开展低保金发放专项检查"回头看"工作实施方案

？？开展低保金发放专项检查“回头看”

工作实施方案

为认真贯彻落实上级党委、政府强农惠农政策，根据区纪委《关于印发的通知》（商睢纪„2011‟11号）文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体任务

以宣传低保政策、公开低保对象、发动群众监督、纠正存在问题、查办典型案件为推进手段，以建章立制为重要支撑，以群众满意为根本目的，通过“回头看”工作，对全乡低保金发放情况进行一次全范围、拉网式、无遗漏的全面复查，认真查纠存在的违规违纪问题，严肃查处低保金发放工作中的违法违纪案件，依法依纪追究责任；巩固和扩大低保金专项检查的成果，建立低保金发放监督管理的长效机制，确保我乡低保金发放工作公平合理、透明规范、有规可依、群众满意，真正把党委、政府的强农惠农政策落到实处，切实维护群众的合法权益。

二、专项检查“回头看”工作的范围

2011年6月享受低保待遇的全乡所有低保户，均被列为这次审核认定的对象，进一步核清辨准可能存在的关系

保、人情保、信访保、以保代补保、一人多份保、一人多样保、亡故续留保等问题。

三、方法步骤

这次低保金发放专项检查“回头看”工作分三个阶段进行。

（一）进一步清查核对低保对象，接受社会监督(2011年7月15日至8月5日)

此项工作由乡纪委牵头，乡民政所协助，重点抓好以下几个环节的工作：

1、组织召开由乡干部、村委会支部书记、主任及村民组长参加的动员会。进一步宣传低保政策，明确分工，讲清责任。

2、以行政村为单位，组织人员逐村逐户核对低保人员详细情况，形成台账，经村支部书记、民政所长、分管领导、党委书记签字，送交区纪委农村党风室备查。

3、以村民组为单位，将民政部门核对的村民组享受低保人员详细情况(包括低保对象的户主姓名、家庭成员享受低保人员的姓名、年龄、入保原因、入保时间、低保类别、月保障金额等)，国家规定的低保条件、低保审批程序、低保违规问题举报和处罚相关政策等，连同区纪委低保问题专项举报电话[1**********]，以及乡受理低保问题办公地点一

并在各村民组明显位置进行公示。每个村民组公示墙或公示栏设立1处，且不易损毁，能够永久保持。公示栏统一为长2米、宽1.5米，黄底、红格、黑字。

4、以行政村为单位，将本行政村经由民政局核对的低保人员详细情况和国家规定的低保条件、低保审批程序、低保违规问题举报和处罚相关政策等，印制成册，发至每户群众手中。

5、各乡镇（办事处）以行政村（居委会）为单位发、收低保对象征求意见表，收集梳理群众反映的问题，同时受理群众其它各种形式的投诉和举报，据此认真填制专项检查“回头看”工作发现问题登记表，填表人、审核人、乡镇（办事处）党委书记签字、盖章后交区纪委农村党风室。

6、工作组人员要切实履行督促、检查、指导的职责，要分赴各行政村（居委会）、村民组（居民组）认真查看公示墙或公示栏的建设情况；查看享受低保人员详细情况、国家规定享受低保的条件、低保审批程序及市、区纪委专项举报电话的公示情况；进村入户检查低保政策手册是否发到每家每户群众手中，此项工作是否达到了群众满意等。

7、 区纪委成立专项督查组，采取听取汇报、走访群众、实地查看等方式，对各乡镇（办事处）专项检查工作的开展情况和工作组工作开展情况进行督导检查。发现工作不

负责任、甚至隐瞒袒护问题者，将实施严肃的责任追究。

（二）继续加大办案力度，严肃查处低保金发放工作中的各类违规问题（2011年8月6日至8月25日）

区纪委农村党风室将对群众反映的低保问题、前阶段专项检查中查纠的低保对象所涉及的问题以及这次“回头看”工作中所发现的新问题认真梳理，澄清底数，建立台账。把所有发现的低保问题及调查处理情况登记造册，认真筛选出需要查处的涉及低保案件，上报市纪委农村党风室审核。凡市纪委农村党风室交办的低保案件，区纪委监察局直接查办。调查中发现的涉嫌违法违纪人员不论涉及到谁，都要一查到底。区纪委农村党风室对筛选出的社会影响大、性质比较恶劣的典型案件上报市纪委监察局，由市纪委监察局直接查办。

（三）积极推进制度建设，着力构建低保金发放长效监管机制（2011年8月26日至9月5日）

坚持纠建并举，以查促建的思路，探索建立低保金发放工作监管的长效机制。区民政等部门要根据专项检查及“回头看”情况，切实抓好整改建制工作，堵塞漏洞，规范管理，努力从源头上预防低保金发放工作中违法违规问题的发生。一是建立和完善低保对象审批机制，特别是要对入户调查、向群众公开等关键环节做出明确规定。二是建立和完善低保

金发放监督机制，广泛接受群众监督，长期向社会公开举报电话，畅通投诉举报渠道。三是进一步完善动态管理机制。加大对低保对象排查力度，及时掌握低保对象家庭收入、家庭成员变化等情况，及时办理低保的增、减、发、停手续，做到低保对象有进有出，低保人数有增有减，保障标准有升有降。

四、工作要求

（一）加强领导，周密组织

低保金发放专项检查工作，能否取得实实在在的效果，事关群众切身利益，事关社会稳定大局，事关党委和政府的形象。区委成立由区委常委、区纪委书记陈东程同志任组长，纪检监察、民政、审计、财政等部门负责人为成员的专项检查“回头看”工作领导组。各乡镇(办事处)均要成立低保金发放专项检查“回头看”工作领导组，党委书记是“回头看”的第一责任人，对此项工作负总责，要切实加强领导，提高效率，确保取得扎实效果。

（二）强化责任，明确分工

工作组要尽职尽责，认真履职，严禁走过场、徇私情、讲情面、谋私利;工作期间不得接受宴请和饮酒，不得接受可能影响公正执行公务的礼品和有价证劵，否则将按照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》严

肃追究有关人员的党政纪责任；要自觉接受督查组的监督和指导，服从工作安排和部署，发现重大问题及时向督查组汇报，检查结束后要写出报告。

区民政部门要加强业务指导，发现问题，及时处理；要严把审批关，对不符合条件的坚决不予审批；要加强档案管理，低保对象信息实现微机化；要认真接待群众来信来访，做好低保政策的宣传解释工作。对因工作不力造成不良影响的，要追究有关领导和相关责任人的责任。

乡镇（办事处）党委书记是此项活动的第一责任人，负有重要领导责任；分管领导负有主要领导责任；民政所长和村委会（居委会）支部书记负有直接责任。按照“谁调查、谁统计、谁签字、谁负责”的原则，对上报内容不实的，将根据《中国共产党纪律处分条例》第129条之规定，对相关责任人实行严格的责任追究。

（三）严格考核，奖优罚劣

“回头看”工作结束后，区委将成立专门的考核组对 “回头看”工作进行考核，对工作积极、成效突出、效果明显的单位和部门进行表彰;对工作开展不扎实，敷衍应付，弄虚作假，隐瞒问题，查办案件不力，追究责任不到位的乡镇（办事处），予以通报批评。凡不认真开展清查、不按要求进行公示、不按标准制作公示栏、不及时纠正问题、不严

肃查办案件、不严格追究责任、不扎实整改问题、不进行建章立制，从而造成低保问题仍然突出、群众反映仍然强烈的乡镇（办事处），“回头看”工作要推倒重来，并坚决从严追究有关领导的责任。

各乡镇（办事处）的低保专项检查“回头看”工作总结于8月30日之前报区纪委农村党风室。

附件：

1、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作领导组名单

2、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作低保对象公示表

3、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作低保对象征求意见表

4、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作发现问题登记表

5、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作发现问题处理登记表

6、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作发现关系、人情保统计表

7、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作发现信

访保统计表

8、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作发现以保代补保统计表

9、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作发现一人多份保统计表

10、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作发现一人多样保统计表

11、睢阳区低保金发放专项检查“回头看”工作发现死亡后未取消统计表