全面加强和改进新形势下群众工作

2013-08-30  《瞭望》新闻周刊 陈理

在新的历史条件下，以人为本，执政为民，从根本上回答了在我们党的全部工作中相信谁、依靠谁、为了谁这一个基本问题。

进入新世纪新阶段，随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作出现不少新情况新问题，面临许多新挑战。以胡锦涛同志为总书记的党中央，全面加强和改进新形势下群众工作，作了许多积极有益的探索。

以人为本，执政为民

经过新中国60多年，尤其是改革开放30多年的发展，我国经济总量已跃居世界第二位，人均GDP达到6000多美元，进入中等收入阶段。这既给我们党更好地为人民谋利益、办实事，提供了比较充裕的物质条件，但同时也增大了脱离群众的危险性。进入新的发展阶段，有的党员、干部也的确因此逐渐淡忘了党的性质和宗旨，在实际工作中，或群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里;或决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，大搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”;或作风不扎实，庸懒散问题突出，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管;或违法违规问题严重，以权谋私。这些现象和问题，严重影响了干群、党群关系，损害党和政府的形象，拉远了党和群众的距离。

在长期执政，特别是各项事业都有比较大发展的条件下，如何继续保持密切联系人民群众这个最大优势，防止脱离人民群众这个最大危险，成为以胡锦涛同志为总书记的党中央始终关注和着力解决的一个突出问题。

2002年12月6日，刚当选中共中央总书记不久的胡锦涛同志，率中央书记处同志到西柏坡学习考察时，发表了题为《坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》的重要讲话，代表新的中央领导集体作了重要的政治宣示。胡锦涛同志在讲话中，特别强调要牢记“两个务必”，并明确提出，我们手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为广大人民谋利益，要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这三句话、十五个字，集中凝炼了中国共产党立党为公、执政为民的性质和宗旨。每一句话，其核心词都是一个大写的“民”字，集中回答了执政者手中的权力是用来做什么的，在感情上应该与什么人亲近，所做的一切工作的出发点和落脚点是为了什么等一系列基本问题，亮明了我们党立党为公、执政为民的基本理念。

为了进一步突出人民群众的核心位置，2003年10月，十六届三中全会正式提出科学发展观，强调在发展中要坚持以人为本，各级领导干部要切实做到为民、务实、清廉。所谓坚持以人为本，用胡锦涛同志自己的话来说，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。所谓执政为民，就是要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆。

自此，以人为本、执政为民，作为重要执政理念贯穿在党和国家的全部工作中。特别是针对这一时期群众工作出现的新情况新问题，2010年10月，胡锦涛同志在十七届五中全会上，又围绕群众观点、群众立场和群众工作的方式方法这三个重点，进一步全面阐述了加强和改进新形势下群众工作问题。强调，与过去相比，现在我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了，但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下群众观点都不能丢、不能忘。

在十七届中央纪委六次全会、庆祝中国共产党成立九十周年大会和十八大报告等讲话中，胡锦涛同志又多次集中全面地阐述了坚持以人为本、执政为民问题。强调以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准，必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

以人为本，执政为民，是在新的历史条件下，我们党在发展和执政理念上的一个重要发展，从根本上回答了在我们党的全部工作中相信谁、依靠谁、为了谁这一个基本问题。

群众利益无小事

中国革命斗争、社会主义建设和改革开放的实践都证明，老百姓总是从切身利益来判断一个政党、一种政治主张与他们的关系的。

进入新阶段后，利益格局出现了深刻调整，出现了利益主体多元、利益分化等现象。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”趋势的进一步发展，表现出不同的利益差异;利益关系出现深刻调整，出现利益诉求多样等现象。新时期最鲜明的特点是改革开放。改革是要通过调整生产关系，使利益格局和利益关系更趋合理，但随着改革的深入无疑会打破原有的平衡，不可避免越来越深刻地触及到利益格局、利益关系的调整，不可避免会带来各种复杂的社会矛盾和问题。此外，在现实生活中还存在各种侵害群众权益的现象。一些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，直接影响群众的生产生活，引起民愤民怨。胡锦涛同志曾深刻指出，大部分人民内部矛盾都是由损害人民群众利益引起。

这些变化因素直接导致了利益问题在改革发展稳定中的位置日益突出。如何切实维护广大人民群众的利益，成为这一时期以胡锦涛同志为总书记的党中央，始终关注并着力解决的一个重大问题。主要表现在以下四个方面。

一是，强调把人民群众最现实、最关心、最直接的利益，作为一切工作的出发点和落脚点。2003年7月，在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话中，胡锦涛同志明确提出群众利益无小事的观点。他指出，坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。强调，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。

二是，强调群众的愿望和要求不是一个静态的目标，实现和维护群众利益因而是一个动态的过程。在全国防治非典工作会议讲话中，胡锦涛同志强调要从发展的观点来看待群众利益问题，要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众的利益。这十年来，党和政府投入很大财力构建覆盖城乡居民的社会保障体系，并取得了重大进展。在解决从“无”到“有”的基础上，接下来还需要根据经济社会的发展，努力逐步解决保障标准从“低”到“高”的问题。

三是，强调要大力推进以民生为重点的社会建设。胡锦涛同志强调，要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。针对非典中暴露出来的经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，这一时期党和政府进一步加强了经济社会协调发展的工作，明确提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务，对加快以改善民生为重点的社会建设作出全面部署，强调要加强和创新社会管理，为加强和改进新形势下群众工作找到了很好的载体和抓手。十年来，通过优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度等一系列重大举措，以民生为重点的社会建设取得了重要进展，成为这十年中国发展的一个突出亮点。

四是，强调要积极解决群众反映强烈的突出问题，坚决克服各种侵害群众权益的现象。针对这一时期涉及群众切身利益并容易引发人民内部矛盾的问题主要表现为，一是直接侵害群众利益的行为，二是人民群众工作或者生活上遇到的困难和问题，胡锦涛同志强调一方面，我们要通过发展来不断保障人民群众的权益;另一方面，要坚决克服在现实生活中存在的各种侵害群众权益的现象。当前，尤其要注意解决好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中维护群众利益的问题。要把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，包括要严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处。

拓展群众工作新领域

进入新世纪新阶段，我国社会结构、社会组织形式发生重大变化，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。一方面国有、集体企业职工逐年减少，另一方面非公有制经济从业人员、城镇个体劳动者和灵活就业人员数量大幅度增加，而农民工数量更大。这一时期的群众工作对象、群众工作内容等都有了比较大的变化，对党的群众工作提出了新的更高的要求。

为适应这种变化，2011年2月，中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，对加强和创新社会管理进行全面部署。这次研讨班把群众工作归结为社会管理的基础性、经常性、根本性工作，不仅赋予了群众工作新的时代内涵，而且为做好社会管理工作进一步指明了方向和工作着力点。

在加强和创新社会管理中，中央之所以把群众工作摆在如此突出重要的位置，原因有三：

一是，群众工作是我们党的传家宝，密切联系群众是我们党的最大政治优势，它对化解社会矛盾、创新社会管理、维护社会稳定具有重要现实意义。与过去相比，我国社会发展的客观环境虽已发生深刻变化，但党同人民的血肉联系没有变也不能变。党的全部执政活动，包括社会管理工作，都离不开强有力的群众工作。这方面工作若做不好，不仅我们的改革发展会失去支持和动力，稳定也会失去基础。

二是，目前社会管理工作存在一些突出问题，与一些党员干部群众观念、群众立场、群众工作等出现偏差直接相关。表现在社会管理工作中，主要是没有牢固树立以人为本、服务为先、寓管理于服务之中的理念，一些部门“门难进、脸难看、事难办”，部门利益严重，办事效率低下，有的不愿做、不会做群众工作，有的工作方法简单、作风粗暴，甚至侵犯群众利益，等等。这是我们一些社会管理得不到群众理解支持，甚至引发矛盾冲突的一个重要原因。

三是，群众工作本来就与社会管理有着十分直接密切的关系。社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。因此，广大人民群众既是社会管理服务和管理的对象，又是社会管理的主体，离开人民群众的广泛积极参与，社会管理也就无从谈起。在这一意义上说，社会管理的过程，实际上就是做群众工作的过程。

对与群众工作紧密相关的基层工作，中央也同样十分重视。我们党的一大优势，是有严密的组织体系，并一直延伸到社会基层。在这个体系中，基层作为社会管理的基本单元，占据着基础性的重要位置。不仅党和政府的方针政策，需要通过基层去落实，人民群众的愿望诉求，也需要依靠基层去发现和上传。因此，我们党才有“基础不牢，地动山摇”的形象比喻，一再强调要充分发挥基层组织在联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众等各项工作中的重要作用。

创新群众工作方式方法

群众工作是我们党的优良传统和政治优势。过去，我们党是很善于做群众工作的，创造了许多行之有效的方式方法，群众工作开展得有声有色。今天，经济社会环境有了比较大的变化，比如，网络技术发展很快，我国已成为世界第一网络大国，越来越多的人把网络作为了解信息、浏览新闻、学习知识、休闲娱乐的重要渠道，越来越多的人借助博客、微博、微信等工具进行思想文化交流。这给群众工作带来新的课题和新的挑战。一些党员、干部中群众工作之所以出现问题，除了群众观念淡薄、不愿意做群众工作外，还有很重要的一个原因，就是不适应这些变化，不掌握群众工作新的方式方法，不太会做群众工作。他们有的群众工作方式方法简单，按照法律和政策规定办事本领不强，有的对互联网等新兴媒体不了解、不熟悉，有的习惯于发号施令、做表面文章，形式主义、官僚主义严重。针对这些问题，以胡锦涛同志为总书记的党中央，一再强调要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，创新方式方法，不断增强群众工作本领。

一是，传统的行之有效的方式方法不能丢。我们党在长期的革命、建设、改革实践中，创造并积累了十分丰富的群众工作的经验和办法，比如，深入基层，深入实践，与群众面对面、手拉手，虚心听取群众意见，以理服人、以情感人，既帮助群众解决思想认识问题，又帮助群众解决生产生活中的实际困难等等，就是一些实践证明切实有效的群众工作方法，对此要认真总结并结合新的实际把它们用好。现在，有些党员、干部以为网络、手机、交通、信息等都很发达了，可以通过网络来了解实际，可以通过手机来指挥工作，可以通过阅看报纸、内参来调研，不用深入基层、深入实际去做群众工作。这种想法显然是不正确的，只会疏远与群众的感情，陷入文山会海，导致形式主义和官僚主义。

二是，要根据今天的新形势，积极创新方式方法，增加群众工作的针对性和实效性。特别是要在运用现代科技手段上下功夫，充分发挥互联网等新兴媒体的积极作用。早在2004年5月10日，胡锦涛同志在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话中就明确提出，要根据未成年人接受信息途径发生的新变化，善于运用互联网等现代传媒，丰富未成年人思想道德建设的手段。2008年6月20日，胡锦涛同志到人民日报社考察工作时，特地来到人民网看望网站工作人员并与网民在线交流。胡锦涛同志指出，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。

三是，要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，全面做好群众工作。胡锦涛同志强调，做好群众工作，不仅要善于联系群众、服务群众，而且要善于宣传群众、教育群众。这两个方面，都是我们党的群众路线所要求的。如果不善于宣传群众、教育群众，甚至不会宣传群众、教育群众，那是不可能做好群众工作的。这启示我们，共产党人强调群众立场、群众观点，但这并不是说，对一些群众中存在的思想问题和其他问题，对一些群众提出的不符合法律和政策规定的要求，对一些群众中出现的违法现象，我们就不做工作了，就可以放任自流了。这样理解党的群众路线是片面的、不正确的，不仅不利于党和国家工作的开展，而且最终也不符合最广大人民的根本利益。越是矛盾突出，越是问题复杂，越要耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作，引导群众正确分析形势，正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。只有这样，才是真正对党负责，对群众负责。

(作者为中共中央文献研究室第五编研部副主任)