开展岗位廉政教育实施意见

为认真贯彻落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2011一2012年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2011—2012年实施办法》，进一步增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，现就在全省各级党政机关、事业单位的公职人员中开展岗位廉政教育提出如下意见。
一、目的意义
开展岗位廉政教育，是深化新形势下反腐倡廉教育、切实增强教育针对性和有效性的有力举措，是调动社会各方面力量和资源参与反腐倡廉教育的有效载体，是推进反腐倡廉教育工作制度化、规范化、实现教育模式新突破的重要途径，对引导公职人员明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，提高抵御风险能力，培养一支为民务实清廉的高素质公职人员队伍，具有十分重要的意义。
二、工作目标
从现在起到2012年底，按照“全面铺开、重点推进、逐步规范”的总体思路，实现廉政教育由粗放式教育向精细化教育转变、由条文式说教向案例演示仿真教育的转变、由理论灌输向自我启发式教育的转变，促进全省党政机关和事业单位公职人员进一步增强廉洁自律意识，把岗位廉政的要求变成行为习惯的养成，逐步构建具有xx特色的廉政风险防范工作新机制。
三、基本原则
突出个性化，使教育对象从群体走向个体，深入到具体岗位，更加体现不同岗位的特色要求。坚持贴近性，使教育内容从抽象走向具体，更加贴近党员干部的思想、工作和生活实际。注重互动性，使教育方法从说教灌输走向互动启发，易于为受教育者所接受，更加体现组织的关爱和提醒。形成系统性，使教育体系从零散走向系统，逐步形成涵盖所有岗位的立体化教育体系。体现规范性，把岗位廉政教育作为任职者的必修课，纳入干部日常教育管理的重要内容，更加体现廉政教育的刚性要求。
四、工作任务
（一）梳理岗位职责，明晰权力界限。各地、各部门要根据各级编制部门下发的“三定方案”及有关规定，全面梳理岗位职责，明确每名公职人员的工作职责、权利义务、履职范围、自由裁量权的界限以及所在岗位最基本的廉政制度要求。梳理岗位职责要重点在领导岗位、中层岗位和掌管“人权、财权、事权”的重要岗位三个层次进行。领导岗位要根据领导权责，明确在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面的职权。中层岗位要根据职责定位，明确行政、管理、执纪、执法等重要环节的职权。其他重要岗位人员要对照岗位职责、工作制度，明确个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权、内部管理权等方面的职权。在对岗位职责梳理、明确职权的基础上，编制岗位职责表和权力运行图，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的权力分配和权力运行的严密体系，为扎实开展岗位廉政教育构建廉政风险防范机制奠定基础。
（二）结合岗位实际，查找廉政风险点。“廉政风险”是指“党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性”。各地、各部门要按照全员参与的要求，组织党员干部根据以往履行职责、制度执行情况，通过自己主动查找、同志之间互相查找、管理服务对象帮助查找、领导点题查找、集体审核等多种方式，重点查找在实施公共服务、公共管理、行政审批处罚等依法履行职责、行使公共权力过程中，容易出现的不作为、乱作为，滥用职权，失职渎职，利用职务上便利谋取私利的不廉洁行为等违规、违纪和违法行为的风险内容及其表现形式，力求找全、找准。
（三）创新教育方式，丰富教育内容。要根据岗位职责和查找出的“风险点”，有针对性地设置教育内容，制定好本单位年度岗位廉政教育计划，做到教育全覆盖。要注重教育方式的创新，使教育工作与反腐倡廉面临的形势相适应，与人们思想价值观相联系，与从事的实际工作相衔接。一要注重教育的生动性。把廉政教育从传统的学习文件、资料，撰写心得体会延伸到开展廉政知识竞答、专题研讨和廉政谈话等方式；把警示教育从单纯的观看电教片延伸到组织收看先进人物事迹报告会，走进警示教育基地开展“廉政一日”教育活动，开展廉政风险案例教育，通过设计鲜活的场景，再现廉政风险，形成具有本部门、本系统特色的岗位廉政风险教案。二要注重“文化式”熏陶。收集、整理有价值、有代表性和启迪性的人物事迹、格言警句、书画作品等传统文化资源，并发动干部群众创作文化作品，购买图书资料，建立和完善廉政文化教育场所或基地，提高廉政文化活动的开放度和干部群众的参与度；鼓励干部群众创作廉政文化节目，采取影视、戏曲、歌舞、小品、相声、漫画等文化艺术样式，增强教育效果；利用专栏、板报、墙报、电子显示屏等开辟廉政文化宣传阵地，营造氛围，扩大覆盖面；三要善于利用现代科技手段。开通网上学习平台、制作廉政网页、推出网上廉政课堂，将教育寓于日常生活、学习和工作之中，产生潜移默化的影响力；制作廉政动漫片及廉政警言警句置于各人电脑桌面，定期发布廉政短讯，适时给予提醒。

在教育内容上要紧密结合工作中遇到的新情况、新问题，把准党员干部的思想脉搏，围绕比较突出的倾向性、苗头性问题，不断丰富和拓展教育内容，既要面向未来讲大道理，又要立足现实讲小道理，重点开展好以下教育。
1．开展理想信念和职业道德教育。坚持对广大党员特别是领导干部加强理想信念教育,坚定走中国特色社会主义道路,坚定共产主义的奋斗目标。同时,还应抓好职业道德教育,教育广大党员干部和公职人员忠于职守,清正廉洁,勤政为民,团结协作,正确对待手中的权力,自觉遵守廉洁从政的各项规定，以强烈的事业心和责任感,兢兢业业地做好本职工作,全心全意为群众办事。坚决反对官僚主义,形式主义；坚决反对失职,渎职以及任何不负责任的行为；坚决反对以权谋私,徇私枉法,搞权钱交易。通过职业道德教育,使广大党员干部和公职人员遵守道德规范,增强革命气节,提高道德情操,筑牢思想道德防线。
2．开展党纪法规教育。在加强党章、党纪、党员的权力义务等基础知识学习的基础上，组织公职人员系统学习与岗位职责密切相关的法律法规，深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《行政机关公务员处分条例》等党内法规党纪条规，撰写笔记，交流心得。通过学习使公职人员增强法纪观念，增强抵御各种诱惑的能力。
3．开展优良传统和作风教育。坚持宗旨教育，教育广大党员干部和公职人员时刻保持党同人民群众的血肉联系，在任何时候,任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变。抓住党员干部思想作风,学风,工作作风,领导作风和干部生活作风等方面的突出问题开展教育，通过坚持不懈的教育,使广大党员干部坚持“两个务必”,做到“八个坚持,八个反对”。
（五）制定防控措施。要对查找出来的岗位廉政风险预防点，在组织人员编写教案进行情景教育的同时，有针对性地制定风险防范办法和措施，建立健全岗位廉政风险教育、制度、监督、预防新机制。
五、有关要求
（一）加强领导，精心组织。各地各部门要把开展岗位廉政教育作为反腐倡廉建设的重要内容，切实加强领导。各单位要高度重视，结合本地本部门实际，搞好动员部署，提出具体要求，认真制定岗位廉政教育方案，在人员、经费等方面予以保障，确保工作任务落到实处。要充分利用新闻媒体，宣传开展岗位廉政教育活动的重要意义，扩大活动的影响力，形成良好的舆论氛围。
（二）搞好结合，扎实推进。要把岗位廉政教育与各地各部门的中心工作紧密结合，与“树新风正气、促和谐发展”主题教育结合起来，与部门行风建设结合起来，与惩防体系建设结合起来，统筹兼顾，科学安排。通过教育，强化公职人员廉政意识，促进领导干部作风转变，提高依法行政、依法办事能力，进一步建立和完善预防腐败的具体措施和监督管理机制。
（三）建全制度，重在规范。通过建立健全机制制度，把岗位廉政教育贯穿于业务工作的全过程，确保权力运行到哪里，教育制度监督就落实到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，确保每一个岗位上的干部都受到应有的监督制约和提醒教育;贯穿于公职人员上岗、选拔、晋职、晋级的全过程，作为任前考核、上岗培训等的必修内容，使岗位廉政教育工作走上制度化、规范化轨道。
（四）加强指导，确保实效。各级纪检监察机关要加强对各地各部门开展岗位廉政教育情况的检查指导，及时总结和推广好做法、好经验。要加强调查研究，搞好总结分析，找准薄弱环节，为党委和部门决策提供科学依据和可行办法，努力形成全方位共同防范廉政风险的工作机制和氛围。