抗震救灾档案资料的建立和管理

抗震救灾档案资料的建立和管理

作者：吕小兵

来源：《科技与企业》2013年第08期

【摘 要】抗震救灾档案资料的建立和管理越来越受到人们的重视。本文阐述了该项工作的重要性，并重点探讨了建立和管理抗震救灾档案资料可能存在的一些问题，并提出了具体的管理措施，希望有助于档案资料的建立和管理。

【关键词】抗震救灾；档案资料；建立和管理

地震既是地球的一道伤口，也是人类的惨痛记忆。痛定思痛，建立和管理抗震救灾档案资料才是铭记伤痛的最好方式。一直以来，我国有关抗震救灾的档案资料十分丰富，随着各类史志的不断完善和积累，对地震的活动规律和资料更趋详实，有利于地震研究工作的开展和继承。新中国建立以来，发生的1976年河北唐山地震、2008年四川汶川地震，更让人们意识到建立和管理抗震救灾档案资料的重要意义。但由于在建立和管理过程中仍存在一些问题，相关的管理措施亟待完善。本文着重于该类问题及管理措施的探讨，希望可为完善档案资料的管理工作提供一点参考和借鉴。

一、建立和管理抗震救灾档案资料的重要作用

1）反映地震实情，铭记历史。抗震救灾档案资料要如实地保存地震爆发时及爆发后的人兽伤亡、地质破坏、建筑损毁、财产损失等情况。档案资料的建立和管理，可以见证地震的巨大破坏力，也可以反映救灾中血浓于水的同胞亲情，更能见证当代中国人面对这一特大灾难表现出的特有的气质与崇高境界。同时，通过档案资料，可以让人们反思灾难、铭记历史、感恩社会。

2）提供研究资料，预防地震。参考对地震中地质、地貌的研究以及水源等资料，对地震学、地质学、建筑学及科学地抗震救灾都很有价值。同时，利用这些历史地震档案资料，可对地震危险性进行评估，有利于今后的建设规划，特别是为重大工程建设进行抗震设计提供资料参考；也可预测强地震发生重复时间间隔，如果一个地区有着丰富的历史地震档案资料，则对该地区的地震预测有着重要参考作用；借助档案资料能够获得地震动衰减规律，或从档案资料确定的地震衰减长短轴来研究构造特征。

3）培养家国情怀，关爱同胞。在大地震发生后，抗震救灾过程充分体现了党和国家以人为本、关爱生命的人文情怀，焕发出患难与共、血浓于水的中华民族精神。地震虽然摧毁了一切，但爱却永恒。父母用身体护住了孩子、老师用生命捍卫了学生、战士拼尽全力拯救那些不相识的人……处处捐款、处处献血，民间组织和志愿者的自动参与，这些行动都为“关爱同胞”做了极好的注解。通过建立和管理这些抗震救灾档案资料，可以让人们铭记和延续这种精神和美德，让人们懂得关爱，懂得感恩。

二、建立和管理抗震救灾档案资料存在的问题

1）资金缺口较大。由于抗震救灾档案资料的建立和管理等工作通常是在震区进行，往往城市的重建工程需要大量的资金投入，自然会出现资金不足等问题。档室室的建设、各种设施的购买、档案资料的建立和日常管理、工作人员的薪酬，会是一笔不菲的资金。一旦资金出现问题，就会对档案资料的建立和管理带来很大的影响。

2）档案资料不全。虽然唐山和汶川两地的地震博物馆取得重大的成就，但依然存在一些不足之处。其中，档案资料不全的现象尤为严重。应该注意收集死难者的遗物、个人档案，抗震救灾中的感人事迹，以及各种各样的文字材料、救援器械、照片影像。同时，一些趁灾违法犯罪，干部玩忽职守救灾不力、豆腐渣工程等不良现象的资料也可以纳入档案资料中，通过披露让世人警醒。只有不断地完善档案资料的建立和管理，才能让人们面对灾难有勇气，面对自然存敬畏，面对救摇生大爱。

3）管理意识不强。对地震博物馆的藏品保管、陈列展览和社会教育等发展极为迅速，容易引发管理人员的关注和认可，但却往往不容易认识到建立和管理档案资料的重要性。《慎子·知忠》曾有这么一句：“狐白之裘，盖非一狐之皮也。”管理人员不能意识到一些点点滴滴的小工作小管理是成就档案资料的社会价值的重要砝码，往往不予重视，缺乏工作责任感和职业道德，没有专业的档案资料管理知识、科技知识，甚至存在玩忽职守及缺位现象。这种意识上的薄弱，往往会导致档案管理存在严重的不足。

4）发展规划不足。由于地震灾害发生后，存在资金不足，建设时间仓促等现象，往往会导致档案资料出现发展规划不足的现象。对档案室的选址、布局，没有进行缜密的研究和设计；缺乏长期性、连续性和实质性地管理考核，导致后劲不力；一些领导干部对档案资料的作用认识不足，致使管理与计划、任务与落实、形式与效果之间存在冲突，甚至有名无实，这种状况会使档案管理工作存在很大的局限性，难以让其发挥长期的更大的社会效益与经济效益。

5）管理规范不严。主要体现在四个方面：一是收集不规范，缺乏一定的收集标准；二是整理不规范，由于管理人员专业素质不强，不按照档案规范进行立卷；三是档案综合管理力度不够，由于藏品、人才、资金有限，不利于管理措施的落实；四是利用不规范，有些档案资料管理太严，使用人员有限；或是档案资料管理太松，造成档案归还不准时，甚至发生遗失现象。

三、建立和管理抗震救灾档案资料的问题对策

1）增强档案意识，坚持规范建档。抗震救灾档案资料要能够全面反映地震灾害中的各类信息，应综合建立藏品档案、展览档案及资料档案，在收集和整理过程中，要保证资料的准确性和完整性。并注意编写《档案管理制度》、《档案借阅须知》等资料，尽可能地做好管理人员的应尽职责，发挥档案资料的服务作用。

2）加强培训力度，健全管理制度。主要包括三个方面：一是明确岗位职责，完善档案管理机制；二是档案资料的管理要做到统一领导、分散建档、集中备案；三是建立考核机制，加大档案工作规范化管理力度，做到分类科学、检索方便。

3）加大信息建设，提高使用效率。通过电脑网络收集、整理和传输电子档案信息，实现资源共享。同时要善于档案资料的研究利用，只有不断地进行经验总结和学术探讨，才能最大的发挥抗震救灾档案资料的潜在价值。

四、结束语

我国地处世界两大地震带（环太平洋地震带、喜马拉雅山——地中海地震带）之间，地震活动不仅频度高，强度大，而且地震活动的范围很广。对于灾后抗震救灾档案资料的建立和管理，既是对死难者的哀思和对幸存者的鼓励，也是对抗震救灾人员伟大人格的敬仰，这是档案资料建立和管理人员的职责。

参考文献

[1]李晓江，张兵，束晨阳，张健.回望生命的光辉--北川地震遗址博物馆及震灾纪念地规划的思考[J].城市规划，2008（07）.