发展休闲农业 促进传统农业转型升级

发展休闲农业 促进传统农业转型升级

——专访湖南省休闲农业协会秘书长张剑

张广平

《湖南农业科学》杂志社：在我国，休闲农业是一个刚刚起步的朝阳产业。徐明华副省长去年接受媒体采访时称，加快转变湖南农业发展方式，必须大力发展休闲农业。您认为休闲农业对转变农业发展方式的意义何在？

张 剑：对任何一个产业，我们都会考虑如何发展，或者它的发展轨迹如何，产业又如何获得发展的动力等等。对于农业，我们也要想想这样的问题。农业那么基础，那么重要，农民的状况很紧迫，农业到底该怎么发展呢？农村发展慢的原因何在？原因可能很复杂，但我认为，这是因为一个产业或者一个区域发展需要的各种质量好、素质高的要素没有流向农村，并在农村聚集，在农村发挥作用。那这些要素到哪里去了？能影响这些要素流向的因素是什么？我想有两个主要原因，一是政策和政策的实际运作方向。在政策层面上，“三农”问题很重要，但在实际运作的时候，却或多或少走了样，政府对农业的投入少、对农业的扶持弱、对农业问题的解决力度太小。与效益更好的产业如机械制造、房地产等相比，农业获得的政策实际关注度要小得多。由于政策具有导向力量，社会要素也会跟风、“追星”，所以，“三农”问题的解决在现阶段实际上是延迟的。第二个是要素的本性。类似于“人往高处走，水往低处流”一样，高质量要素因为自身的追求，会向要素集中的地方聚集，因为那里能产生更好更大的效益，那里有更好的生存环境。很显然，就目前的情况来说，不管国际上是否出现了新的理念、新地理概念，或者新的本部选择条件，我们的农村，至少我们湖南农村都还不足以成为各种高质量要素的聚集地。

面对这样的问题，我们需要反思我们过去的发展方式，并在总结过去的基础上，分析新的形式和条件，发现和选择新的发展方式，从而转变我们的农业发展方式，让农村科学地发展起来。

针对这个问题，我认为发展休闲农业是吸引各种高质量要素流向农村和在农村聚集的发展方式。休闲农业具备这种属性和优势，如果我们按产业规律运作把休闲农业发展起来，农业面貌将因此而发生深刻变化。

为什么这么说？可以做一个分析。农业从这个产业诞生起至今，按照土地、资本、人力、科技等要素的素质与组合比重的不同，可以划分四个阶段：神农尝百草的原始农业阶段——自给自足的小农经济模式的传统农业阶段——以工业和市场经济模式为基础追求产业效益的现代农业阶段——以文化和艺术为发展手段的着眼于提高生活质量和人与自然平衡和谐的休闲农业发展阶段。就湖南而言，我们以抓农产品加工为主要形式，着力发展自己的现代农业，但这一模式依然没有强有力地带领湖南农业完全步入现代农业阶段。所以我们要在总结过去发展经验教训的同时，适时摸索新的发展方式。新的发展方式要求：土地通过流转形成适度规模、资本相对密集、人力包括农民和休闲农业业主、从业人员综合素质大幅度提高、农业科技广泛运用以及市场运作水平高。休闲农业在农业提供农产品的单一功能之上，保留和发挥了农业的生态功能，满足了人们亲近自然的需求，从而可以改变农业比较效益低的局面，从农业内部提升了农业的产业地位。

《湖南农业科学》杂志社：近年来，我省的休闲农业发展迅速，已逐渐成为促进农民增收和推动新农村建设的重要力量。您认为湖南省休闲农业近些年发展的情况如何，存在的主要问

题是什么？

张 剑：依据我们的统计指标体系进行的统计来看，休闲农业的发展还在起步阶段，全省农庄的年经营收入只有60亿元，虽然农庄只是湖南休闲农业的一种主要形式，但这种产业规模还是偏小，休闲农业的产业效益没有发挥出来。我认为我们的主要问题是认识不高、不到位。休闲农业不是凭空捏造出来的，不是无源之水无本之木，而是社会经济发展到现阶段，在人类经历了工业文明和市场经济洗礼后，或者是痛定思痛，或者是往而知返，或发源于城市居民的消费需求，或源自农业本身发展要求的后现代农业形态。因为在没有工业文明之前，除了陶渊明“采菊东篱下”的闲情逸致之外，农业作为产业的主要功能是提供食品和服装用纤维的。目前，最关键的是政府和投资者，一个作为产业引导者，一个作为产业参与主体，他们的认识都还没有达到这个高度。政府没有认识到休闲农业不仅仅是一种农民新的增收渠道，而是一种能够引起农业、农村、农民发生深刻变化的产业形态，所以没有进行足够的研究和予以扶持。而休闲农业投资者则没有认识到休闲农业是农业的最高发展阶段，不仅仅是资本一个要素在规模上大就能发展好的，休闲农业是农业一、二、三次产业的高度有机结合，对休闲农业的认识不足就在于我们依然用传统农业方式来理解休闲农业，没有充分认识到休闲农业要按规律发展好，是需要各种生产要素高水平结合在一起的，而且其结合模式也要有机和谐。如果发展休闲农业还按传统农业发展要求做，就会出现“一流题材，二流运作，三流效果”，而且还会产生“圈地”的坏印象。

到目前为止，湖南还没有发现一个农庄是农业一二三次产业完美、在高水平层面结合的，但是或许可以发展出这种完美结合的是以农业产业为基础为背景的农庄，比如长沙的滴翠山庄，以1200亩葡萄为基础，通过融入采摘、认种等休闲体验方式，拓展了农业的功能，增加了农业的收入，也形成了美的景观。同时，随着休闲者的到来，自然发展出住宿、餐饮、活动策划等产业，如果滴翠山庄继续深化各个环节的发展，能更大力度地运用技术和艺术的手段作用于1200亩葡萄，滴翠山庄将形成独特的吸引力，并最终成为真正高水平的休闲农庄。

《湖南农业科学》杂志社：湖南是休闲农业发展的起源地之一。目前，休闲农业在全国方兴未艾，您认为与一些发展较好的省份相比，湖南发展休闲农业的优势有哪些？湖南应如何充分利用自己的优势，占领休闲农业发展的制高点？

张 剑：在发展休闲农业产业方面，湖南具备了产业发展的物质基础和外部条件：如农业资源丰富、农业科技力量雄厚、湖南社会经济发展加快、工业化水平有大幅度提高等。这是湖南发展休闲农业的优势。但是，非常遗憾的是，湖南人做事有一个不知道能否被称为“特点”的特点：敢为人先，然后就越做越落后。过去发展乡镇企业，在上世纪70年代初期，是由省委副书记兼任乡镇企业局长，当时叫社队企业局，因为重视的早，因此湖南也做的很好，浙江、江苏等后来发展很好的省份还纷纷派人到湖南来学习，但是在其他省份“你追我赶”的时候，湖南却止步不前，于是，起步虽早，发展却逐渐落后了。现在，我很担心，湖南发展休闲农业可能又会重蹈覆辙。在上一次机构改革中，湖南省乡镇企业局成立了“农村第三产业指导处”，应该说是明智和有前瞻性的举措。事实上，湖南从2004年起，确立了政府抓休闲农业的主管部门——湖南省乡镇企业局，而且这一做法还影响到农业部乡镇企业局，在机构改革中也争取到这一职能，并适时成立了“休闲农业处”。湖南人敢为人先而又不失敏锐地介入了休闲农业这一产业，使得湖南的休闲农业暂时还处于一种比较靠前的位置，但是，依照目前湖南休闲农业的发展状况来看，如果没有更切实的政策支持体系进行引导，前景难料。

目前，湖南想要发挥出自身的优势，我个人认为可以从注重中介服务机构的培育这个方向入手。传统农业不可能无缘无故就发展到休闲农业，即使有自发的这个阶段，也停留在“农家乐”阶段，难以作大、做强、做精致、做出规模，不符合农业对规模的要求。产业充分发展必须形成集群发展形态，才有竞争力和持续生存能力，而在产业集群发展进程中，专业的中介服务机构是重要的一环，对于农业产业的更新升级、转型，是值得加强和注意的环节。中介机构就是要在创意、规划、人员培训、成果转化、宣传等等方面为产业提供专业服务。中介服务水平高了，产业发展水平才会高。这也是社会上服务业越发达，社会发展水平越高原理的一个延伸。

《湖南农业科学》杂志社：在全省的农村工作会议上，我省提出做大做强休闲农业，在“十二五”末形成年产值过300亿元的农业新型产业的发展目标。您认为，要达到这一目标，应着重加强哪几个方面的工作？

张 剑：引导得力对路，湖南的休闲农业产业规模应该不止300亿，四川的统计数据已经有400亿了。我认为，科学发展就能达到目标，也就是按休闲农业自身规律要求发展，这个规律之一就是生产要素质量要高、要好。具体的思路就是科学规划、合理布局、产业基础、品牌和规范运作、加大科技含量、大量引入和运用文化元素，还有就是人才培养和人员培训以及通过合理机制加大农民的参与度。只要从这几个方面入手，把工作做细做实，湖南的休闲农业产业发展就有希望。

《湖南农业科学》杂志社：有观点认为目前在休闲农业发展过程中政府介入过迟，反应过慢，您是怎样看待这个问题的？您认为休闲农业的发展应该是纯市场化运作还是仍然要依靠政府主导呢？

张 剑：在2006年省政府的文件中就确定了休闲农业发展的原则：政府引导、市场运作、农民主体等，但是休闲农业依然属于农业的范畴，而农业，在农业产生的生态效益还没有被量化和进行市场交易的时候，在农业相比工业、房地产等服务业对土地的利用效益还十分低下的时候，就需要政府的扶持、补贴。农业是具备基础地位的产业，是政府不论从粮食安全、食品安全还是社会事业全面健康和谐发展、城乡统筹发展等角度都需要高度关注的产业，所以，休闲农业的发展离不开政府的扶持。政府介入过迟、反应过慢的现象是存在的，主要表现在还没有着眼于培育休闲农业这个新型产业的政策体系，政府对产业的引导力度不大不够，一是没有充分发挥休闲农业吸引高质量生产要素的功能，二是没有优化和畅通高质量生产要素流向农业、聚集于农业的通道，在土地、税收、融资和农业待遇等方面还存在很多实际问题。

发展休闲农业目的是发展农业、发展农村、发展农民，如何有有效的引导，还在于能不能有一个好的运行机制，配置资源的通道和平台，这个建议也许离休闲农业稍远了点，但如果把休闲农庄的建设与农村产业建设和新农村建设紧密结合起来，类似于城市建设中的“城建投”这样一个平台一样，对农村的投入和建设是否可以设立“农建投”。

此外，在休闲农业发展的过程中，应该强调系统协作，发挥各自的作用。这个系统应该包括农民、投资者，即休闲农业主、政府、消费者和为休闲农业服务的中介机构。政府出台政策、优化环境，消费者拉动需求，中介服务机构提供创意、规划、教育等运作方案，农民和投资者因为拥有实际生产要素而进行实际运作，相互协调，各尽其责，就能形成产业发展的联动关系，就能保证这一产业持续稳步发展。

文章来源：《湖南农业科学》2011年第九期（下半年月刊）