关于制定生态旅游国家标准的思考_周玲
第6卷第1期2006年1月
中国地质大学学报(社会科学版)
JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)
Vol.6No.1Jan.2006
关于制定生态旅游国家标准的思考
周 玲
1,2
＊
(1.中国地质大学管理学院,湖北武汉430074;2.中山大学旅游发展与规划研究中心,广东广州510275)
摘 要:本文对制定中国生态旅游国家标准的必要性、可行性和原则进行了探讨。文章认为,当前中国制定生
态旅游国家标准可以起到规范和引导生态旅游开发、保护目的地生态环境、规范生态旅游经营秩序、提高景区生态旅游管理水平等方面的作用,制定标准具有必要性;国际生态旅游认证的经验借鉴、国内实践开展以及对生态旅游的认识趋于一致等为制定中国生态旅游国家标准提供了条件,制定标准具有可行性。文章还结合国际生态旅游认证的原则和内容提出了我国生态旅游国家标准应遵循的八项原则,即引导和促进原则、自愿原则、非终身制原则、产品认证原则、分级原则、与国际接轨原则、符合中国实际的原则、成体系与分专项原则。
关键词:生态旅游国家标准;必要性;可行性;原则
中图分类号:F592.0 文献标识码:A 文章编号:1671-0169(2006)01-0056-04
20世纪90年代,生态旅游概念传入中国,随即在90年代中后期形成热潮。“99生态环境游”
主题年后,生态旅游呈现一片蓬勃发展的态势。然而,在蓬勃的背后,我国生态旅游活动的开展也出现了不少问题,突出表现在生态旅游开发破坏目的地生态环境和生态旅游市场经营秩序混乱两方面,并引发众多批评。与此同时,众多文章也对如何加强生态旅游管理提出了对策和建议。了解到国际上一些国家开展的生态旅游认证活动,也有学者(如
P67)
魏小安等[1](P296)、汪华斌等[2](P202)、刘德谦[3](、卞显红等[4](P69)、宋瑞[5](P56)等)呼吁制定我国的生态旅游标准,以规范我国的生态旅游开发与经营活动。其中,宋瑞还对建立我国的生态旅游认证体系提出了建议。生态旅游认证分为国际、国家和地方三个层次[5](P58)。本文对制定我国国家生态旅游标准的意义、可行性和原则进行探讨,以期为制定国家生态旅游标准提供参考。
[5](P60-61)
亚等生态旅游开展较为成功的国家的重要宏观管理手段,也是国际生态旅游开发的重要经验。
分析我国生态旅游发展现状,制定生态旅游国家标准不仅是一项必要的基础性工作,而且也迫在眉睫。具体而言,制定生态旅游国家标准可起到以下几个方面的作用:
(一)规范和引导生态旅游开发,保护目的地生态环境
为适应旅游市场对回归大自然、体验原真生态环境的需求,全国各地生态环境较好的地域都在积极开发生态旅游。但这种开发热潮中真正符合生态旅游内在可持续性要求者少,大多数仅顾及消费者的“生态”需求,未能满足目的地的生态环境和旅游资源保护的要求,造成生态旅游破坏生态的后果。如拥有世界遗产称号的各大名山,一方面以其良好的生态环境大打生态旅游的招牌,但另一方面,在面临过量的游客压力时,又以方便游客、加快游客流动为由大兴索道、宾馆等人工设施,破坏景区内原生生态景观,并引致景区生态环境恶化,与生态旅游追求原生环境保护的理念背道而驰。其中,张家界还因此受到联合国的严重警告。生态旅游国家标准本着规范和引导的原则,将对目的地开
[2](P192)
一、制定生态旅游国家标准的意义
国际经验表明,生态旅游的健康发展需要政府
和行业进行宏观指导与管理。通过制定国家标准来规范和引导本国生态旅游开发经营活动,是澳大利
＊收稿日期:2005-06-26
玲—),女,,,。
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展生态旅游活动应具备的基本环境设施设备、应采取的生态环境保护技术和管理措施等进行具体的规
定,引导生态旅游活动最大可能地减少环境影响和生态破坏,保护目的地生态环境。
(二)规范生态旅游市场秩序,营造良好经营环境
当前,由于我国对于什么样的产品可以称为生态旅游产品没有统一的标准,“生态旅游”被当作一种时髦的标签在旅游营销中滥用,许多号称是“生态旅游”的产品只不过是商家用以吸引游客的幌子,伪生态旅游产品充斥市场,生态旅游市场无序是我国当前生态旅游活动开展中最为突出的问题之一。如在当前报刊和网络上宣传的众多“生态旅游”产品中,大多数只是因为游览线中含有较好的自然景观就自称为生态旅游,其实际仅是走马观花式的自然观光,购买了此种产品的游客远不能享受到深度了解和体认自然的服务。这些有名无实的生态旅游产品的宣传和销售,一方面欺骗了游客,损害了游客的利益;另一方面,也让游客形成“生态旅游不过如此”的负面印象,损害了生态旅游市场形象,阻碍真正的生态旅游产品的市场发育。
生态旅游国家标准尤其是生态旅游产品标准将对生态旅游应具备的基本条件提供细则(如具备什么样的物质设施、采取何种管理措施等),并对于符合标准的产品特许在宣传中使用相关用语和标识,实现生态旅游产品供应市场的管理。基于标准的认证和相关标识可以为游客识别真正的生态旅游产品提供方便、可靠的方式,降低游客风险,促进购买行为,有利于生态旅游产品需求市场的发育。也正是在此意义上,生态旅游国家标准的制定将为规范生态旅游市场秩序提供前提和基础,有助于维护生态旅游业的良好形象,为生态旅游产品的经营营造良好的环境。
(三)提高生态旅游管理水平,增加生态旅游科技含量
生态旅游是科技含量很高的产业,其成功开展需要运用大量科学技术。在国外生态旅游开展较为成功的旅游区,科学技术无不密切参与了生态旅游开发及日常经营管理和运作。相比而言,我国众多开展生态旅游的保护区极少对科研给予投入,生态系统与环境监测与维护、游客管理等技术更因为种种原因而停留在理论上或口头上。生态旅游国家标准对生态旅游活动开展应具备的条件和应采取的相商的经营管理行为,增加生态旅游科技含量,促使我国生态旅游管理总体水平上一个台阶。
二、制定生态旅游国家标准的可行性
生态旅游国家标准的出台及其以后的实施,需要依托一定的环境和条件。现就制定我国生态旅游国家标准的可行性条件分析如下:
(一)国内生态旅游实践的开展为标准的出台提供了经验支持
从国内的生态旅游开发与管理的实践看,我国明确提出生态旅游的时间虽然不长,但在可持续发展概念提出以来,众多的自然景区和保护区围绕可持续发展目标进行了旅游开发的管理实践与努力,我国生态旅游开发实验区的建设工作也正在进行中。国内已有的生态旅游开发实践,不仅因甄别产品的需要而产生制定标准的需求,而且已取得的开发管理经验为制定符合我国实际的国家生态旅游标准提供了经验支持。
(二)国内对生态旅游的本质与内涵的认识渐趋一致为制定标准提供了前提
制定生态旅游国家标准,必然涉及生态旅游的概念,标准中也必须首先对生态旅游的定义及其内涵进行界定。自生态旅游出现以来,国际和国内对生态旅游的概念进行了广泛探讨,其内涵也随着开
P7)
发管理实践不断深化[6](。目前,尽管国内业界
和学界关于生态旅游的定义还不统一,但对其本质、原则和内涵的看法已形成一些共识,这为制定生态旅游国家标准提供了前提。
(三)国际生态旅游认证的思想和实践为我国提供了经验借鉴
国际上,澳大利亚是生态旅游发展较为成功的国家,也是最早探索生态旅游认证体系的国家,其生态旅游认证最早始于1996年,并在认证实践中不断改进提升,分别于2000年2月和2003年11月两次修编认证所依据的国家标准———NEAP(NatureandEcotourismAccreditationProgram,自然与生态旅游认证纲要)
[7](P3)
,现已形成较为完
善的生态旅游认证体系。在澳大利亚生态旅游国家认证标准的基础上,《绿色环球21国际生态旅游标准(适用于生态旅游产品)》(以下简称“绿色环球21”标准)于2002年10月颁布。澳大利亚生态旅游国家认证标准和“绿色环球21”标准体现了当前国际生态旅游开发与管理的思想和经验技,[8](P1)
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了框架和样板。标准的适用性与灵活性,并将大大增加标准的可操作性和信用度,从而也会增加开发商和经营商参与
认证的积极性。其二,生态旅游产品的种类多样,质量层次不同,对产品进行认证为生态旅游认证的层次和类别划分提供了可能。
(五)分级原则
标准制定中对不同质量的生态旅游产品进行必要的分级,达到标准中更高层次要求的产品可依标准晋升级别。生态旅游产品多种多样,由于生态旅游产品依托的生态环境和旅游资源本底质量和旅游经营者的能力不同,其质量和层次不同,在标准中应区别对待,进行必要的分级。另外,科学技术的进步与突破为资源利用、建筑设计和环境管理等方面的改进提供了可能,管理者的成熟也将不断提升生态旅游产品的层次。生态旅游产品的分级将为生态旅游产品的持续改进和品质提升提供空间,起到应有的引导和促进作用。
(六)与国际接轨原则
标准的制定应尽量做到与国际标准接轨。澳大利亚的NEAP是生态旅游标准的先导,并在国际上有很高的评价。其框架和原则在2000年11月于纽约莫洪克山庄举行的认证研讨会上获得广泛认同,并构成《莫洪克协议》的基础。为增加中国生态旅游产品在国际生态旅游市场中的可比性、认可度和竞争力,中国生态旅游国家标准制定时应充分学习和借鉴国际标准,并考虑与其衔接和对应。
(七)符合中国实际的原则
标准只有符合中国的实际才会获得广泛的认同和支持,发挥其引导和促进作用。制定中国生态旅游国家标准应考虑两个方面的基本情况:其一,生态旅游发展的大背景,即中国是发展中国家,且人口多、人均资源占用量低,在经济发展过程中对环境破坏大;其二,生态旅游开发和管理的现有基础和水平距国际水平还有较大差距,表现为从业人员专业素质偏低、人才教育培训制度不完善、旅游生态环境建设投入和高新科技应用十分有限等。只有充分考虑中国国情,参考国际经验但不照搬国际标准,才能制定出符合中国当前实际需要的国家标准。
(八)成体系、分专项的原则
生态旅游国家标准应是一个体系,而不是单个的标准。以生态旅游产品标准为核心,还应制定生态旅游区点开发与经营管理规范、生态旅游者行为[3](P67)
三、制定生态旅游国家标准的原则
标准的制定必须遵循一定的原则。笔者结合掌握的澳大利亚《自然与生态旅游认证计划》和“绿
色环球21”标准等资料中体现的精神和原则,尝试对制定我国生态旅游国家标准时应遵循的原则进行如下探讨:
(一)引导和促进原则
这是标准制定的第一精神。生态旅游国家标准的制定意在对生态旅游活动进行管理,实现可持续发展。因而,标准的制定应围绕生态旅游的内在要求并本着引导和促进的基本精神制定相关原则与细则,促进高新科技应用、鼓励管理创新、倡导低影响开发利用行为,限制环境不友好行为,使生态旅游活动符合可持续发展的要求。
(二)自愿原则
该标准是一项推荐标准而不是一项强制标准。申请认证出于自愿,旅游经营者有权决定是否参与生态旅游认证和对何产品进行认证。但只有经过一定程序获得依据该标准认证的产品才能使用相关标识和标徽。
(三)非终身制原则
生态旅游产品获得权威机构认证可以大大提升产品的市场形象,从而增加市场认可度和竞争力。在经营实践中,不排除一些生态旅游经营者仅将获取认证作为一种营销策略而在实际经营中不按标准操作的倾向。为防止此种倾向和一劳永逸,生态旅游产品认证应确立非终身制原则,以实施动态监督管理。对于在获取认证后的生态旅游产品在经营实践中出现不能达到标准要求的,认证机构有权要求其履行标准或取消其称号。
(四)产品认证原则
生态旅游标准认证的对象是具体的生态旅游产品而不是旅游开发经营商。这一原则基于以下考虑:其一,为获取旅游经营的最大效益,旅游经营商通常采取多元化经营策略,既可以是经营多种生态旅游产品的生态旅游专营商,又可以是部分经营生态旅游产品的普通旅游经营商;同一旅游经营商经营的旅游产品中,可能有的产品能够达到标准中各项指标的要求,有的可能由于种种原因暂时不能达到,有的可能仅达到基本要求,有的可能已经达到较高级别的要求。因而,对产品而非旅游经营商
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等。成体系、分专项在保证标准的统一性前提下针对生态旅游的不同领域或主体,有利于增强标准实
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2005-10-
OntheNecessities,FeasibilitiesandPrinciplesofEstablishing
China'sNationalEcotourismStandard
ZHOULing1,2
(1.SchoolofManagement,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China;2.CenterforTourismPlanning&Research,SunYat-senUniversity,Guangzhou510275,China)Abstract:Thispaperdiscussesthenecessities,feasibilitiesandprinciplesofestablishingnationalecotour-ismstandardinChina.Establishingnationalecotourismstandardhasthemeritsinguidingthedevelopmentofecotourismresources,regulatingecotourismmarket,andupgradingthemanagementofecotourism
productsandsites.Thereferencefromthepracticesofinternationalecotourismaccreditation,practicesofecotourismdevelopment,andtheconvergenceoftheperspectivesontheessenceandconnotationsofeco-tourisminChinamakeitpossibleforChinatoestablishanationalecotourismstandard.ByconsultingthetextsofAustraliaNatureandEcotourismAccreditationProgramandGREENGLOBE21InternationalEc-otourismStandardforEcotourismProducts,thispaperalsoprescribeseightprinciplesfortheestablishingofthenationalecotourismstandardinChina.
Keywords:nationalecotourismstandard;necessities;feasibilities;principles
(责任编辑:燕 祥)