中央银行县域机构职能定位与岗位设置新探_王琼
J
金融与经济2011.04
ournalofFinanceandEconomics
中央银行县域机构职能定位与
岗位设置新探
■王
琼，丁云骏，聂小平
银行监管职能从人民银行分离之后，县支行建设和出路始终是一个备受关注的重要问题。本文在全面审视县支行履职现状的基础上，立足于县支行现有人员配置，着重从匡正职能定位、优化岗位设置、提高资源配置效率方面进行探索，提出具有较强现实针对性的设计框架，力图将县支行的潜能与作用充分释放出来，全面提升其履职效能，更好地推动县域经济发展。
［关键词］中央银行;支行建设;职能定位;岗位设置［中图分类号］F830.31
［文献标识码］A
［文章编号］1006－169X（2011）04－0081－04
王琼，丁云骏，聂小平，中国人民银行宜春市中心支行。（江西宜春
336000）
人民银行行使中央银行职能后的二十世纪八九十年代，县支行在县域经济社会发展中的作用与地位日臻凸显。进入二十一世纪以来，由于体制和职能发生变化，县支行的重要基础性质曾一度模糊不清，自身的建设与发展处于边缘状态，突出的矛盾是日益繁重的履新职能与长期的人员更替停滞，机构自然萎缩，似有老牛拉新车之虞。2011年全国人民银行工作会议对重振县支行建设提出明确要求:分支机构是人民银行系统的有机组成部分，是履行中央银行职责的重要基础。要进一步完善分支行体制特别是更加科学合理地确定县支行的职责定位，优化岗位设置，提高资源配置效率。怎样在现有基础上匡正职能定位，优化岗位设置，提高资源配置，本文展开务实性探索，供决策者参考。
一、职能定位以宏观目标转换微观操作来匡正人民银行县支行既要对总行的宏观决策、货币政策形成强有力的支撑，但又不要拘泥于与总行、分行的工作目标、任务、要求和状态等同类似。考量县支行的职能定位，主要是如何将总行的宏观目标转换为具体的微观操作，通过县支行的科学履职，全
面推动金融业和县域经济可持续发展。
1．传导货币政策。作为中央银行货币政策传导
的末梢，县支行主要应当在“宣传、监测、执行、反馈”上发挥好窗口指导作用，切实增强货币政策的严肃性和执行力。在宣传上，要将一定时期中央、国务院和总行的宏观政策出台背景、目标、内容及时准确传导到地方党政、金融机构和企业，通过一系列“强烈信号”的释放，营造执行货币政策的浓厚氛围。在监测上，要借助有效的工具和手段，对货币政策的实施效应进行监测分析，并通过制定信贷指导意见、约见谈话、形势分析会、货币信贷政策执行情况通报等形式，纠正县域金融机构明显偏离货币政策意图的经营行为。在执行上，既要准确把握中央宏观政策的灵魂和精髓，又要始终立足于本地经济社会发展的现状，具体问题具体解决，通过创造性地落实货币政策，实现宏观与微观的有机统一。在反馈上，要密切关注货币政策在县域的执行效果，加以客观分析和评估，通过一定的渠道向总行提出针对县域经济发展的有关货币信贷政策建议，为总行科学决策提供依据。
JRYJJ
81
金融与经济2011.04
2．维系金融稳定。在维系县域金融稳定中，“改
革、评估、协调、化险”应成为县支行履责的重点。在改革方面，要发挥好处在县域金融改革第一线且情况相对熟悉的优势，积极参与到以推进农村信用社改革为重点的农村金融改革中，跟踪反馈改革的实际效果，密切关注改革中出现的新情况、新问题，最大程度地减少改革中可能出现的风险。在评估方面，应着眼于未雨绸缪，科学监测辖区金融运行尤其是法人金融机构运行情况，系统分析辖区金融风险，准确评估金融风险等级，及时给予风险预警和提示。在协调方面，要在政府的主导下，加强地方金融事务的组织协调，加大与政府部门和监管部门的信息共享力度，参与出台相关的政策措施，共同制订辖区应对金融风险预案。在化险方面，充分发挥县支行在金融监管协调机制中的主导作用，着力防范系统性金融风险，从严管理县域金融机构特别是不断增加的地方法人金融机构的经营行为，在提高抗风险能力中不断发展壮大县域金融。
更加充分地行使法律赋予的各项监督管理职能。凡是行政许可的管理工作县支行都要创造性地去做，重点围绕“两管理（即银行业的开业管理和营业管理）、两综合（即金融机构综合执法检查和综合风险评价）”开展管理工作，为贯彻货币政策、维护金融稳定等职能的高效履行提供强有力的保障。对管理权限还没有延伸到县支行的中央银行管理职能，可以在上级行的统筹安排下进行，依法授权县支行加强管理，通过上下联动来提升县支行的整体履职效能。
5．推动县域经济。做大做强县域经济，对于统筹
城乡经济和社会发展，加快推进小康社会建设具有重要的战略意义。县域经济要持续发展，离不开县域金融的支持。诚信意识缺乏、中介收费偏高、担保机构缺位、司法和政务环境欠佳等影响县域经济金融发展的突出问题，迫切要求人民银行县支行在信用环境的改善和金融生态的优化方面发挥好牵头人的作用。在引导县域金融机构不断做大信贷总量、优化信贷结构、推进产业结构战略性调整、加快经济发展方式转变等方面，也需要人民银行县支行有所作为。县支行应充分利用中央银行相对中立、金融信息资源掌握相对较多、现实利益纠葛相对较少等优势，在策应县域经济社会发展规划，参与地方政府经济活动的重大决策中取得话语权，通过发挥参谋助手作用，推动县域经济全面可持续发展。
二、岗位设置以现有配置激活存量资源来优化人民银行县支行近十年来无论是机构设置还是人员结构基本上属于封存状况，而履行职能所需的中央银行分支机构诸多业务在不断地更迭与更新，外汇管理业务也愈加显现出来。考验县支行的履职能力，关键是在现有人员配置的情况下，激活所有存量资源，切合实际地优化岗位结构。
3．提供金融服务。随着县域经济的加快发展和
金融组织体系的不断完善，人民银行县支行的金融服务呈现出多元化的趋势。一方面，在履行与县域经济发展紧密相关的服务职能包括经理国库、支付清算、账户管理、货币调拨、外汇服务、征信管理、信息统计等方面，县支行应围绕总行相关服务发展规划，紧密结合县域经济对金融服务和商业银行的实际需求，因地制宜、全面准确地做好这些中央银行固有的服务工作。另一方面，县支行要搭建政府与金融机构长期沟通协调平台，将政府的县域经济发展战略规划、重大经济项目建设、民生工程项目建设、市政项目建设等传递给金融机构，同时，将商业银行的信贷规模、信贷结构、金融新产品等向政府反馈，发挥桥梁和纽带作用，密切政银合作。此外，随着县域开放性经济的发展，对涉外经济相对集中的县域，成立外汇管理县支局，具体操作外汇管理业务，加强外汇政策宣传，为促进县域外向型经济的发展创造良好的投融资环境。
1．机构设置。鉴于县支行人员队伍现状和履职
重点的需要，遵循“精简、统一、效能”的原则，将目前内设的三四个股室整合为金融服务部与金融管理部两个内设机构（见图1）。金融服务部主要包括：行政事务、党群工团、会计财务、支付清算、国库经理、发行保卫和统计信息等七项以服务为主的工作。其中，行政事务主要涵盖综合文秘、政务信息、法律事务、劳资统筹、档案管理、后勤服务、行政财务和信息安全等行政事务性工作；党群工团主要涉及纪检监察、组织人事、宣传群工、内审监督、党的建设等工
4．履行金融管理。中国人民银行法赋予了中央
银行9项检查职责，其中涉及县支行可以履行的至少有6项。县支行要总结近年来在履行职能中的“重服务、轻管理”的经验教训，寓管理于服务之中，通过管理提升服务，正确处理服务与管理的辩证关系，在不断加强和改进中央银行金融服务的同时，
82
JRYJJ
中央银行县域机构职能定位与岗位设置新探
作；会计财务主要是指会计财务核算、固定资产管理、大额集中采购等事项；支付清算包括大、小额支付业务的核算及ABS（即将上线的ACS）核算，账户的开立、变更、撤销等工作；国库经理主要包括国库会计核算、国库分析、对财税业务的柜面监督等工作；发行保卫主要是负责发行库的管理、发行基金的出入库、发行基金的调拨以及安全保卫等工作；统计信息主要包括信息调研、统计监测、金融运行分析等工作。金融管理部主要包括：货币信贷、金融稳定、外汇管理、征信管理、支付结算管理、核算管理和推动县域经济发展等七项涉外工作。其中，货币信贷主要负责传导货币政策、加强窗口指导、抓好资金监测以及与政府部门的对接等工作;金融稳定主要负责县域系统性风险防范、重点对地方法人金融机构的管理、金融风险评估和金融监管协调等工作；外汇管理主要负责外汇政策法规的宣传、外汇业务的办理与审批、对涉外企业和外汇指定银行的监督检查；征信管理主要负责管理企业和个人征信系统、改善金融生态和牵头社会信用体系建设；核算管理主要负责中央银行会计核算、国库会计核算、发行基金会计核算的内控监督及财政资金的监督，财务管理、固定资产管理和大额集中采购管理等工作；支付结算管理主要负责账户管理、新设机构接入支付系统的资格审查、非现金支付工具（票据业务、银行卡业务）的宣传及管理、结算纪律检查、人民币管理及反假、反洗钱等工作。两个内设机构，既要明确分工、各司其责，又要有机联系、形成合力。两个机构均必须紧紧围绕支持县域经济发展，加大与地方政府和有关经济主管部门的联系与沟通，把握履职重点，以有为求有位。要通过加强与政府和经济主管部门的联系沟通，拓宽工作视野和信息来源渠道，最大程度地弥补人民银行对保险、证券业信息掌握有限的现实缺陷，彰显大金融格局。对于金融管理这一需要强化的管理职能，要举县支行之力量，把管理触角深
金融服务部机构名称
入到金融各领域，确保全面履行中央银行职能，有效支持县域经济社会发展。
2．岗位设置。根据两个内设机构的框架设计，县
支行原则上设置34个岗位，参考人数16～23人（见表1）。在具体岗位设置上，县支行应结合人员结构状况实际统筹安排：一是兼岗和核算监督对风险防——所有岗位中只有中央银行会计核算控的问题—
与发行基金会计核算两个岗位不允许兼岗，对于核算业务，应当前移风险关口，变事后监督为事前和事中监督，有条件的县支行可实行核算柜员制；二是针对各岗位的工作量和难易程度安排一人多岗———有些岗位的业务系统每天操作的时间段相对固定，有的使用频率低，且空余时间相对较多，完全可通过兼岗来挖掘现有的人力资源，如中央银行会计核算可兼反洗钱、支付结算等岗位，发行基金会计核算可兼人民币反假等岗位，管理岗可做核算及后台监督B岗，发行库管理岗可由日常行政事务的岗位人员担任；三是以兼岗常态化来弥补人手不足现状———重点针对每个人的岗位经历和优势专长，实行金融服务部与金融管理部跨部门岗位整合,培养“一专多能”复合型人才；四是根据形势发展的要求需要强化一些岗位———如执法检查、货币信贷管理、外汇管理、金融生态建设等岗位，随着金融服
表1
县支行岗位设置一览表
参考人数
不可兼岗
的岗位
需设置的主要岗位
1.纪检监察2.组织人事3.宣传群工4.内审监督5.综合文秘6.政务信息7.法律事务8.劳资统筹9.档案管理10.后勤服务11.行政财务12.信息安全管理13.安全保卫14.统计信息15.中央银行会计核算16.发行基金会计核算17.国库会计核算18.发行库管理一19.发行库管理二20.人民币管理及反假21.反洗钱22.综合业务管理(账户、会计、固定资产、会计主管等业务)23.国库监督24.内控监督
岗位1～14参考人数为4～6人；
只有中央
岗位15～24
银行会计
参考人数为
核算与发
6～9人。
行基金会计核算两个岗位不可兼岗
金融管理部
图1县支行内设机构及职能示意图
1．核算管理2.支付结算管理3.货币信贷管理4.征信管理
5.金融生态建设6.调研分析参考人数为7.对接政府部门8.金融风险6～8人评估与监测9.金融形势分析10.外汇管理与服务
JRYJJ
83
金融与经济2011.04
务与管理力度的加大，涉及行政许可、金融管理方面的工作将明显增加，需要对这些岗位加以强化；五是按照县支行的职能定位取消或削弱不具备能力的部分工作———县支行不承担课题研究任务，削弱大型调研工作，只负责完成上级行布置的问卷调查、案例提供、素材搜集、快速反映等相对单纯的工作，适度开展一些具有县域地方特色的专项调查；六是发行基金出入库实行远程监控———上级行对县支行货币发行实行远程监控和集中押运，或是单人非武装监控，腾出岗位。
图2
空间。
本文对县支行的职能定位和岗位设置只是一个原则设计框架，主要是正视现实地把县支行的潜能与作用充分释放出来，更好地履行中央银行县支行职能，推进县域经济发展。这个设计框架可以先试点后总结推广。要付诸实施还需强调几点：一是针对县支行所在县域自然条件、地理位置、经济基础、经济规模和金融市场发育程度的不同，对履职重点进行适当调整；二是建议总行每年给县支行一个行员录用指标，逐年招录新行员，同时增加预算经费，列专项费用用于培训，以提升现有干部业务素质；三是县支行目前使用的各类业务系统兼容性不强且相互独立，建议总行对县支行的各类业务系统加以整合，在规避风险的前提下，按柜员制的要求统一开发一个大业务系统，所有业务都能在这个大系统操作完成；四是上级行要处理好与县支行的关系，县支行是上级行的一个支持系统，两者有着非常明确的职责分工，上级行不宜将本应由上级行履行的职责下达给县支行去履行，避免县支行疲于应付上级行布置的工作任务，影响县支行自身履职效能。
县支行领导非领导中层干部职数配置示意图
适当向县支行倾斜，拓宽县支行干部发展正向激励
3．领导配置。县支行在人员减少的情况下领导
职数反而偏多，有的县支行领导职数占全行总人数的四分之一，这些领导以及副主任科员以上的非领导基本脱产，处于闲置状态，因此，县支行领导配置不宜多，行级领导要精要强要有公信力，保持行政管理人员与县支行人员总数的合理比例。县支行设立一正两副3个实职行领导（纪检组长由一名副行长兼任）和2个副主任科员职数。2名副行长各分管一个内设机构，2名副主任科员分别兼任金融服务部和金融管理部的主要负责人，两个内设机构的副职为正股级，配置1～3人（见图2）。支行班子成员和副主任科员按干部管理权限由上级行管理。
为激励县支行领导成员工作的积极性和创造性，体现“干好干坏不一样、干多干少不一样”的用人原则，县支行行长任职在10年以上，任期内业绩突出，群众公信度高，经组织考察提任副处级非领导职务；县支行副行长任职时间较长，又不够提拔为行长硬性条件的，在任期业绩突出，群众中有威望，经组织考察提任为正科级非领导职务；副主任科员成绩突出，对县支行贡献度大，视情提任实职或转任正科级非领导职务。上级行在领导职级统筹规划下（上接第89页）
店、农村商品配送中心、农村大型连锁超市、农村集贸市场等建设提供配套的信贷支持；二是在可持续发展的条件下，支持地方政府以财政作担保的农村路网建设，改善交通通讯设施，提升消费层次；三是配合工商、商务等政府部门进行法律和诚信宣传，推动农村地区依法经营和诚信兴商，促使消费环境改善。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
用信息资源利用与共享平台，实现对消费信贷风险因素跟踪监测和控制；发挥信用咨询、评估、登记、担保等中介机构的作用；积极调整消费信贷政策，消除障碍，使消费信贷业务在农村快速发展。
3.建立多层次、互补型的农村消费保障体系，释
放农村消费潜能。积极建立和完善农村社会保障和贫困家庭最低生活保障制度，建立农村医疗、农业生产、养老、教育、工伤保险等保障机制，使农民安心发展经济，放心消费。
2.建立健全农村信用制度，保证农村消费信贷
业务稳定发展。加快步伐，尽快建立统一的农村信
84
JRYJJ