上提出，鉴于当前一些棉花主产区出现丰收价跌、农民卖棉难等问题，建议国家参照目前已经建立的水稻、小麦的保护性收购政策，尽快出台棉花最低保护价收购政策，以确保棉花产业的健康稳定发展。棉花补贴这话题成为了市场议论的焦点。

　　1999年之前，我国曾对棉花实行保护价收购政策，之后为了提高棉花资源的配置效率以及减轻巨大的财政亏损压力，棉花收购价格被正式放开，完全由市场决定。但棉改时国家明确规定，“遇有特殊情况，国家可在一定时期内对棉花收购价格或销售价格规定一定程度的限制。”

　　我国是世界上最大的棉花生产国，棉花是我国仅次于粮食的重要农作物。据农业部统计，我国约1.4亿农村人口主要收入来自于棉花产业。由于近些年来国内外棉价波动巨大，棉农往往首当其冲受到影响。专家认为，在“三农”问题日益受到关注的今天，政府重新对棉农补贴作出可行性研究也在意料之中。

　　虽然目前国际上仍有众多国家对棉花种植业实行补贴，但减免棉花补贴一直是WT0所谈论的主要话题。在2005年于香港举行的WTO第六次部长级会议上，各成员国一致同意将于未来取消棉花出口补贴。而2006年7月在日内瓦举行的多哈回合谈判，也正是因为美国拒绝就取消国内棉花补贴等问题作出妥协而宣告失败。

　　另外，虽然从理论上说，棉农和用棉企业都对棉花补贴有着长久的期盼，但是棉花良种补贴是否就是他们最期望的补贴?棉花产业链的各个环节又是如何看待这一补贴的呢?万般滋味在心头

　　棉花生产对于我国这个纺织大国的重要性不言而喻，尤其是“十五”期间，我国棉纺织行业每年都以两位数的幅度增长，棉花缺口的不断扩大，增强了对进口棉的依存度。业内人士对棉花补贴的呼声不断，在去年的全国政协会议上，全国政协委员、中国棉花协会副会长林乃基提出，要建立棉花基金，制定棉花收购保护价。中国棉纺织行业协会副会长朱兰芬认为，实施补贴政策后，能让国内棉花价格真正跟着市场走，从根本上解决保护棉农利益和降低纺织生产成本的矛盾，她希望继此次良种补贴政策后，能有更多的棉花补贴政策出台。

　　这几年的棉花生产形势，我国的棉花产业链总体来说可以概括为多、乱、杂。《种子法》出台后，市场经济条件下形成的种子生产和经营的单位多、乱、杂，规模小，社会风险大；棉花品种也同样多，省审、国产品种每年不少于100个，加上每年累计，市场上现在合法的审订品种不下于千个。而价格的混乱，不同品种问价格每500克从高的100元到低的2～3元，不同年份不同购买时期同一品种的价格相差也很大，怎一个乱字了得：杂就是审定的品种良莠不齐，质量千差万别；严重影响棉农的购种，从而造成生产出来的棉花质量参差不齐，市场竞争力低。而处于市场监管的政府相关职能机构，对这样的市场往往监管乏力，甚至出现了执法部门变执法为民维护市场秩序为执法为己养活养肥自己的现象。棉农的选择余地大了，可是眼也花了，都说自己的品种好，棉农无所适从。而中国的棉花众口一致的说法是产品质量差，市场竞争力低。

　　近两年，我国实行粮食补贴政策。大多数省份的补贴达到了20～60元／亩不等的水平，这自然使棉农们羡慕不已，渴望棉补的愿望一天天增强。但是市场专业人士并不为棉农感到乐观，他们认为国家粮食补贴暴露的种种弊端在棉花良种补贴问题上恐怕也难以避免。众多的棉农可能还并不知道国家的这一惠农政策，对于他们来说注重的是结果，而且他们最注重的结果是最为直观的“棉价是高是低”。而棉花良种补贴经过层层“关卡”，“到底有多少实惠能够落到棉农头上”在很多人心头打上了问号。另外，棉花良种补贴所补贴的“良种”是否就真的是“良种”也被市场人士所质疑，即使种子品种为“良种”，一旦种子质量不过关而大量流向市场，最终遭殃是农民。棉花良种补贴具有排它性、非普惠性和非均衡性特点。实际上能够得到补贴的不是全部的植棉者。如补贴的种子是推荐的购买种子，非推和自留种子将被排斥在外，理论上，一地达到补贴标准的面积将不是全部面积。由此可见，良种补贴不是普惠制，会出现不公平现象，也存在干预农民经营自主权的潜在问题。

　　心态最为复杂的要数棉种企业。对于一些企业来说，无疑就是坐上了发展的加速器，能够更快将企业发展壮大，同时还减少了市场竞争风险和压力，这些企业一般都是带有国有性质的企业，而流通领域里将受益的大多是刚从种子公司与种子管理站分离出来的县市级种子公司，原本可能“奄奄息”的他们将重获生机；对于已经备受市场挤压差不多被挤出市场的一部分的企业来说，无异于一个福音，又有救了，只要挤进这一次良种补贴，就等于将自己放在了保险箱，而进行政府招标比在商海里搏击毕竟容易多了，而对于一些新近成立的民营种子生产企业和规模较小刚刚起步的企业，这一政策不啻于一个沉重的包袱，他们将不得付出更多努力才有可能不被淘汰出局，是否出局可能并不是他们自己所能掌控的。

　　对于用棉企业来说，他们长期头疼的国内棉花质量问题、棉价高企问题能由此得到改观吗?山东某著名企业的老总在接受采访时说事情是好事，但是靠着这点补贴要短时间内改变国内棉花生产和棉花质量现状是不太可能的，棉价因此改变的可能性也不大。他声称其企业用棉为了确保质量和成本，依然首先选择进口棉。

　　如何补最重要

　　政策是好政策，但是如何落实、如何补贴才是关乎效果最重要的环节。

　　中国农业科学院棉花研究所专家毛树春、王香河对棉花良种补贴如何操作提出了自己的建议：一、价格控制。招标种子在区域内零售，要控制价格的上限。这是补贴的重要依据。如何控制价格，要区分杂交棉和常规棉，要了解补贴前的价格。按内地补贴15元／亩，新疆补贴10元／亩，根据2006年各区域均价，长江流域均降33％，黄河流域均降44％，西北新疆均降30％。以此为依据，制定价格控制的上限，作为品种监管的标准。二、补贴公司。补贴省一级公司，而不是补贴市县级的分销公司。采用本补贴的优点，实施补贴的操作成本很低，政府承担的风险很小，还有利于招标公司的成长，进而培育大型棉种公司。政府的职责是监管常规种子的繁殖和杂交棉的制种、加工和包装的质量，监管招标种子的市场运行情况，加强招标种子市场价格的管理等。三、直补棉农。只要农民种植本地推荐的品种就应享受补贴。此法的优点：政府承担的风险很小，不足是实施补贴环节费用较高，或按面积补贴必须对植棉面积实行逐户丈量统计，或凭购买发票补贴，加大政府的监管难度。确定主推还是非主推，自留种子，还要做到公正和客观，否则农民得不到多少好处。座谈会上，农民代表认为本方案能够体现政府对棉花生产的关心，农民能够得到一定的好处，哪怕是70％也好。四、补贴款的发放。

　　如果补贴下发到县级当然由县级发放，有人建议由省级发放，当然操作成本高些，或与粮食补贴同发放，或纳入各地的综合补贴中，农民凭购买发票获得补贴。采用补贴苗子方式，按移栽面积多少补贴承担育苗公司。其优点实施补贴操作简单，政府的成本更低，风险由育苗公司承担，政府监管容易。五、加强监管。入选品种由专家委员会集体决定。成立的专家委员会由多方面专家、农业和财政部门官员、企业和协会农民代表组成。同时，要加强监管，除按项目要求管理以外，还要设立监督委员会，参与标准的制定、招投标过程，监督抽查补贴款的用途和发放，确保公正客观，防不正当竞争，遏制腐败。

　　随着春种的开始，棉花良种补贴已经从国家下拨至基层，到底产生怎样的影响，还需要假以时日才能得知。但是国家棉花补贴从良种补贴已经开始，这对于产业升级、提高产业竞争力是利好消息，能够好好落实、不违背补贴本意，才能将利好坚持到最终结果。