关于财政审计一体化条件下部门预算执行审计方法的探讨

四

　关于财审政计体化一件条部门预算下　执

审行计方的法讨　

・徐探克／广史 晓玲　

（ 计审署资 环源保 计局审，北 京０ ８ １ 　 ） ０５ ０

摘要：　前 ，目财政审计体一化为中央 门部算预行审执计带 明来变显。化对派审出计而言局，这也是深化部 　门预 执行算的一 个好契机良如。适何这些应化变，对深入落实于科学展观 发树立财政，计理念，更审知新，识

拓宽审　计思，意义重路。今 后大应，一进坚步派 出审计持局“ 严格查处 、足整立改规范、高提的”作工方

　针 ，断不研究 讨探部门 算预行审计的方法。 执　关键 词：政财审；部门计算预；审 方计法 ；出派审计局　 中

分图类号 ：Ｆ３： ．１ Ｆ１． ９ ２４；８ ２３ 　 文献 标码识： Ｃ　 文章编 号：７１— ５ ００９ ０—¨ ８ ０ ６　 ６ ９（ ２）２ｌ ０ ４ — ２３ ０

免疫统 ”系　 １ 一进步 提高财对政审 计大　 格益 更，地好挥发审 计“

门预执行审算 的政计策、 标 、主　目

局的识　

认 般 而 ， 言财政 可 以 概 为括　 国“理财 、 财 以施政 。” 为

　

能。 　功

、 客体 体重 、点、 内容 、评 价意　

（）财政审 计大格 局的 出提　１

国 财家审政计是国家审 永恒计　 、见式等方来了较带变化 。大 　

的主

题 实现。政审计财体一化，要　

一盘棋” 观念 的 ，　对 央中部 门算执预行计审 标目产　 国家生公共财 ，亦是政府管政 理的　资 立树财审计 “政影 响），使审 目标　计金 。我国现阶政段所府的资金属管　 要不断深化政财计 内容审；实 财现 　了重要变 化 （政于财府政范畴 ，包括一预般 、 　算政审 一计化体 ，要断创不财新政审 　加更明 确 审、计路思加更清晰、 审　

　基金算预、国 有资本经营预 、债　 算方法 计和途径；要不 断强财政审加 　计评价审和建计 更有高度 议 。 ）（财 审计大格政 局由 下 中２　 预算务等。 要搞好政财审计， 是一 计队　伍的建 设要以效能建设为先　；

树要立家国政审计财大局的念 理 　 拓宽审计，视 ；野二是 须学必 财政　

习

，导构建谐和审机计 关。

　部央门计审向财政政审计转变。 策　

中央

部 门预 算 执行 审计 是 　 财前以审的 ，计较关少注政策 执 行　

的理论 ，熟

掌悉财握政 识 知；是全三 政 　计 审一部分的 财。 政审 一计化体　效果 而；现 代审 计 ，更 应关 部　 下，给注 央中部 预门算行执审带计　 门来关、单位执注政 行策效果的，这　 面高提政审计的财力。能　 财政 审

计 一体 化 审是 计署 新 　积了极 的化 变。部门算预行执审

计　样才能 符当前合财审计大政格局下 　 的五年　计审作发工展规划关 实现　 应适应这于变些 ，化要 新 用审的计思 面　临的新形 、势新任的务要求 财。政审 计 “ 两 个 重 ” 并 “ 　 、两　个 路 指，导审 计践实 ；进改审 计术技　

（ 审） 主 体和计 客体发生变　３

　变转 ”的 要 重探索 。我 们 要坚　 和审持方法计。本 文拟合结实 ，着　 化 际。预执 行算计审 务由原任派 来出重探讨财 政计审体化 一下的央部中 　审计承局转担为变派 审计局出、特 财　审计政 “揭露 问 题 规范、理 管 　

促进改革 、、提效高益 、维安护 ” 　全

门

算预行审执计的方 法 。　

派

办 共承 同 ；担审客计 体一个部由

　单

　工的思作 ，路一步进明 财政确审计　 正确２认识 政审计 财体一化 　为门 （ ）位 向个 多不 同执 行 部 门（单位 转变 。）　 的目 ，化 财政深制体改革，强 财化 　中央 门预 算 部行 审执 计带来 的　

（ ） 计审 方式发生变 。由 ４ 化　政管 理， 立和完善财政体制 建防，　新变 　化 财政审计 一体 ，给 化央 中部 　来 派出原审局对 计某个 部一进门行　 范政财风 险提，高财资政金用效　

使▲

作者 简 介： 克广 徐９２（ ） ，，男 苏省江兴 化 县人 工程 师 ，主要， 从审事 计业 务与管 研理 。 １究 　 ５　

４司 ｃ 土呻 司 ８ 货睁锺ＩＮｏＲｅｏ ｍ。№　２ １ 寮ａｅｕａ 　ｃｆ ａｎ ． ０ｌｓｒＥ ｏｆｓｃ２ ８ 　 Ｊｃ ｃ 　『

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ｐ计审向 由 出派审计局 特派、 采用办 “　 联下动审计” 式方变 。转上 　 则 中央。部门 预算行审执计 中要， 　单计整位改提 高 ，好更地发 审计　 在挥财审计政 大局格按下照计审对　 署的 “免系统 ”功 疫能 　。（ ）在 审计 中 要，关注 事权 　

１严

）（计 审重点 内容 、和评 　价派 审出 局计 “格 查处 ，立 整足 ５

意　见发 变生 ，化揭示问 题也有 深所　改 规范提，高 ”的作方工 针对， 　 财和财之力间 的配匹问题 。 检 中央　 查化 由原来。一查单处 几违个 违规法 政　资金行进 实时踪跟审计督 ，监财 部　门年 度 算编预制情 况年度。 算预　问题 ， 按 “ 向支功能出类科 目分 　

”资政使用金到 里 ，审计哪就跟踪到　

制编否是 合符算预制编序程，是 　 入预算 ，否算预是否细 到具化体的 单　位 项 目和以及，分析预算不 整完 、　 不学对 资科金管和使用产理生 影的　

或预科 目算反映 财 政金管理 资、

使　那 里 不，仅 到部查门， 还要 踪审跟 　所将单位属的 政财务 收财全支 部　纳用和绩 效况情行 进审计 按 会。 科　 计计项到 具体目执行 单位的，甚 到　

目 “ 项”至项逐汇 审计 中发总现违法　使用人 ， 真正实现 “ 守土有 责 ”的

　违

规题问 ，重点 反部映 本门度预年　算 （括 分配 、管理 及） 其 执 行　

包

标。目 　

注要 查意 找在当前 财 政 审 计 响 　并， 提出完善预 管算制理度的 　

建（ 用 ）情

况 在，计 范审围 对应　 新内形势 下计方审法方 面差距 。的　如议 要。据财政根 部定的 中核央 门部 　使 析分 说 明和两差异 者的要原主 因转　 在依法全 履行面职 责方面不完还全　基 本支 出定 员额定 准和人标员编　 制 ，按变计 中发现 审违法的 违 规问　 适题 和应合科符学发观 的展要 ，求深 数 、编　 内实制有人 数审，其基查　本 从经济别类还原到 功类 能别 （还原　 和度度不够 力；审计层次不高 ，比　 算预的编 制是否规范 。审查基支　本支

出科目 ）列，审计示查 的 出问　题较 狭隘。 针对要在存 题 ，问合实结　

出预

算编要制 “ 对一 ”预算所报上　人 员制数编实和数进 有核实行；并　 “ 二上 ”和 下”预 算“真的性　 实二

的问 。题 还　要关 部 注门单位 部内控制　制

金 与各 科额目 的应 关系及对 预对　 算现 出的度年概 念清不 或以前年度事

　 际提 出，整措改施。 别要在特财政

　发展 观深化 中央部， 门算 执预审行　

一执 行 金额的响 影，减和少 避 免往　 审计以格大局 ，下真贯认 落实科学　 根 据 彻“下 ” 预 算控的 制 核 实数　

项过

多等 现 象。评意 价见 对审计　由计 努力 ，握把总 体，突重点 ，抓出 和　 整完性 核，对有无 多报人经费　 情 员况 简做单评价，向 整体对的 中 　央 好六个 环节 （财预算编 制政环节 、

部 门　算执行结预果发评价 表意见转 　资金 来源环 节经、使费用环节 、财

　变 　。

政资金

的 结算节环 、政性基府金的 　度 的建 和立行情执况 特，别意注不　 位 ）岗的分 离运。 用 内 　（）审 计 成果反 映 方 式发生　 理管使 用环和 节），握掌 政收支　府相 职容务 （

６类变化 。 要充分用审利计成 ，由果　原 分相 关科类目 的“ 款 、、项含” 控测　 方评 ，检查法 部控内制 度制的 　　 单一 来计审报 、审告计 情向审况计　 义将预，算 执行计审关口 移前，加 　建立和执情 况行 ，减少计审风 。险 告报、 题 审计专告报 、效 审益调计　 大中 央 门部 及属所二 三、 级位单的　 　各 报告查 联 网、审

计报 、告合综 信息　 审力度计。部 门 本 级 司、局（） 等变 。转　 （ ）在 政 财计 一体审化 下 ， ２ 　

“ 守

有责”土、 上下“动 联 ”，　整

项目 与属 单位项所 相目合结， 按　 支合 源 ，形资成 力 合发挥， 整 体　效出 功科 能目 的 、款 “、 项”，选　 能 。 立 建好良的内 部 沟外协 作机　 类

通

３积极 讨探 政财 审 计一 化体下 　

的央中部门 预执算行计审方法 　

建财政审计构格局大 对 派，出

　一的 良个 好契机 也使我，们审思计　 更加清 晰路审计 ，方式加创更新，

　

上　 择重 资点金、重 点项目， 对其 行　 进制 审，计 系统实 行 下联“动 ”，

审计 。审在 中计，仅不关要注 政财　 面结点合 上下结， ，形合成 整合　

资金 的安全和体 使效用益 更， 要注　 力 关；开展项 目 用费支出 的真性实、 　

合 法 性效益和审性工作 ，注 意计　核

实 性和 完 整性；针 对 不 项 目的同

　审局计而言 是，深化部门 预 算执　 行政策执效果 。行　 金流 向 为主 线， 向纵延审伸计 门部 项 目经费　， 横向延伸 审计委托 项目　

外 另要，功能分按类 的预资算 查　 项申目报财务 、、成果料 的真资　 点开展特分层 次分阶、 的段 效审　

计益 　

一

。计审评和审价建议更有计度 。高

　

围绕 建构国 财家政审计 大 格 经费 ，　处查 和揭示 部门单、 位同不　局 实现，政财计 一审化 体要坚持， 类别的资金在预 　算执行 中存在 的突　

核对是算预内容 ， 对 实支际

“　一 织组 统 、一 方案、 统一实 　 问出题重大和法违违 纪问题 线索 统， 　出的 容内与 预算 申报的 出支内进容 施 、统　 报 告一、 统 一 考核 ”的 　 原提并出 进意改见建议 ，和进促被　审 核行 对审查 是否 ，按算 内预容展开　

２ 　ｔｌ０ｓＥｒ － ｎｆａ 司土 活 ０．Ｎ ｕＲｅ。 ｍ。ｃｓ呻 目赘 锺 希　 １２ ａａｅｕ４ 。　ｃ№ ｒｃｃ 。 　 ９

　圈

作 ；工是核对二 种各费类型用支的　 间），将 本支出基月 按（季）、按 　 计 结相 合。财 审政 计 与财 政决算 　 出金额 ， 对际支 出金实 额 申与报　 预科目归集 进行趋 势，析分， 生 成　趋

的算 目科 级支出目金进额 行对核， 　

（草案）结相 ，绩效合审 计与经　济

势分析 图表

，从 中 发 现合乎 不律　 责规审计相结任 。在实 施合审时计， 　 现象 ，的过通析 发分生 变突的原 　因对 财 政资金 支出真实的性 合、法性 　效和益性行审进 ，计注 关金 资的使　

审

查是否存在异的常用类型 费三； 　的作工 点地、工作时 间实际

与工作

是核对　工开作展 情 况， 预对算申 　报发 问现 。 题　

度终了 年将， 项预各 算资金　 用的效果 ，评资金管理效价益。 注关 的　主原要 。因查项检 成目果共的享　（ 相利用互）情 况，减少或避财　 免政金资的重投入和复浪 费；项对目 　

（） 点重 注事关 关国 民济　 支经 经费出绩效进行考 ，核提财政　 高

４ 点、地工作时 间进 核对行 ；是四　 核基 支出本计实 累际生发分额别 与　预 算预 与算差决 异分析其，生产异差　对

发情票况 将 发票开，具地 、点开　 算行进 对比 针对差异，分原 因析， 　具位 、单具开 时、间票号码与实发 　 清摸部 门 解 决经 费 不 足的 资金 　渠际 作工 况情行进对核 ，分充利税　 用 。 　

务部道门面 社会向供服提 务的票发查

　询

系统 审查，否存是在虚 假票或　发 期 发展 和长 国家 安全 重等大 战略　 金使用资益和社效会益 效。　 记载 假虚济业 务经发票的；五 是核 　性、 前 沿性 、 前 瞻性 高 技 术 究　研 资对真实金去 向在落实，假发票虚　的 科学 技 术 项 目管 理和 经 费使 用　及套取

资金量 基的下 础落，实资　 金情况 ， 延伸 审 计科 研 项目托委 经 真实去　 向审查是否，存在贪污败腐

　 ４ 确正处 好 财政理 审与计中 　 央门预算部执行审计之 的关系间　

前当， 要运科学审计用理 念，　

费， 防资范金使用风 险。以金资安 支　预算出执行率 ；用选合适的审　计实 性合法性、、益性 ，效 避 免（减　

少 经济 ）失 损保，障项 目资金 安的　另 要点重审查项 实施单位目　有

违法等犯罪行为 ；六分析是相关　单 全 健、 康、 整完为提 ，前提高项 目 位　财务理管、内部 制控方面在存的　性、建设

性审计的建 。 　议（ ）大 推动力信 息手段 化， 　３

合整国 审家计 资源 内和审部计 资 　 ，源树公共财立 “ 分配与管政 理　 重并 投、与入绩效并”的重理念。正　

处理确好财审计一政体下化的财政 　审计与央部 中门算执行审预计之间 　 的系关 ，达到者两之间的计审目标 　包 括 总标和目 目分标 统的。 一

　

薄弱 环节 ， 提 出 有 一具定 的针对　 方 法检，查政财 项支 目出用的费　真

实施 “

网 审计 ” ，提 高 审计 效 　全健康 、完、 整 联。　

率 在。审计事 项中 运用Ｏ，Ａ常经　

性 跟踪审计与度年预算执行审计相 　未按预算和财无政制度的 定使用规 结　 合注 重，联 网计审传统与审计 的　 资金 ，资金的使用不符合 定规的 　范 有 效结 合 ，审 计师 法方 和 审 人　计围和标准 ，有无挤 占挪用 和项专

资　 职业员 断的判有 效合结 ，注 财务重 金 以　财政及资金 滞留闲置、 、损 失 　数审据 与业核数据分务析 有的结效 　费 、浪用使益效下低问的 。题 　

合。要 创新审计法方 ，摸索 新审　的 （ ）项对 可行目性研 究结 　 ５ 计程论 ，对审计序验经 编要Ｓ￣　 语　 再计审，就 把住运用是计审监督　 方 ，ＬＱｊ

财 政 计审点 多 面 广我； 要　 将们 政 审计财、 中央 部预算门行执　

计审、农 业资源环与保 计审 社、保会　

障资 金计审 、政府 投资 保性 障节　 能减排 、项 专金资审计 等 列入政预财 算执　行审计 围范， 中央使财政审计 　各专与业审计 紧 结密合 以达，财到　政 计总 目标 审。政财审计 目标是 　

绕围政资金财全 ，安范财政防险 风，　

句，对 验要经 及总时结、 录 。记　通法来控 项制目 管理的关 。从 口前　目过

用Ｅ 　Ｕ８友 ＰＲ 业标企准 套对前　件较为普 遍的对 项目效绩与实 阶段　施置服 务取得器 电数子 的据整完性　进 的计管审前理到前移对项 目源期　

头

促以进规范预管算 ，提理高财政资　

金用使效 益建立，完和社会主善　义

行检验 。　

的可

性行研究阶段， 可对性研究　

行日常

审计时 可，审将计人经　员 的要主 容进行审计 ，内通项 过评　目

共财公体政系。 央中部门预算 执　 审行计 目是标督财监及有政预关算　 行部 执正门运确宏观用济调经控段　

手法依有调节经效运济行 注，预意　

验 算时随形成计审方师 法，入引前　置 估可行性研 和审究计 “ 双的保障” 服务　预警系统器，在 启动警时预对 　施措来确保 目项决的准策确科学与

电子　录进行记筛 查，成生疑点审　 操作程供的规范序， 这是从头治源理

计人　核实员重。筛点 会查计核算方 　项目 策失误 的决一极其有效条的途

　的 面题 。 问　径

。　

分是配否现体平公与率效原 则提　

，高门和部位使用单财政资金效。 绩　收

稿 日２： １－０ ０ 　 期－ ０ １ ８０　

每月（ ） 一第天（ 取系统季　时

）财（政 计审与 算执 预行　审

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