对落实中小微企业扶持政策的几点建议
各位领导、各位同事：
大家好！我汇报的题目是“对落实中小微企业扶持政策的几点建议”。主要从以下三个方面来说一说：
一、扶持中小微企业发展是应对当前复杂严峻经济形势的重要举措
近两年来，受国际金融危机和国内经济调控政策的影响，原材料价格持续走高、技术人员短缺、劳动力成本不断增加等多种因素加在一起，使中小微企业平稳健康可持续发展陷入了困境。为了积极应对当前严峻复杂的国内外经济形势，保持经济平稳健康可持续发展，自去年6月18日新的“中小企业划型标准”出台后，小微企业发展引起了国家和社会的高度重视，国务院专门出台了支持中小企业特别是小微企业发展的金融、财税等9项政策措施。我省也把发展中小微企业作为加快老工业基地振兴的一项重要举措，出台了《关于支持小微企业发展的若干意见》，推出了财政资金支持、多渠道融资、减轻税费负担、支持开拓市场、改善和强化服务等26项措施，扶持小微企业做大做强。为振兴丹东经济，促进小微企业发展，壮大工业经济实力，我市也相继出台了《关于促进中小企业发展的实施意见》（丹政发〔2011〕45号）、《关于促进工业企业快速发展若干政策的实施意见》》(丹委发〔2011〕17号)和《关于加快百户小微工业企业发展的实施意见》等扶持政策，为小微企业发展提供了全方位的“保姆式”的服务。从国家、省到市，这一系列支持小微企业发展的利好政策，都使中小企业特别是小微企业发展环境得到了进一步的改善，为中小企业高效配制各种生产要素资源、有效增强核心竞争力提供了重要机遇。
二、我市小微企业发展面临的主要困难和问题
上半年，按照“百日大调研”和“三走三做”系列活动安排，我们对中小微企业销售款被拖欠的情况和企业用工情况进行了专题调研。通过调查发现，当前，小微企业发展中存在的共性问题主要集中在以下六个方面：
一是规模小。调查发现，小微企业规模小，产品的层次不高，创新能力和抗风险能力较差，缺乏竞争力，容易被市场淘汰。
二是融资难。多数中小微企业普遍都存在资金短缺的现象，调查显示，有80%的企业平时流动资金不足，周转不灵，影响产能。企业由于存在资产规模没有形成，产品不定性、管理不规范等因素，很难从银行直接获得贷款。即使能够获得贷款，也要使用多种抵押物，手续繁杂，费时费力。同时，银行给中小微企业的贷款利率一般都要高于大企业，其利率上浮高达70%，再加上抵押评估费用、担保费用，融资成本很高。
三是用工难。我市劳动密集型企业较多，调查显示，70%以上的企业面临用工短缺困境，缺少高管和专业技工的问题较为突出，而且人员流动大，严重影响了生产。主要原因是中小微企业的产品附加值较低，利润薄，无法提供较高的工资及福利待遇，人才容易被大企业挖走，招不来、留不住。
四是负担重。我国现行税费项目繁多，工业企业涉及税费种类达11种，主要包括：增值税；城建税；企业所得税；房产税；城镇土地使用税；车船使用税；印花税；教育费附加；消费税;营业税；资源税；土地增值税等。企业对增值税、营业税、所得税等主体税种没有太大意见，主要是对土地使用税、房屋使用税等有看法，认为征收的方式和依据不合适，负担也较重。
五是服务意识需加强。一些企业反映，目前有些政府部门的服务意识薄弱，仍然存在“上面讲得好，下面做得差”、“门难进、脸难看、事难办”等现象。6月18日，戴书记在“千人进千企”大会上的讲话中也提到“我们个别部门对企业管得过严，去得过繁，手段很生硬”的现象，并提出：“咱们要善待企业，要包容企业家，没事就不要去”等要求。
六是政务信息不通畅。政府与企业之间的信息不对等，沟通不畅。政府制定出台的一些扶持政策，有很多企业不能及时地了解，当知道时，政策的时效性已过。
三、对落实小微企业扶持政策的五点建议
1、落实扶持政策要突出重点，主要是将市委、市政府出台的《关于加快民营经济发展的意见》(丹委发〔2011〕17号)第六条规定的500万元中小企业发展专项资金以贴息和补助等方式不折不扣地落实到企业，以缓解企业生产经营成本过高的压力。
2、针对各项扶持政策的落实方面，要设立严格、缜密的审查程序，坚持公平、公正、公开，确保扶持资金真正用于企业的生产经营活动，确保扶持政策发挥最大效能。
3、建立和完善小微企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度，加强对小微企业的统计分析工作，准确地把握小微企业发展中出现的新情况和新问题，切实提高经济运行形势分析水平，为我们制定和落实政策提供可靠的依据。
4、采取多种形式和渠道及时向小微企业提供法规、政策、技术、信用、融资、市场等各类信息，积极帮助解决企业生产经营中技术、管理、销售等方面的问题，解决政企之间信息不通畅，企业了解信息不及时等问题。
5、要积极协调企业家协会、中小企业联合会等社会中介服务组织充分履行职责，逐步完善社会化服务体系，从而全面放宽小微企业生存和发展环境，壮大民营经济市场主体，增强小微企业家的创业信心，为我市经济发展服务。
以上是我的发言，有不妥之处，请大家批评指正。谢谢！