新型农村合作社的优势_问题与对策

农村合作经济

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新型农村合作社的优势、

问题与对策

张功杭

在#$世纪&$年代中期后，许多农民自发组

出多年“增产不增收”农村经济发展的怪圈，驶上了增收致富的快车道。

第二，促使推进农业产业结构战略性调整在更高层面上展开。新一轮农业产业结构调整的目标是实现以名优特新产品为主导、高新技术为支持、布局合理的区域性优势产业带。党中央要求各级党政部门把新一轮农业产业结构调整，作为一项战略任务加以实施。尽管各级党政部门对之重视的程度是空前的，也取得了阶段性成果。但也暴露出产业结构调整中许多深层次的问题，农民增收速度趋缓，特别是种粮地区农民收入还下降，使产业结构调整陷于恶性循环状态。一方面，在产业结构调整中，一些基层组织行政干预过多，结构调整出现事与愿违的现象；另一方面，依靠一家一户调整，由于市场调节的滞后性和农户经营的盲目性叠加在一起，进一步加大了农业产业结构调整的难度，不是一哄而上，就是低水平的重复。这就是我国农业产业结构战略性调整搞了多年，各级政府把它当作“重中之重”来抓，但始终没能跳出“多了多或少了少”的怪圈的原因所在。只有把农民的事交给农民自己去办，只有农民自己组织起来，才能把农业产业结构调整提到一个新的水平，实现良性发展。因为合作社具有经济性、专业性、规模性和兼容性的特点，能把农业产业结构调整的一家一户的个人行为，变成千家万户的集体行为。合作社按照市场需求信息和规律，统一规划，规模经营，专业化生产，企业化管理，从而形成产品和产业优势，提高市场竞争力，有力地促进了区域特色经

织起来，建立各种专业合作社（协会），这是中国农民在家庭承包责任制之后又一伟大创造。发展合作社是实现农业现代化和农民致富的必由之路，本文对其优势、问题、对策进行探讨。

一、新型农村合作社已显出的优势和

社会效应

第一，有利于改变农民在市场竞争中的弱势地位。一是提高农民在市场中谈判地位。合作社拥有数百亩、上千亩地的种养规模和一定的经济实力，能够在农产品销售价格谈判上有相当的发言权。不少地方合作社还建立起带有行业性质的合作联社，在跟批发市场、超市和农产品加工企业签订供货合同时，能争得一个好价钱，保护农民利益；二是增强开拓市场的能力。合作社一方面借助分布在全国各地的本地农民经纪人，及时掌握各地农产品销售和价格情况，瞄准主攻方向，组织力量迅速地把农产品卖出去，而且卖个好价钱。另一方面，合作社派专人到各大中城市设摊、建窗口，挤入农贸市场和农产品超市，拓宽农产品销售渠道和销售市场，解决农产品卖难问题；三是合作社能集中全社之力发展农产品加工业，提高农产品科技含量，形成产品的市场竞争优势，甚至跟洋产品相抗衡，取得更多的市场份额和加工增值效益。四是合作社利用本地产品优势，建立农产品专业市场，吸引外地客商来本地采购农产品，并建立长期的购销业务关系，使之成为大中城市批发市场和农产品加工企业的供货基地。这样，就能真正走

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济的形成和发展。

第三，提高了农业产业化经营水平。从我国农村市场经济发展实践看，农业产业化是实现农业现代化的一种制度创新。但是，我国目前农业产业化经营还处于低水平状态，其主要原因是农业产业化经营中的企业和农户是各自独立的两个市场主体，利益相对独立和分割。我国农业产业化实践证明，如果不改变两者松散的联系和利益分割局面，就形不成合力，不可能实现企业和农户双赢的目的，也就不可能有高水平、真正意义上的农业产业化经营。解决这个问题的关键是企业与农户形成合力，结成“利益共享、风险共担”的共同体。建立这个紧密型共同体，靠企业或单个农户都难以做到，需要有一个农村合作社这个中介体。因为合作社与公司发生关系时，代表农户利益与之签合同，保护农民利益；在与社员发生关系时，可以教育农民，提高农户的素质，使之很好地履行合同’从而实现企业和农户的双赢。从国际经验看，农业产业化经营典型形式是“公司(合作社(农户”。这种形式很可能成为我国农业产业化的主体形式。

第四，有利于提高服务质量，满足农民需要。随着市场经济的发展，广大农户对社会化服务的内容和方式提出了更多、更新、更完善的需要。农村合作社拥有产品、技术、标准化、经营、人才等综合优势，可以在引进新技术、新品种、开展技术培训和技术推广、提供市场信息咨询以及产前、产中、产后等方面，对农民进行有效的高质量的服务，及时满足农户的多样性需求。使农民免受社会上假冒伪劣产品坑害，获得实际的效益，因而合作社是其它服务组织不可替代的。

第五，推动了农业经济增长方式根本转变。合作社的建立，改变了农民一家一户分散经营状况。通过扩大种养规模、打出本地品牌和提高知名度，使产地成为集散中心，实现规模经济效益。合作社对外以追求经济效益，对内则以非盈利服务为宗旨，根据交易量返还原则，将盈利在社员中进行二次或三次分配，让社员得到更多的实惠。农村合作社还将加工、销售增值部分的大部分利润返还给社员，增加社员的收入。据试点单位统计，加入农村合作社的社员收入，一般比

非社员平均收入高出#$)*!$)。

第六，有利于农民实现并维护自己的利益。在农村，经济体制改革的一个重要内容是解决政企不分问题，政府不再直接运用行政手段管理农业经济，主要通过间接手段来调控农业经济的发展。政企分开后，农民靠什么来反映和表达自己的愿望和要求呢？现有的村委会是一个行政组织，在组织生产、反映农民意志方面的功能非常薄弱，甚至处于跟农民矛盾的对立面。随着农村经济的发展、改革的深入，市场化程度的加快，发生经济纠纷、损害农民利益的矛盾和问题，越来越突出。但是农民进行维权斗争却十分困难，其主要原因在于农民没有自己的经济组织，通过组织的力量来实现自己的权利，挽回经济损失。农民自愿联合建立起来的合作社，就能较好地起到这种作用。同时，合作社在贯彻党和政府的农村经济政策，特别是带领农民致富、反映农民利益和愿望等方面，将成为主体形式。

二、农村合作社当前存在的问题及对策

农村合作社从#$世纪+$年代中期开始产生，至今近#$年，从,--!年国务院在山西等.省市试点算起也已整整,$年。但目前我国农村合作社普遍存在规模不大、数量少，牌子多、空壳多、行政撮合多，发展速度缓慢、区域发展不平衡，运行机制不健全，经济实力和服务能力比较薄弱，政策引导和组织推动不够，法律地位不明确等问题，直接制约了农村合作社在更高层次、更广阔领域里发展。而存在上述问题的主要原因有以下几点：,/对加快发展专业合作社的认识还不统一。许多地方领导对发展农村合作社的重要性、紧迫性认识不到位，一般号召多，组织领导和政策措施不具体、不落实；对实际工作中出现的问题和基层反映的情况，未能认真研究及时解决，以推进农村合作社的健康发展。#/措施不力，部门配合不够。有些地方的领导对农村合作社重视不够，没有把发展农村合作社放到事关农村改革和发展、事关解决“三农”问题和农民致富的战略高度，没有放到党委和政府议事日程上。组织不落实。没有一个专门的工作指导机构。把发展农村合作社交给农业部门一个处（科）代管，工作力度十分有限。&/农村缺乏

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兴办专业合作社的带头人。

针对以上问题，我们认为必须解决好发展合作社的动力问题，合作社发展的外部环境问题和正确的推进方法问题。

’(提高认识，激发兴办农村合作社的内在动力。首先要提高领导干部的认识，把发展合作社当作解决“三农”的大事来抓。各级领导要充分认识农业增效需要合作，农民增收需要合作，农民致富奔小康唯有合作。其次要提高农民的思想觉悟，激发办社的积极性、主动性。合作社是农民自己的事业，没有农民积极参加是办不起来的，办起来因没有群众基础也会垮台的。要解决农民“要我加入”变为我要参加的问题，关键在于提高农民的思想觉悟。

#(创造发展农村合作社的良好的社会环境。首先要加大帮扶力度，制定和落实各项优惠政策。发展农村合作社，首先靠政策扶持。政府应大力奖励合作事业，认真执行减免合作社的负担，物资部门要保障原料供给和帮助销售其产品。其次要全面落实党在农村的各项经济政策，巩固和完善农民的主体地位，推进农村经营体制的创新。制定鼓励和提倡农民实行资本、劳力和技术合作的政策，依法保护农户财产的所有权、土地使用权，确保农民投资、合作、分配的受益权。在完善家庭承包经营制基础上，根据“依法、自愿、有偿”的原则，尽快制定出适合各地土地使用权流转的实施细则，加快农村土地承包经营权的流转，逐步发展规模经营。再次要加大对农村合作社的投入和支持。由于合作社启动和

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周转资金很困难，需要政府的财政部门和银行信贷的支持。政府要拨出一定的专项资金，建立贷款风险担保基金，并以政策性贷款或贴息等方式降低利率，并安排一定的合作社工作经费和奖励基金；要加快农业科技进步和农村基础设施建设，加快农村金融体制改革，改善金融服务，允许有条件的地方建立农民合作基金组织，用群众互助方式来解决合作社发展资金不足问题；要继续推进农村税费改革，减轻农民负担，使农民有更多的资金投入合作社事业。依法减免合作社的税收。对已登记成立农村合作社，通过向成员户提供产前、产中、产后技术服务和对外劳务服务收入，从事农业机械化作业、排灌、植保、家畜配种和疾病防治以及相关技术培训收入，销售自产农产品及其经过分级、整理包装、加贴品牌标签等收入，合作社兴办的加工、销售企业所加工销售的农产品，收购免税农产品收入，属于兴办安排就业的第三产业等收入，都应按国家有关规定，减征或免征营业税、所得税、增值税、进项税，以降低合作社运作成本，提高市场竞争能力。最后要放宽政策。允许合作社参与粮食、棉花、蚕桑和农资项目的购销业务，方便社员以增加合作社盈利；合作社可以开展化肥、农药、农膜等自用农资购销业务，降低社员的投入成本；接受经批准的委托，向社员代购粮食、兴办粮食加工厂可代为社员加工自用粮等。

)作者单位：中共江苏省委党校*)责任编辑：石大立*

我国已具备反哺农业实力

合上述!项指标，目前中国已进入了工业化的中期阶段。

文摘

#$$%年中国的人均国内生产总值，按当前汇率计算，估计会达到’!$$美元左右，农业与非农产业的产值结构大约为’!+,-，农业与非农产业的就业结构大约为%$+%$，城镇化水平为!$.。综

工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业。此时工农关系的基本特征是，农业不再替工业发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门，而不是受“挤压”的部门。根据国际经验，此阶段不同国家从各自国情出发，都采取相应措施，以工业反哺农业。#$$!年我国财政收入达到#/-万亿元。尽管还不可能象发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但我国在总体上已具备了反哺农业、支持农村的实力。

)力摘自《光明日报》*

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