我国环境保护法律体系提纲

我国的环境保护法律制度

总体结构有四个部分，分别为第一部分我国目前环境保护面临的严峻形势，第二部分环境保护法的体系及其原则，第三部分环境保护的具体法律制度，和最后一个部分违反环境保护法的法律责任

第一部分 我国目前环境保护面临的严峻情况

污染种类的增多

图片 晚高峰 堵车 社会问题

看似无关 四个污染 大气污染（尾气、有害物质）

噪音污染（烦躁焦急时、）缓慢移动

热污染、光污染（新型的污染）

1、传统的污染

（1） 大气污染

高耸的烟囱 工业文明 经济繁荣的体现

出门口罩 大城市

连云港包括灌云也是如此 这个月有5天 大雾天气 高速封闭

（2） 水体污染

红色 “红豆局长” 经典论断 红色的水不等于不达标的水 天方夜谭 财产损失 右图 渔民只能欲哭无泪了

蔷薇河、叮当河 父辈清澈见底 游泳

现在，虽然达到饮用水源标准 游泳时不可能了

（3） 其他

森林、生活垃圾、堵车的噪音污染

2、新型的污染 越来越常见的三种，当然不止三种

（1）电磁波污染

孕妇 防辐射的背心 准妈妈 广告 宣传手段

常用家用电器 都会产生电磁波 或大或小

平时常见的电器 所产生的电磁波 冰箱 是 吸尘器 的四分之一 医学专家 长期生活在有过量电磁波污染环境中的人 烦躁 情绪激动 脑组织 一定影响

电子设备、精密仪器的影响 不容忽视 空难的主要原因

空姐 空乘 提醒关机

（2）热污染

大型强反光玻璃 升高城市的温度

汽车的尾气 直接排出大量的热

空调 室内制冷， 室外制热

二氧化碳 温室效应

（4） 光污染

文明 明亮的光 也是一种污染

堵车时 大量车辆 前后灯 造成司机 眩晕 交通事故 远光灯 看不清路况 07年 焦点访谈 灌云亮化工程 好处 小孩放晚自习后明亮

但 太亮了 晚上有时候睡不着

案例 山东省首例“光污染”案——李某诉华能大厦案

1996年 侵权责任法未出台 又是首例 所以法院不予支持

首个案件出现意义还是很大的

第二部分 环境保护法的体系及其原则

明白了我国环境保护的严峻形势

体会到立法者的良苦用心和国家管理者的高瞻远瞩

体系中

宪法 着重9月12日《大气污染防治行动计划》其中包含一个9月16日发改委《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》

环境保护法律 今年6月27日 《环保法》修正案草案二审稿的审议

环境保护法 体系的总称 而不单是《中华人民共和国环境保护法》这一部法律 宪法 最高位阶 根本大法

环境保护法律 基本法和单行法 涉及到环境方面的其他法律规范

法规 行政法规 根据个地方不同状况的地方性法规

规章 国务院制定的部门规章

地方根据实际情况 的 地方政府规章

标准 国家标准 国务院环境保护行政主管部门制定

地方环境标准 省级政府制定 在本辖区适用的

有地方环境质量标准和地方排污排放标准

宪法 我国宪法第26条和第9条规定对环境保护有明确的规定

而且环境保护也会我国的一个基本国策

9月12日，国务院办公厅下发了《大气污染防治行动计划》

奋斗目标：

经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少; 京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

五个关键词

关键词1：控车

2017年底前全国供应“国五”油

加快石油炼制企业升级改造

争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油

在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

9月16日发改委为落实大气污染防治行动，已印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》。

决定对油品质量升级实施优质优价政策。加价原则按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费。

两大影响：一是对行业的影响是小炼厂或面临“关门”，因为炼厂将承担20%到30%的油品升级成本，包括更新炼油设备等。

二是消费者在购买油的时候，油价上涨。私家车主每月多花二三十元，油品升级成本七成由消费者来承担，这是按照“谁用谁付费、多用多付”的原则。国家税收是全部纳税人的钱，如果油品升级成本全部由政府给予补贴，则是用全体纳税

人的钱补贴少数的汽车拥有者。

关键词3：控煤

2017年煤炭消费比重降至65％以下

昨天，陈局长也具体到连云港市和灌云县讲了煤炭的控制消耗

关键词4：PM2．5

到2015年地级以上城市建成PM2．5监测点

微博 北京 1982年大学本科毕业后他们班同学在京工作30多人，现有8人患癌症，而毕业出国就业的20多人无一例癌症。

专家 小范围的偶然性事例

PM2.5 癌和心脑血管方面的疾病 长期处于超标环境 死亡率上升

08年 心脑血管疾病 300万人 每12秒一人死于心脑血管疾病

长期处于PM2.5超标中，该地区死亡率上升

京津冀、长三角、珠三角等区域 污染严重 不代表其他地区安全 空气是流通的 建立地级以上城市的PM2.5监测点是非常有必要的。

关键词5：天气预警

2015年底前各省份建成天气监测预警系统

环保部门加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。

做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。

连云港的天气预报现在已经增加了空气质量的播报，甚至有各个饮用水源地的监测报告

《大气污染防治行动计划》具体内容有如图的十项，依次是

加大综合治理力度，减少多污染物排放

调整优化产业结构，推动产业转型升级

加快企业技术改造，提高科技创新能力

加快调整能源结构，增加清洁能源供应

严格节能环保准入，优化产业空间布局

发挥市场机制作用，完善环境经济政策

健全法律法规体系，严格依法监督管理

建立区域协作机制，统筹区域环境治理

第一的“综合治理”

1、全面整治燃煤小锅炉，不仅是控煤，煤炭不可再生资源，燃煤过程，污染，本身存在安全隐患，灌云曾经发生过小锅炉的爆炸事件

2、城市的扬尘 城市建设 建筑施工 绿色施工十分重要

3、移动污染防治

机动车 到报废的时间强制报废 达到报废条件的 不安全 不环保

公共交通工具 减少机动车使用频率 传统交通工具 站多 时间长

BRT 解决了这个问题 绿色环保出行

第七 本次课程密切相关 健全法律法规体系，严格依法监督管理 1、完善法律法规标准

法律方面：

刑事：研究增加环境污染刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度 民诉：建立健全环境公益诉讼制度。

税法：研究起草环境税法草案，

环境保护法：加快修改环境保护法，

行政法规方面：尽快出台《机动车污染防治条例》和《排污许可证管理条例》。 地方性法规、规章：各地区可结合实际，出台地方性大气污染防治法规、规章。

2、提高环境监管能力

完善国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，

加强对地方人民政府执行环境法律法规和政策的监督。

3、加大环保执法力度

推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新

明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为

对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。

对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。

落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，

监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。

4、实行环境信息公开（体现信息公开重要性）

政府部门：

国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。

各省(区、市) 要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。

地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。

环保部门和企业：

要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等 环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。 强制公开制度：重污染行业企业的环境信息

环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》

1979 年试行 1989 年正式颁布实行

2013.6.27 全国人大常委会《环保法》修正案草案二审稿 审议

47条增到59条

三大亮点

亮点一：提高违法成本，追究刑事责任

亮点二：建立健全生态保护补偿机制

亮点三：增加农村环保规定

亮点一： 1、明确法律责任 分层次明确了各自的环保责任 有助于环保工作落到实处

2、国家实行环保的目标责任制和考核评价制度

19条和20条的条文是对考核内容、考核程序等作了具体表述

3、49条和50条是对法律处罚方面的规定

（1）企业恶意排放污染物的几种主要方式

明确追究有关责任人员，特别是对构成犯罪的追究刑事责任。

（2）确实解决违法成本低的问题，

“按照原处罚数额按日连续处罚” 大大提高违法企事业单位的违法成本

4、诉讼时效的问题也有所思考 3 年时效过短

上世纪50 年代 日本水俣（y ǔ）病 耗时40年

1953 年有人出现

到1993 年 实行最后一个受害者赔偿

草案只提到拉长，具体多久还在商讨中

亮点二：建立健全生态保护补偿机制

仅凭这一句话是不够的，缺乏可操作性，难以执行。

有的学者建议，可借鉴国家“十二五规划纲要”中关于生态补偿机制的一些规定，例如：设立国家生态补偿基金

推行资源型企业可持续发展准备金制度

鼓励引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、

生态受益地区对生态保护地区的生态补偿，

探索市场化生态补偿机制

亮点三：增加农村环保规定

传统观点 我国农村环境比较好，实际 污染已经到了非常严重的程度 原环保法 关于农村环保的规定 仅第20 条

除草剂 查阅资料 美军对越战争 使用 对当地造成很大的伤害

这季种水稻 下一季玉米 无法生长

大量使用后残留在田中，随空气污染存在 蔬菜枯死

养殖方面 受影响 母猪流产 养猪专业户 遭受巨大经济损失

环境保护单行法 列举

其他涉及环境保护的法律规范

国际条约

短片 纽约广告节银奖 全球变暖

共同但有区别的责任原则。

各国 都负有保护全球环境的 共同责任，

但 发展中国家和发达国家 责任的分担 不是平均的。

此原则体现在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。

为防止全球气候变暖

具体的减排目标只针对发达国家的，这不是不公平，

而是 社会在历史上 工业革命 经济的提前发展

和当前对 地球环境造成的 破坏和压力 成正比

介绍 减排的计算方式 体现出这个原则

净排放量计算方式是从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳数量 集团 整体 只有欧盟国家 一个集团国家，

内部平衡抵消，总体上完成减排量就可以了 （法国 德国 ）

排放权 可以交易 仅限于两个发达国家之间

可以通过排放额度的买卖来折抵

发达国家和发展中国家之间 也可以交易

但是不是通过排放额度的买卖，

而是发达国家可以通过向发展中国家输出绿色环保的技术来折抵排放量，这叫做绿色交易方式

我国的基本原则 提纲挈领 普遍指导作用

1、协调发展原则

是指环境保护与 经济建设和 社会发展

统筹规划、同步实施、协调发展，

实现经济效益、 社会效益和 环境效益的统一。

1996- 2000 年连云港市大气、水污染损失

占GDP 比重的2. 2%和5. 2%, 合计高达7. 4%。协调发展 重要

2、预防为主、防治结合、综合治理的原则

该原则明确了预防和治理的关系，确定了治理环境的途径和方式

3、污染者治理、开发者保护的原则。

“谁污染谁治理，谁开发谁保护”

明确规定污染和破坏环境与资源者承担其治理和保护的义务及其责任。

4、政府对环境质量负责的原则

地方各级人民政府对本辖区环境质量负有最高的行政管理职责，

有责任采取有效措施，改善环境质量，

以保障公民人身权利及国家、集体和个人的财产不受环境污染和破坏的损害

5、依靠群众保护环境的原则 环境保护的民主原则 公民环境权体现

人民群众都有权利和义务参与环境保护和环境管理，

进行群众性环境监督的原则

第三部分 环境保护的具体法律制度 各位环保战线领导工作 密切相关的

1、环境影响评价制度

2、“三同时”制度

3、环境许可证制度

4、征收环境资源税费制度

5、限期治理制度

6、现场检查制度

7、污染事故报告及处理制度

一个案例 7个制度 串联起来

化工厂 仅从环保角度 企业负责人和我们的环保干部 应该做什么

化工厂进入之前，我们环保部门就必须对此项目进行环境影响评估，

在结果满足后，这个化工厂才能进驻我们灌云的某个开发区，

这就是制度一：环境影响评价制度

在建设到投产的过程中，

环境保护的部分必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用， 这就是制度二：“三同时”原则

化工厂建成，即将投产使用，

可能涉及到污水排放或者大气污染物排放，

企业就需要到相应的行政部门申请许可证，

假设此化工厂需要排放污水，企业就需要到环保部门申请排污许可证， 这就是制度三：环境许可证制度

在排污这个问题上，企业不仅仅需要许可证，

企业对排污还需要缴纳污水处理费，

这就是制度四：征收环境资源税费制度

化工厂正式投入生产，

企业不是公益组织，为了利益或者资金链运转等问题，可能会存在超标排放， 这就需要企业在环保部门的限期监督下，对已经造成的环境污染进行治理，这就是制度五：限期治理制度

环保部门并不是在颁发许可证和征收税费后就 无事可做了，

环保部门有一个现场检查的权利，

环保工作者可以依法直接进入现场检查，

对企业的环境保护形成最直接的监督，

这就是制度六：现场检查制度

化工厂经营的时间推进，环保设备的老化、未及时更新等原因，

某日，化工厂的排污管道破裂，大量未处理的污水进入居民饮用水源之中，造成了污染事故，企业需要立刻采取措施，环保部门也必须立刻进行处理，

这就是制度七：污染事故报告及处理制度

环境影响评价制度重要性 案例讲解

灌云县政府诉某生物科技公司终止特许经营权的案件

城市垃圾的处理一般分为三种：焚烧、填埋和堆肥。

被告是一个生物科技公司，其在06年时与灌云县政府签订了城市垃圾特许经营权协议》，

当时该公司处理垃圾号称用最为先进的堆肥法进行，但前期的评估论证不够，堆肥法目前的确是最环保的处理垃圾的方法，但还没有能够彻底实现，包括发达国家也仍在探索中，但由于该公司自称已有了完善的处理技术，并且承诺项目运营前三年公司不收垃圾处理费等等原因，审批通过，协议生效了

项目投产进行后，被告公司未能按照特许经营权协议依法处理垃圾，擅自停产近一年，致使县政府的特许经营权协议主要目的不能实现，

在这一年中，生活垃圾未能得到填埋等方法的妥善处置，群众反映强烈，多次上访，影响社会稳定，在环保部门多次要求下仍未处理，县政府决定起诉终止特许经营权协议，

这个案件经过二审终审后，仍维持一审判决，原告胜诉，支持县政府终止与被告该生物技术公司的协议，被告进行申诉，省高院裁定由连云港中院择期审理，目前案件仍在进行中。

案例 很好的说明了前期评估 有必要的 多论证其对环境的可行性 就不会出现之后的环境污染

环境影响评价制度的建立和发展 四阶段

1、引入和确定阶段： 1973-1979年

1969 年，美国《 国家环境政策法》，第一个建立环境影响评价制度的国家。 1973 年，第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念开始引入我国。 1979 年9 月，我国《环境保护法（试行）》 ，正式建立了环境影响评价制度。 1979 年4 月，北京师范大学 开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。

2、规范和建设阶段： 1981-1989年

1981年 《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序

1986年，《建设项目环境保护管理办法》，对环评的具体内容作了明确规定 1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行) 》，对评价单位提出了资质要求。

1989年12月26日颁布的《环境保护法》

3、强化和完善阶段：上世纪90年代

1994年起，颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。 1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面详细明确的规定。

1999年，正式公布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，对评价单位的资质进行了规定。

4、提高和拓展阶段：2000年至今

2002年10月，《环境影响评价法》，从项目影响评价扩展到规划环境影响评价，但还没有上升到政策环境影响评价高度。

2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评

价工程师职业资格制度。

下面我们看一道题目

制度二：“三同时”制度

“三同时”制度概念 意义 PPT

“三同时”制度形成和发展

1973年 国务院 《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案) 》明确规定了 1979年《环境保护法（试行）》第26条规定

1984年国务院 《关于环境保护工作的决定》把" 三同时" 的适用范围扩大

到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和开发建设项目。 1989年 国家计委《关于资产综合利用项目与新建和扩建工程实行“三同时”的若千规定》 从而以法律的形式确立了这项环境管理的基本制度。 1996年 国务院 《关于环境保护若干问题的决定》

重申了必须严格执行“三同时”制度。

1998年国务院 《建设项目环境保护管理条例》 “三同时”制度作了明确规定，

使“三同时”制度从污染防治法的一项基本制度

扩展为普遍适用于污染防治法、

生态保护与自然资源开发法、

区域开发法的基本环境的法律制度。

制度三：许可证制度 由一道题来引入下一个制度

许可证制度的概念 PPT

排污许可证（对不超过排污总量指数的）

临时排污许可证（对超过总量指标的）

《固体废物污染环境防治法》—— 经营许可证（从事危险废物的收集、贮存、处置等经营活动的单位，要经批准领取许可证，才能经营）

制度四：征收环境资源税费制度 分为ABC 三个小的分支制度

征收排污费制度概念、 PPT

从概念我们可以看出征收排污费的对象是排污者，

但值得注意的是排污者缴纳排污费，

不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任 排污费的主要法律规定 PPT

排污费使用

一个是治理，另一个是预防，

治理可以是收取这项排污费的排污者本身造成的污染，

也可以是其他的污染项目，

预防则意在鼓励科研，已达到从根源杜绝污染，

南京工业大学，水葫芦的污染 曾经创新，获得了国家级的科研经费， 水葫芦 外来品质 在中国本土的水域里没有天敌 无限制迅速繁殖

导致水面的污染，

生物科学院 科学生物技术进行分解 发电，

工大的江浦校区部分供电就是由学校水面中的水葫芦所转变的，

这就属于污染防治的新技术的开发、示范和应用

征收排污费制度的法律责任 PPT

PPT

其三是征收生态补偿费制度

《环境保护法》今年6月的修正案二稿的亮点二就是增加了一个生态保护补偿的机制，其实就是这个制度在新环保法中的体现

起步初期阶段：

我国最早的生态补偿实践20世纪80 年代的生态环境补偿费政策。

20 世纪 80 年代，国家确定广西、福建等 14 个省(区) 共 145 个

县市作为试点，积极推行退耕还林（草）工程、

天然林资源保护工程和退牧还草工程等经济补助政策。

20 世纪 90 年代中期，该政策在全国迅速展开。

生态补偿制度发展：

国家： 2001 年开始试点1生态公益林补偿金政策2扶贫政策中的生态补偿政策、 3生态移民政策4矿产资源开发的有关补偿政策5耕地占用的有关补偿政策， 6三江源保护工程经济补助政策以及7流域治理与水土保持补助政策等。 地方：在此方面，浙江省的做法一直处在全国的前列。

浙江省在 2005 年出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、 2006 年、 《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》 2008 年又出台了《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，

从而成为我国首个实施省内全流域生态补偿的省份。

首次法律明确： 1998 年修订的《森林法》

明确规定了 “国家设立森林生态效益补偿基金”，

但至今为止在法律上仍然没有形成关于生态补偿机制的系统规定。

这也导致了直到今天，我国依然缺乏国家层面的生态补偿机制的成功案例， 生态补偿机制依然停留在政策层面，缺乏具体的可操作性。

其四，限期治理制度

概念 PPT

对象 PPT 注意非单一对象

对环境污染的排污单位，也可以说是排污者也是对象，并不是主体，

这个制度的主体只能是政府机关和授权的环保部门，相关部门应负起这个责任来 限期治理的内容

（1）限期治理的项目。一般分为点源性治理项目、区域污染治理项目和行业污染治理项目三大类。

（2）限期治理的目标。一般是在限期治理方案中规定的有关环境污染的具体要求。

（3）限期治理的期限。一般为1至3年，主要取决于限期治理项目的规模和污染严重的程度。

限期治理的决定机关 PPT

解释授权 行政法中所规定的内容

授权只能由法律规定，而不能任由各级政府部门内部发出一个文件就可以进行授权，

如果内部文件里提到“授权”，实际是委托的含义，

那么一旦发生行政诉讼，授权的部门可以称为独立的被告，

而委托的部门做出任何行政行为都将视为委托的上级部门做出的，发生行政诉讼时，是有其委托的上级部门作为被告参与到行政诉讼当中去，受委托单位只能作为第三人参加诉讼

限期治理的法律责任 PPT

制度六：现场检查制度

概念 PPT 这是环保部门的监督权力， 有利于加强环境监督管理，保障环境资源的有效利用

机关：检查机关在现场检查时应当出示行政执法证件或者佩戴行政执法标志，为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。

责任 PPT

制度七：污染事故报告及处理制度

概念 PPT

有利于环境保护部门及时掌握污染与破坏事故的情况，

便于采取有效措施，防止事故的蔓延和扩大；

也有利于可能受到危害的单位和居民提前采取防范措施。

以避免或减少对人体健康和安全的危害及经济损失

报告 造成污染事故的单位：

事故发生的时间、地点、类型

初步报告：

事故发生后48小时内排放污染物的种类、数量、

向当地环境保护部门经济损失、人员受害及应急措施

书面报告：（事故查清后，应当向当地环境保护部门）

事故发生的原因、过程、危害

采取的措施、处理结果

事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题

防范措施等情况

并附有证明文件

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第一步：应对事故作出初步判断，并立即采取措施，

帮助排污单位消除或减轻污染危害，及时进行事故监测，

并开展事故调查、取证工作；

第二步：及时、准确地将有关情况向上级环境保护部门报告；

第三步：根据事实依法作出行政处理并将处理结果上报上级环境保护部门。 县级以上人民政府：

PPT

并采取有效措施，包括（1）责令有关排污单位减少或者停止排放污染物；

（2）责令有关单位立即停产；

（3）发布紧急命令，组织抢险救灾等。

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2013年6月19日最高人民法院、最高人民检察院 《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

解决了刑八实施后出现的问题，做出了司法解释，当然包括前面提到的两个问题 共有12条

在6月18日发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的同时，两高通报四起环境污染案

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