试探基层工会改革的基本思路及内容
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试探基层工会改革的基本思路及内容
作者：刘勇
来源：《陕西行政学院学报》2014年第04期
摘 要： 基层工会是我国工会体系的组织基础，是承载工会工作的基本单元。当前基层工会组织孱弱，不能适应市场经济条件下新型劳动关系的发展变化，严重制约了中国工会整体效能的发挥。作为维护工人利益的群众组织，中国工会应加快推进基层工会建设，从基层工会组织结构、利益表达和维护机制等方面进行改革，以实现新形势下的工会转型。
关键词： 基层工会； 工会改革； 劳动关系
中图分类号： D412.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）04-0008-05
基层工会是我国工会体系中的组织基础，是承载工会工作的基本单元。根据《中国工会章程》规定，基层工会的设立范围除企业、事业单位、机关之外，还可以包括社区和行政村。由于基层工会属于整个工会系统的“神经末梢”，直接面对复杂的劳动关系，这种特殊地位决定了基层工会建设成为整个工会组织建设的一项基础性工作。但在传统体制的影响下，目前中国的基层工会普遍处于“维权不能”的状态，并最终使得中国工会形成了严重的“悖逆性特征”，严重制约了中国工会整体效能的发挥。[1] 因此，中国工会维权意志和维权行动整体效能的发挥必须突破基层工会孱弱的瓶颈，需要从基层工会组织体制、利益表达和维护机制等方面进行改革，以实现新形势下的工会转型。
一、通过法律法规的相应创新加强基层工会的地位和作用是今后发展的趋势
（一）推进基层工会组织的结构性变革
长期以来，我国工会的基层组织主要是以行政单位为基础在国家机关、企事业单位内部建立工会，这种单位工会作为我国基层工会的基本模式目前在相当大的范围内广泛存在。[2] 包括目前非公有制企业工会，大多也是按照这种模式建立的。在计划经济时期，单位工会在组织动员、宣传教育、维护社会稳定等方面起到了重要的作用。然而，单位工会必须与行政部门保持高度一致，实质上是否认了工会与行政部门的区别，淡化了工会利益整合和利益表达的功能。在市场经济条件下，工人与企业逐渐分化为不同的利益主体，尤其在非公有制企业中，其劳动关系具有对立性的特点，工人参加工会的根本目的是维护和争取自身的合法权益，而传统的基层工会模式由于存在较强的依附性，在劳动关系市场化、多元化的背景下已难以实现这一目标。另外，随着我国工业化、城镇化进程的加快和产业结构的调整，小企业的数量迅猛增加，小企业从业人员已占从业人员总数的3/4以上，小企业工会约占全国基层工会总数的80%以上。[3] 但目前小企业中的从业人员流动性大，用工管理不规范，劳资矛盾多发，同时小企业工会存在着组建不规范、制度不健全，难以充分发挥表达和维护作用等问题。面对上述情况，应根据区域或企业特点，将相近或相似的企业工会组织起来，组建成区域性、行业性基层