淡化GDP考核是适应经济新常态的必然选择
2015.2.27【第84期】
孙立行
淡化GDP考核是适应经济新常态的必然选择
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随着2月份各地两会的陆续召开，31省份今年的GDP预期增长目标均已出炉，下调增速成为“新常态”。除西藏的目标与去年持平外，河北等29个省份均明确下调了GDP增长目标。上海则干脆取消了GDP目标，只提出了“经济平稳增长”。各地淡化GDP考核是出于哪些方面的考虑？GDP预期增速下调会加剧区域间的不平衡吗？除了GDP，我们还应该关注哪些指标？带着这些问题，光明网记者采访到了上海社会科学院国际金融货币研究中心常务副主任孙立行，以下为采访实录。
各地下调GDP增长目标为推进结构性改革腾出了空间
今年我国绝大部分省份明确下调了GDP增长目标，我认为这是理性回归的一种政策表现。我们可以看到过去在“唯GDP马首是瞻”这种不正确的思路指导下，很多地方政府以牺牲其它的经济和社会发展目标为代价，不切实际地一味追求经济的高增长，结果导致了经济社会发展的不平衡甚至扭曲，造成了资源消耗过快、生态恶化、效率低下、产能过剩等一系列的现象。“唯GDP论”还造成了很大的环境破坏，并滋生了权力寻租的腐败现象。所以在今年各省份的“两会”上，都纷纷下调了GDP的增长目标，就是要从过去盲目的追求GDP的规模和速度，向注重GDP的效益增长方向转变。随着这种思维方式的转变，各地应该根据自身的实际情况，在综合考虑要素禀赋、产业结构、人口结构、区位优势、城市发展基础等各要素的基础上，来制定科学合理、注重经济增长效益的发展目标。
通俗地讲，过去我们是“三高换一高”，用资金高投入、资源高消耗、环境高污染来换取经济的高增长率，导致现在我们碰到一个很大的问题，那就是资源红利、土地红利、人口红利都在逐渐丧失。如果继续采取以往粗放型的发展模式，随着资源、环境以及劳动力成本的不断增加，这样的发展道路一定会越走越窄，将来一定是不可持续的。目前国内的经济结构性问题已经非常突出了，同时还缺乏经济增长的动力机制，面临着很大的下行压力。另外，如今的国际经济形势非常错综复杂，美国、欧洲、亚洲的情况是完全不一样的，中国的经济发展在这样复杂的国际形势下压力也十分大，要保持稳定持续发展并不容易。在这样的背景下，国家下调经济增速就是为了加快经济结构调整，给其留出更大空间，换句话说，就是腾出手来推进结构性改革，提高经济增长的质量和效益，以推动经济的持续增长。各地的政府只有把更大精力放在提高发展效率和创新之上，才能避免继续过去依靠大量要素投入的粗放型发展模式。促进经济的中高速增长，不断迈向中高端水平，将会成为我国经济增长进入新常态之后的战略选择。
不必过度担忧GDP预期增速下调会加剧区域间不平衡
根据各省的政府工作报告，一些省份2014年全年的经济增速远远没有达到既定目标，例如山西省，2014年GDP预期增速为9%，而实际增速仅有4.9%；黑龙江省2014年GDP预期增速为8.5%，实际增速为5.6%。2015年这些省份的预期增长目标下调至6%左右，远远低于江苏、浙江、山东等东部发达省份的增长目标。有学者担心，这或许会加剧区域之间发展不平衡的趋势。对这个观点我持不同看法。以往各地考核GDP指标是与官员的政绩相挂钩的，的确存在一些目标不切实际、有水分的情况，而忽视了当地的根本情况，结果就造成很多问题集中爆发，从而造成经济下滑，这是必然的结果，区域之间的发展不平衡也随之进一步加剧。
但是，对于中西部不发达省份下调GDP增速之后，会继续拉大与东部发达省份差距的担忧，我认为是没有必要的。因为从国家制定的经济发展战略来看，无论是构建开放式经济体系之下的“一带一路”战略，还是长江经济带战略，甚至小到京津冀一体化发展战略，最大的特征就是未来的国家经济发展战略是在强调区域经济一体化，形成各地的资源整合协调发展的格局，摒弃了过去各自为政的发展模式。所以我们还是要强调，关键是各地政府如何结合实际情况，将各自的经济发展融入到国家发展的大战略中去。以“一带一路”发展战略为例，就是要看各地如何在这一战略指引之下，通过企业走出去以及资本输出，来带动产品、设备和劳务的海外输出，进而调整贸易、投资、生产的全球布局，将自身的要素、禀赋的优势升级形成为一种对外贸易投资的新优势。
关键要建立包含经济、文化、社会、环境等要素在内的综合性考核指标体系
淡化GDP考核是适应当前经济新常态的一个必然选择。同时我们也要清醒地看到，保持一定的经济平稳增长同样也是必要的，因为这关系到人民群众的就业，是保障较高就业率的基础，但是不能为了保增长而牺牲一切。我们看到一些地方政府曾经为了追求GDP增速而大量举债融资，造成负债累累的后果；还有的地方政府在“铁公基”等方面的基础设施上投入不少，但是很多都是重复建设的，资源浪费严重；一些中西部地区以及沿海城市大搞房地产开发，结果出现了很多“空城”、“鬼城”、“睡城”……这一系列问题都是官员政绩考核“唯GDP论”的结果。
如今我们就要纠正这种错误的政绩观，调整考核指标体系，要将经济、文化、社会、环境等要素都纳入到一个大的综合指标体系中来进行评估，例如衡量“绿色GDP”的指标，反映新型城镇化发展的指标，考核经济结构化转型的指标，包括经济发展质量、产业结构优化、农业发展水平等。要意识到促进经济增长的根本目的是为了改善民生，提高人民的生活水平，所以居民生活质量、社会保障体系、生活基础设施完备程度也应当考虑在内。还要考虑环境生态指标，包括城市绿化覆盖率、人均绿地面积、污水处理率等。广大中西部地区还要着重考核新型城镇化建设方面的成效，例如城镇土地的利用效率、农村土地利用效率、土地节约利用情况等。最后，地方政府的债务规模也应当列入考核体系之内。要不要淡化GDP甚至取消GDP考核并不是最重要的，关键在于如何选择正确的经济社会发展评价指标，如何建立起一种科学的指标衡量体系。
（光明网记者 田文姝采访）