关于环境保护"六五"计划的初步意见

关于环境保护“六五”计划的初步意见

国务院环境保护领导小组办公室 1981年8月29日

保护环境和自然资源，是一项重要的国民经济工作。要搞好环境保护的计划指导。在制订国民经济和社会发展计划时，要使经济发展和环境保护协调一致。要把保护和管理好环境，合理地开发利用自然资源，作为一项战略任务来抓。

一、环境污染状况

近几年来，通过对重点污染源的治理，局部地区污染毒物的控制，“三废”的综合利用，以及加强环境管理，征收排污费等措施，个别城市和部分企业的环境污染有所减轻，环境质量有一定程度的改善。但由于老企业污染治理的进度比较缓慢，环境保护措施不够有力，对自然资源的开发利用缺乏控制，总的来说，我国环境污染和自然资源破坏的严重状况尚未得到根本扭转，且有继续恶化的趋势。主要表现是：

（一）“三废”继续增加。据27个省、市、自治区的不完全统计：，1980年全国废水排放总量为369亿吨，比1979年的342亿吨，增长了7. 其中工业废水为281亿吨，比1979年的256亿吨增长了9.7%，超过了同期工业产值增长8.7%的速度。通过工业废水排放到城市及其它环境中的有毒有害物质与日俱增，其中汞、镉、铬、铅等重金属总计有1100多吨，有机污染物有400多万吨，其他砷、酚等有害物质为20万吨。1980年全国通过各种3工业和生活废气中排放的有害物质总量为6400万吨，其中二氧化硫1600万吨，大部分没有处理和回收。1980年全国工业废渣排放量为4.96亿吨，比1979年的4.9亿吨，增长了1.1%，废渣的回收利用率只有19.6%。“三废”增加，环境污染，不仅威胁和危害人民群众的身体健康，而且浪费了资源和能源，给工农业生产带来严重后果。

(二）城市环境问题日益突出。许多城市的地下水位下降，并造成一定程度的污染。如北京、沈阳等城市，近几年来，由于城市规模不断扩大，过量开采地下水，使水位大幅度下降。有的城市发生地面下沉。在我国主要城市中，有地下水水质资料的共44个，其中已不同程度污染的共41个，占03.2%。不少大城市（如哈尔滨、天津、上海）以江河为饮用水源，水质污染已十分严重。城市噪声扰民也日益突出。据北京、天津、杭州等13个大中城市的监测资料，环境噪声和主要交通干线的噪声分别达到62〜76分贝，超过55分贝的噪声标准，群众反映强烈。上海市目前严重扰民的“矛盾尖锐户" 工厂企业有600多家。

(三）自然环境和生态平衡的破坏也很严重。森林面积由于多年来乱砍滥伐而日益缩小，草原资源不断丧失，自然保护区遭到破坏，近10种野生动物基本绝灭，20种动

物瀕于绝灭的危险。每年全国因水土流失而冲走的泥砂约30亿吨，其中氮、磷、钾的含量，几乎相当于全国化肥的年产量。自然生态的严重破坏，造成恶性循环，带来极为不利的影响，今年四川省遭受特大洪水灾害，最主要的原因是长江上游的森林严重破坏，加剧水土流失，造成一遇瀑雨就山洪暴发的恶果。

(四）环境污染已向农村蔓延。由于工业以及社队企业的发展，又不注意坚持“三同时”，江苏、山东等地区由点到面地形成了较大范围的区域污染。江西省大余县有一半农田受4个钨矿和1个钴冶炼厂的污染，3000多亩农田被迫弃耕。化学农药的污染也很严重，特别是多年使用“六六六”、“滴滴涕”农药，土壤和农畜产品中有机氯含量普遍提高。

我国环境恶化的原因很多，主要是我们对环境保护的重要性认识不足，以及经济工作中的失误，造成了生产建设和环境保护之间的比例失调，布局不合理，城市膨胀，人口增长过多，使环境问题已成为国民经济发展中的一个突出问题。因此，“六五”期间，必须认真考虑我国960万平方公里的国土保护问题，把保护环境和自然资源，作为国民经济综合平衡的一项重要内容。

二、关于环境保护“六五”计划的初步设想

在“六五”期间，我国环境保护的总目标是到1985年，我国环境状况继续恶化的趋势有所控制，首都北京以及苏州、杭州、桂林等重点风景游览城市的环境状况有所改善。主要要求是：

(一）重点城市的环境状况有所改善

抓好北京、苏州、杭州、桂林等城市的环境规划和整治, ：使这些城市的污水排放、降尘、二氧化硫和噪声基本上达到环境标准。市要在三五年内使环境面貌有显著的改善, 城区的大气污染有所减轻，工业噪声扰民问题基本得到解决, 部分污染严重的河流水质有明显改善。苏州、杭州、桂林等风景游览城市，一定要严加管理，注意保护，逐步恢复原有的风景面貌。各省、市、自治区都要重点抓一二个城市的环境整治和保护工作，解决突出的环境问题，改善城市的环境质量。

(二）保护重点水源水域

重点控制长江(15个江段) 、黄河（洛阳段等) 、渤海、黄海、松花江、淮河等水域和主要港湾的水质不再继续恶化，特别要保护好城市主要饮用水源，风景游览区的濟江、滇池、西湖、太湖。1985年前，工厂矿山排放含有汞、铬等重金属的废水，要实现厂内处理，不向江河湖海排放。

(三）抓紧老企业的污染治理

“六五”期间，全国工业生产用水量要严格控制，节省用水。工业废水处理率由1980年的7〜8%提高到1985年的25%左右。每年新增的废水处理能力约为15亿吨左右

（按1980年实际新增处理水平）-有害气体处理率由1980年的8〜9%提高到1985年的25%左右。工业废渣的综合利用率由1980年的20%提高到40%左右。

各地区、各部门要抓好位于重点城市的老企业污染治理工作，特别要重点解决一批位于生活居住区、水源保护区、风景游览区的严重扰民企业，进行限期治理。

污染严重的冶金、石油、化工、建材、轻工、纺织、电力、军工等行业要有一批大中型企业做到：合理地利用资源和能源；企业的“三废”排放和厂区噪声符合国家和地方规定的标准；达到厂区整洁、文明生产的清洁工厂的水平。

(四）保护自然资源

抓好自然环境的区域规划和整治工作，争取在“六五”期间，开始扭转自然环境继续恶化的趋势，注意安排好自然资源开发利用和保护、增殖之间的比例关系。大力植树造林，使全国森林覆盖率到1985年达到15%左右。增加自然保护区的面积，保护国家列为重点保护的珍稀动物和植物，并使它们有所增殖。

三、实现“六五”规划目标的主要措施

各地区、各部门都要认真贯彻执行国务院《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，按照“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民" 的方针，在国民经济计划中，综合平衡，统筹安排，使发展生产建设和保持生态平衡两者同时兼顾。主要措施如下：

1. 加强环境保护的计划指导。各级人民政府在制订国民, 经济和发展计划、规划时，必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容，把环境保护的目标、要求和措施，切实纳入国民经济计划中去，加强计划指导。企业事业单位及其主管部门，都要制订具体的环境保护目标和指标，在年度计划中作出安排。环境保护部门要加强督促检查。

编制各省、市、自治区的环境保护计划，目前所采取的方法，拟由各省、市、自治区组织有关部门编制，直接报送国家计委。在报送时，要同时抄送国务院环境保护领导小组。对于编制环境保护计划的内容、程序和方法问题，要在实践中逐步加以充实和完善。

2；完善环境保护的法规。要认真贯彻执行《环境保护法》，制订颁布《大气保护法》、《水体保护法》、《海洋环境保护法》以及《噪声管理条例》，《自然保护区管理条例》、《野生动物保护和狩猎管理条例》、《野生植物资源保护条例》等法令法规。争取三五年内初步建立起适合我国情况的环境保护法制体系。

认真执行《基本建设项目环境保护管理办法》，加强对新建项目和挖、革、改项目的“三同时”管理工作，严格控制新污染源的产生，搞好环境影响评价工作。

加强老企业的污染治理，各级经委和各工业主管部门切实负起责任，坚持发展生产和管理环境并举，通过加强企业经营管理，工业调整和专业化改组，以节能为中心的技术改造，工业内部结构的改革等途径，加快老企业的污染治理进度，取得经济效果、节

能效果和环境效果的统一。对一些生产工艺落后、污染危害大而又不好治理的扰民工厂，要结合工业调整、改组，和各地实际情况坚决地有计划地实行治、改、并、转、迁。在整顿企业的工作中，要建立工矿企业的环境管理责任制，在下达生产指标的同时，下达环境质量指标和要求，并加以考核。

认真执行鼓励综合利用的政策。环境污染，实质上就是资源的浪费和流失。要积极开展“三废”的综合利用，变废为利。国家有关部门制定的关于鼓励综合利用的政策，应

坚决贯彻执行。对利用“三废”的综合利用产品，要认真执行减、免税和留用利润的政策。各级财政部门应予积极支持。

结合节能改造，改善城市环境。为逐步改善城市的大气污染，要结合改变城市的能源结构，制定煤气化，集中供热以及新建小区联片供热等规划，首先在重点城市实施。有条件的城市，应将石油液化气优先供应民用，并适当安排低硫煤的供应。同时大力推进节约能源和改造炉窑消烟除尘的工作，减少废气排放，改善城市环境。

保护管理好自然环境。积极配合有关部门对水、土、森林和矿产等资源严加保护和管理；江河湖泊和地下本的开发利用，都要注意维护生态平衡、严禁盲目围湖、围海、填河和过量开采地下水; 加强对各种类型的自然保护区的建设和管理。要积极生产高效低毒低残留的农药，逐步取代高残留的农药。. 对有些毒性大的农药应采取措施禁止生产或限制使用。

加强环境科研，为环境管理，开展环境污染的防治，维护生态平衡，卖现环境保护总目标服务。“六五”期间，基本建成中国环境科学研究院，并重点装备一批科研实验室。环境科研要紧密结合我国远化建设的需要，加强环境保护技术政策、法规标准、环境监测、质量评价以及有关区域防治、综合利用等课题的研究，并结合任务，进行环境科学基础理论、生态效应的研究。

搞好环境监测网的建设。1984年前，建成中国环境监测总站。“六五”期间，要把省级和重点城市的64个监测站和部分地面站建设完备起来。各部门的专业监测站也要逐步建立起来。

10. 加强环境教育，有计划地培养环境保护专业人才。深入宣传环境保护法和有关的法规条例，发动和依靠群众，搞好环境监督。