我国农业国际竞争力状况及其提升策略研究_张兵

《经济问题探索》2006年第3期

我国农业国际竞争力状况及其提升策略研究

张　兵

(南开大学国际经济贸易系, 天津300071)

摘　要:改革开放以来, 我国农业生产和农产品贸易取得了长足的发展。总体来看, 我国劳动密集型农产品具有

较强的国际竞争力, 而土地密集型农产品则处于竞争劣势, 目前我国农业整体的竞争力水平仍然较低。我国农业的国际竞争力状况是由农业资源禀赋条件、政府农业政策、国际市场行情以及农产品流通体系的组织方式和运行效率等多种因素所共同决定的。我们需要采取切实有效的对策措施, 全面提升我国农业的国际竞争力, 使我国农业获得更大发展空间。

关键词:农业; 国际竞争力; 显示性比较优势指数; 资源禀赋　　一、我国农业发展与农产品贸易状况67. 7%下降为2004年的47. 2%,减少了20. 5个百分

②

自1978年改革开放以来, 我国农业生产取得了长足点。恩格尔系数的不断下降反映了农村居民家庭消费结的发展。主要农产品产量稳步增长, 如粮食产量由1978构的不断优化和升级。年的3. 04亿吨增加到2004年的4. 69亿吨; 棉花产量由在我国农业稳步发展和农民生活水平持续提高的同1978年的216. 7万吨增加到2004年的632万吨; 同期, 时, 我国农产品贸易规模也不断扩大。表1反映了改革开油料、水果和水产品的产量也分别由521. 8万吨、657万放以来我国农产品贸易的总体发展态势。1980年, 我国吨和465. 4万吨增加到3057万吨、1. 52亿吨和4855万农产品进口额和出口额分别为62. 2亿美元和43. 7亿美

①

吨。特别是在我国2001年加入世贸组织后, 水果、肉元, 而到2004年则分别增加为280. 3亿美元和233. 9亿类、牛奶、禽蛋和水产品等农产品产量更是迅速提高。美元, 年均增长率分别达14. 6%和18. 1%;同期, 农产

随着我国农业的持续稳定发展, 农村居民的生活水品进出口贸易总额则由1980年的105. 9亿美元增加到平也不断提高。1978年我国农村居民家庭人均纯收入为2004年的514. 2亿美元, 年均增长16. 1%。经过20多年133. 6元, 而到2004年则提高到2936元, 26年间增长了的发展, 目前我国已经成为继美国、欧盟、加拿大和巴21倍, 年均增长80. 7%。在收入水平不断提高的同时, 西之后的世界第5大农产品出口国, 也是除欧盟、美国、

③

农村居民家庭的恩格尔系数(即居民家庭食品消费支出日本之外的第4大农产品进口国。占家庭消费总支出的比重) 不断下降, 由1978年的

表1　我国农产品贸易的发展　　(单位:亿美元; %) 年份[***********]84

[***********][***********]19941995

农产品出口额农产品进口额

43. 744. 644. 245. 754. 962. 270. 580. 495. 198. 399. 2107. 3117. 2120. 6151. 1157. 4

62. 273. 369. 550. 843. 9

42. 942. 354. 181. 488. 472. 470. 062. 148. 380. 2129. 3

农产品进出口总额

105. 9117. 9113. 796. 598. 8

105. 1112. 8134. 5176. 5186. 7171. 6177. 3179. 3168. 9231. 3286. 7

外贸进出口总额

378. 2440. 2416. 1436. 2535. 5

696738. 5826. 51027. 81116. 81154. 413571655. 319572366. 22808. 6

农产品进出口额占

外贸进出口总额的比重

28. 026. 827. 322. 118. 515. 115. 316. 317. 216. 714. 913. 110. 88. 69. 810. 2

年份[***********][***********]

农产品出口额农产品进口额

142. 9148. 5143. 2135. 4156. 2160. 7181. 5214. 3233. 9

118. 6123. 1118. 882. 1112. 0118. 4

124. 5189. 3280. 3

农产品进出口总额

261. 5271. 6262217. 5268. 2279. 1

306403. 6514. 2

外贸进出口总额

2898. 83251. 63239. 53606. 34742. 95096. 5

6207. 7851211548

农产品进出口额占

外贸进出口总额的比重

9. 08. 48. 16. 05. 75. 54. 94. 74. 5

　　资料来源:根据帅传敏、程国强、张金隆:“中国农产品国际竞争力的估计”, 《管理世界》, 2003年第1期和中国

农业信息网:http ://w ww . agri . gov . cn 中的数据计算。　　另一方面, 尽管我国农产品贸易增长较快, 但农产值) 进行简单直观地判断。如果比价系数大于1, 就说明品贸易额在我国对外贸易总额中的份额则呈现出不断下国际价格高于国内价格, 本国产品在国际市场上具有一降趋势。由表1中的数据可以看出, 我国农产品进出口贸定的竞争力, 数值越大, 国际竞争力就越强, 反之, 数易额在我国外贸进出口总额中的比重由1980年的28. 0%值越小, 国际竞争力就越弱。3、国内资源成本法(Do -下降到2004年的4. 5%,降低了23. 5个百分点。比较而mestic Resource Cost , DR C ) , 即通过计算某种产品的国言, 在许多国家的贸易结构中, 农产品贸易则居于重要内资源成本与国内资源生产力来判定该产品的国际竞争地位, 如新西兰的商品出口总额中, 有59%是农产品, 力状况。所谓国内资源成本, 是指一国生产某种可贸易智利为39%,巴西为32%,澳大利亚为26%,泰国为商品所需支出的社会机会成本与商品国际价格的比值,

④

17%,加拿大则为13%。农产品贸易额在我国外贸进出其倒数即为国内资源生产力。如果国内资源成本大于1, 口总额中比重的大幅下降一方面反映了我国产业结构和说明一国生产该产品的机会成本高于国际市场价格, 因出口商品结构的不断优化升级, 另一方面也说明我国农而没有竞争优势; 如果国内资源成本小于1, 则说明该产产品的进出口贸易仍存在很大的发展潜力。品具有竞争优势。相应地, 国内资源成本的倒数, 即国

随着我国农产品贸易的迅速发展, 我国农业与世界内资源生产力越大, 该产品的国际竞争力就越强。4、显市场的关联程度日益增加, 农产品进出口额占农业增加示性比较优势指数法(Revealed Com parative Advantage , 值的比重由1992年的15. 8%提高到2004年的20. 5%。RCA ) , 即通过计算一个国家某种产品出口占该产品世界但相对于整个中国经济而言, 农业的贸易依存度(农产出口总额比重与该国出口总额占国际贸易总额比重之间品出口占农业增加值的比重) 并不显著。从国际比较来的比值, 来测定该国这一产品在出口格局中的地位, 从看, 2002年我国农产品出口额占农业增加值的比重只有而根据比值的大小确定该产品在国际贸易中的相对比较9. 3%,2003年为10. 3%,2004年为9. 3%,而2002年优势。一般认为, 若RCA 指数大于2. 5, 则表示这种产美国农业的贸易依存度为41. 1%、欧盟为34%、俄罗斯品具有极强的国际竞争力; 若RCA 指数在1. 25与2. 5之为36%,而加拿大、澳大利亚、巴西和泰国等国家的农间, 表明该产品具有较强的国际竞争力; 若RCA 指数小

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业贸易依存度更是高达66-175%。这意味着这些国家的于0. 8, 则表明该产品的国际竞争力较弱。5、贸易竞争

农业部门高度依赖国际市场, 同时也说明我国农产品贸指数法(TC 指数) , 即用某种贸易产品的进出口差额与易仍存在较大的发展潜力。其进出口总额相比, TC 指数=(出口-进口)/(出口

二、我国农业国际竞争力状况分析+进口) 。一般认为, 如果TC 指数大于0, 则该类产品(一) 农业国际竞争力的影响因素与评估指标具有国际竞争力或比较优势; 如果TC 指数小于0, 则该农业国际竞争力是农业整个产业在资源、产品、生类产品缺乏竞争力或处于比较劣势。6、等市场份额模型产、经营、服务等各方面体现出来的综合能力, 研究农(Constant M arket Share , CMS ) , 即通过计算一定时期内业国际竞争力首先必须确定影响农业国际竞争力的主要本国某产品的出口增长率与为保持该产品原有的市场占因素。综合学者们对农业国际竞争力的研究, 影响农业有份额应有的出口增正率之差来判断本国该产品竞争力国际竞争力的主要因素包括农业生产资源、农业生产成的大小。其数值为正, 表明本国该产品在这一时期内的本、农业经营组织和规模、农产品质量以及政府的政策出口竞争力相对于其他出口国有所提高; 反之则表明本等方面。国竞争力下降。

国内许多学者根据影响农业国际竞争力的主要因素, (二) 学者们对我国农业国际竞争力的探讨提出了对农业国际竞争力进行研究的评估指标和方法。许多学者利用不同的评估指标、从不同的角度对我学者们提出的主要评估指标和方法包括:1、出口增长率国农业国际竞争力的演变和状况进行了实证分析, 总体和净出口指数法, 即简单地通过农产品出口增长率的高上得出结论认为, 改革开放以来我国农业进出口贸易量低或农产品净出口指数的变动来反映农产品国际竞争力有了较大幅度的提升, 部分农产品的比较优势和国际竞的变化。2、简单比价法, 即用农产品的国内外比价系数争力较强, 但目前我国农业整体的竞争力水平仍然较低, (农产品的国际市场价格水平与国内市场价格水平的比具有较大的提升空间。

例如, 万宝瑞认为, 从数量看, 我国已经是世界农品等具有比较优势。国务院发展研究中心李善同通过实产品第五大出口国和第四大进口国。但从出口的产品结证研究得出结论认为, 总的来说, 我国粮食生产已经丧构和质量来看, 我国还不是农业贸易强国, 农业竞争力失了比较优势和竞争优势; 肉类生产具有明显优势; 水不强。2004年我国农产品进出口总额达到514. 2亿美元, 果、花卉、蔬菜等属劳动密集型产业, 我国具有比较优占全国进出口总额的4. 5%,而世界平均水平在10%以势。同时, 我国有丰富的动植物资源, 传统农业历史悠上, 南美洲国家超过20%。这说明, 我国农业竞争力还久, 纤维类经济作物及茶叶、蜂蜜等土特产品、稀有产

⑨

未达到应有的水平。我国农业竞争力的上述五个方面集品也拥有明显的比较优势。中国农业大学刘绍民利用净中表现在价格上, 我国劳动密集型农产品主要包括蔬菜、出口指数法计算了我国农产品的比较优势, 得出结论认水果和花卉以及绝大部分畜产品和水产品等与国外产品为:我国谷物及其制品、豆类、食用植物油及油菜籽、相比具有价格优势。猪肉和牛肉的国际市场价格至少高牛皮、羊皮和棉花等农产品劣势明显, 整体缺乏市场竞出我国国内价格一倍以上; 水果也有明显的价格优势; 争力; 而活家畜、肉类及其制品、奶、蛋、蜂蜜及其制蔬菜出口在我国农产品贸易中数量最多。而某些资源密品、水产品、干鲜坚果及其制品、蔬菜及其制品等农产

⑩

集型产品如粮食和油料等大宗产品, 我国的价格与国际品整体上具有较高的比较优势和竞争优势。刘乐山通过

⑥

价格相当, 不具备出口竞争力。帅传敏、程国强、张金对农业生产资源、主要农产品的生产成本等的国际比较隆运用出口商品国际竞争力的等市场份额模型对中国农得出结论认为, 中国主要农产品的生产既有劣势也有优

1

产品整体国际竞争力的长期变化趋势进行了研究, 结果势, 但中国农业整体上的国际竞争力较弱。表明, 中国农产品国际竞争力呈下降趋势。同时, 他们总之, 不同学者利用不同的评估指标和方法、从不采用显示性比较优势指数对不同类型农产品的具体国际同角度对我国农业的国际竞争力状况进行了研究和探讨, 竞争力进行了研究, 结果显示, 我国土地密集型农产品总体上认为我国劳动密集型农产品具有较强的国际竞争的比较优势已基本丧失, 而劳动密集型农产品具有较强力, 而土地和资源密集型农产品则缺乏竞争力, 我国农的比较优势; 鲜活原料型农产品的比较优势呈下降趋势, 业整体上国际竞争力较弱。

⑦

而深加工型农产品的比较优势在显著上升。另外, 程国(三) 我国农业国际竞争力状况实证分析强的研究表明, 中国粮、棉、油料等大宗农产品的比较我们可以选取较有代表性的农产品贸易竞争指数优势从20世纪90年代中期以来开始下降, 目前已基本不(TC 指数) 和显示性比较优势指数(R CA 指数) 来考察具备国际竞争力, 而与此相反, 大米、畜产品、园艺产我国农业国际竞争力状况, 结果如表2和表3所示。

表2　我国农产品贸易竞争(TC ) 指数的变动

年份

一、活动物、动物产品活动物

肉及食用杂碎

鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物乳品、蛋品、天然蜂蜜、其他食用动物产品二、植物产品食用蔬菜、根及块茎食用水果及坚果咖啡、茶及香料谷物

含油籽仁及果实、稻草、秸杆及饲料三、动植物油、脂及其分解产品

四、食品; 饮料、酒及醋; 烟草及代用品的制品肉、鱼、甲壳动物及软体动物及其他水生无脊椎动物制品糖及糖食

谷物、粮食粉、淀粉或乳制品; 糕饼点心蔬菜、水果及植物其他部分的制品饮料、酒及醋

烟草及烟草代用品的制品五、农产品纺织原料蚕丝

羊毛、动物细毛或粗毛; 马毛纱线及其机织物棉花

1992年1995年1998年2000年2001年2002年2003年0. 6910. 920

0. 7340. 6180. 3950. 3700. 9300. 7470. 9010. 7640. 5020. 9650. 4220. 7780. 9600. 8080. 3670. 1610. 6890. 198

0. 6770. 866

0. 8300. 5540. 4340. 0000. 9130. 7020. 9380. 7240. 4120. 979-0. 6000. 8030. 9730. 8270. 4710. 0730. 7390. 068

0. 5700. 782

0. 7090. 4460. 3260. 3260. 9090. 2850. 9260. 366

0. 3130. 762

0. 0830. 3040. 0930. 8990. 0620. 9130. 482

0. 3250. 816

0. 1690. 3210. 0180. 7850. 0850. 9250. 260

0. 2720. 733

0. 0290. 2950. 1810. 8130. 1900. 9200. 548

0. 2290. 473

-0. 0800. 2830. 0270. 8000. 2050. 9140. 707

⑧

-0. 074-0. 066-0. 167-0. 224

-0. 050-0. 958

-0. 283-0. 556-0. 572-0. 494-0. 6680. 3740. 9900. 0170. 8920. 9540. 712

0. 6900. 0640. 6880. 042

0. 4810. 987

0. 5090. 986

0. 5440. 984

0. 5690. 980

-0. 588-0. 702-0. 639-0. 776-0. 736-0. 872-0. 916

-0. 011-0. 414-0. 105-0. 0490. 6710. 9130. 508

0. 1940. 1180. 7410. 144

0. 6320. 8930. 594

0. 1800. 0710. 7630. 109

0. 5060. 8820. 603

0. 2810. 1280. 7780. 191

0. 5610. 8840. 540

0. 2330. 1270. 7640. 144

-0. 288-0. 364-0. 215-0. 207-0. 274-0. 263-0. 122

年份

其他植物纺织纤维、纸纱线及其机织物

1992年1995年1998年2000年2001年2002年2003年0. 467

0. 377

0. 224

0. 311

0. 256

0. 200

0. 095

　　资料来源:根据《中国统计年鉴》相关各年的数据计算。

　　表2列出了我国5大类19小类主要农产品的贸易竞较强的国际竞争力, 而油料、食糖、羊毛、棉花等农产争指数(TC 指数) , 从中可以发现, 我国的肉类制品、品不具有竞争力或竞争力较弱。水产品、蔬菜、咖啡、茶叶、水果、蚕丝等农产品具有

表3　我国主要农产品显示性比较优势(RCA ) 指数的变动

年份[1**********]8

[***********][***********]2003　　续表

年份[1**********]8

[***********][***********]2003

烟叶0. 9290. 3020. 41000. 3560. 4140. 3420. 5220. 5380. 6180. 4010. 7480. 7560. 664

茶叶6. 4244. 5415. 197

4. 1992. 5282. 4532. 1452. 1322. 2991. 9252. 9462. 7542. 557

水果蔬菜2. 4751. 4761. 437

1. 2171. 0400. 9400. 8790. 8520. 8470. 8041. 3401. 1841. 035

猪肉3. 0983. 6693. 254

3. 0913. 3262. 9480. 7270. 3830. 1330. 1090. 7610. 9210. 861

禽肉1. 5890. 3290. 596

0. 6641. 4841. 6271. 3461. 2301. 3431. 3831. 9961. 6141. 067

牛肉0. 1330. 2510. 371

0. 4500. 1730. 1760. 1450. 1420. 0760. 0660. 1310. 0730. 057

大米5. 4172. 3761. 332

0. 6390. 1480. 3570. 6511. 8181. 5301. 3691. 4801. 2481. 327

小麦0. 00000. 00000. 002

0. 00090. 0020. 00000. 00010. 0020. 00030. 00030. 0750. 0910. 283

大豆0. 3371. 5841. 473

1. 0520. 2650. 1330. 1170. 1300. 1440. 1070. 1730. 1420. 096

谷物0. 6991. 1040. 523

0. 4140. 0800. 1500. 5580. 7420. 5860. 7390. 7230. 9121. 115

油菜籽0. 0150. 2260. 172

0. 0260. 0060. 0130. 00020. 0030. 00040. 0030. 00030. 0070. 008

棉花0. 0192. 0412. 535

0. 9650. 0940. 0310. 0110. 1370. 8870. 6620. 1010. 0910. 113

　　资料来源:1980～2000年数据引自帅传敏、程国强、张金隆:“中国农产品国际竞争力的估计”, 《管理世界》,

2003年第1期; 2001～2003年根据联合国粮农组织(FAO ) 统计数据库中的数据计算。　　由表3中的显示性比较优势(RCA ) 指数可以看出, 三、我国农业国际竞争力状况形成的原因我国小麦、大豆、棉花、油菜籽、牛肉等竞争力逐年降实际上, 我国农产品上述国际竞争力状况基本与我低, 目前已不再具有比较优势和竞争优势; 而大米、茶国的资源禀赋条件是一致的。在农业生产资源禀赋中, 叶、水果蔬菜、禽肉和猪肉则具有较强的国际竞争力。对我国大宗农产品国际竞争力具有明显影响的因素, 主

上述利用贸易竞争指数(TC 指数) 和显示性比较优要是土地、劳动力以及生产技术水平。在现有的生产技势(RCA ) 指数测定我国农产品国际竞争力的方法各有术水平条件下, 劳动力资源丰富、土地资源稀缺的农业所长与不足, 按照这些方法计算的结果也不完全一致, 资源禀赋特征是影响我国农业比较优势和国际竞争力的但在分析结果中仍然可以综合归纳出一些共同结论:第主要原因。我国农业生产的劳动力资源丰富、价格低廉, 一, 总体看来, 我国的粮食、棉花、油料、糖料等农产而土地资源相对贫乏, 这种农业资源禀赋状况就决定了品缺乏国际竞争力或已丧失竞争力, 畜产品中的奶类与我国在生产劳动密集型农产品方面具有较强的比较优势羊毛等也不具备竞争优势; 第二, 在我国国际竞争力较和国际竞争力, 而在土地密集型农产品方面则不具有竞强的农产品主要有蔬菜、水果等园艺产品和肉类, 水产争优势。在农业生产中, 肉类及蔬菜水果的生产需要较品与林产品也具有一定的竞争优势。多劳动力投入, 而种植粮食作物则需要大量的土地投入,

这就决定了我国在蔬菜、水果及肉类等劳动密集型产品上具有竞争优势, 而在小麦、谷物等土地密集型产品上缺少国际竞争力。

当然, 除了资源禀赋条件之外, 政府的政策干预、国际贸易壁垒、国际市场供求行情以及农产品流通体系的组织方式和运行效率等因素也都会不同程度地影响农产品国际竞争力。例如, 按照我国农业资源禀赋条件, 土地密集型的谷物在我国不具有比较优势和竞争优势, 但在加入WTO 后, 我国政府通过采取取消农业税、对农民进行直接补贴等政策, 极大地促进了粮食生产的发展, 谷物的国际竞争力也有了明显提高。如表2和表3所示, 我国谷物的贸易竞争指数(TC 指数) 在加入WTO 前的2001年为0. 26, 而在加入WTO 后的2002年和2003年则分别提高为0. 548和0. 707; 同期, 我国谷物的显示性比较优势(RCA ) 指数也由2001年的0. 723提高到2002年的0. 912和2003年的1. 115。又如, 按照我国农产品的比较优势现状, 原来预计在加入WTO 后我国竞争力低下的粮食、油料等农产品会受到较大的冲击, 进口激增, 而竞争力强的水果、蔬菜等农产品出口会有大幅增长, 但由于加入WTO 后2002年国际市场粮食、油料价格上涨不仅使我国相关产品进口减少, 而且还增强了我国农产品的出口竞争力, 粮食、油料的出口不断增加。另一方面, 我国竞争力较强的蔬菜和水果等农产品加入WTO 后的出口增长虽然快于进口增长, 但其出口增长幅度要低于原先的预期, 这既要归因于发达国家设置的技术壁垒、绿色壁垒正在削弱我国传统劳动密集型产品的出口优势, 同时也受我国农产品生产与营销的观念、手段及组织方式落后于国际化商业竞争需要等原因的影响。

总之, 我国现实中的农产品国际竞争力水平是由我国的资源禀赋条件、政府农业政策、国际市场行情以及农产品流通体系的组织方式和运行效率等多种因素所共同决定的。

四、我国农业国际竞争力的提升策略

为提高我国农业国际竞争力, 更好地迎接经济全球化、特别是我国加入世贸组织给我国农业发展带来的冲击和挑战, 我们需要从以下几方面采取切实有效的措施。

第一, 加快农业结构战略性调整, 提高资源配置效率。如前所述, 劳动力资源丰富、土地资源稀缺的农业资源禀赋特征决定了我国生产劳动密集型农产品的成本相对较低, 具有明显竞争优势和潜在优势。以蔬菜生产为例, 其产品单位价值产出所需的土地投入只有粮食的

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10%～30%,而劳动力需求则是粮食的4-5倍。因此, 我国应该在保障粮食安全的前提下统筹利用国内外农业资源, 适当减少粮、棉、油、糖等土地资源密集型农产品的生产, 充分发挥劳动力资源丰富和产品多样化、生产空间范围广阔等优势, 扩大蔬菜、水果、茶叶、水产品和部分畜产品等劳动密集型农产品的生产和出口, 抢占劳动密集型农产品国际市场的制高点; 同时, 我们也要根据自己的优势, 以优势高效为目标, 增加质优价高的名、优、稀、特农产品的生产比重, 促进农业资源向高附加值农产品生产集中, 推动农业结构的战略性调整, 从而优化资源配置, 提高我国农业的整体生产率和国际竞争力。

第二, 推进农业生产的专业化和集约化, 实施农业产业化经营。长期以来, 我国农业缺乏国际竞争力的一个重要原因就在于农业的分散化、小规模、粗放式经营, 实行农业生产经营的专业化、规模化、集约化, 积极推进农业产业化, 则是提高农业国际竞争力的有效途径。我们要积极发展农业产业化经营, 加快农产品加工企业的重组与技术改造, 重点扶持和培育农业龙头企业, 改革农产品流通体制, 建立农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系。通过建立以大中型企业为龙头, 贸、工、农、产、供、销于一体的农业产业化集团, 推进农业生产的专业化和集约化, 获得规模经济优势, 从而有效增强我国农业的国际竞争力。

第三, 加快农业技术进步, 提高农业科技水平。加快农业科技进步, 提高农产品科技含量, 是提升我国农业国际竞争力的着力点。我国必须在发挥低成本竞争优势的同时, 通过引进和自主研发新产品, 加快农业技术创新和结构升级, 推进农业科技革命, 促进传统技术和高新技术结合, 加快优良品种和适用技术的开发和推广, 大幅度提高农业科技创新能力, 提高农产品科技含量, 缩短与发达国家在农业科学技术领域的差距, 降低生产成本, 使我国农产品的劳动密集型低成本优势能与技术创新、结构升级的核心竞争优势结合起来, 提高农业综合竞争力。

第四, 加强农业组织管理, 改革农业管理体制。为提高我国农业的国际竞争力, 我们应当加强对农业的组织管理, 建立灵活高效、政策透明、管理科学的农业管理体制。我们可以通过组建农业产业行业协会和组织, 促进农产品生产、流通、加工及外贸一体化管理; 通过建立健全农产品市场信息服务系统, 建立组织机构, 配备专业技术人员, 以国际市场的商品供求信息、农产品进出口政策、农产品卫生质量法规和标准等信息引导农户以销定产、生产适销对路的农产品; 加强农产品质量检验检疫体系的管理, 健全农产品技术质量安全标准体系和检验检疫体系, 加强农产品生产过程和生产环境的有效监控, 切实提高农产品质量; 建立农业产业安全保障体系和产业损害预警系统以及快速反应机制, 减少农产品市场开放所带来的冲击。

第五, 调整农业“绿箱”政策, 灵活运用“黄箱”政策。WTO 的“绿箱”政策是指不影响农产品贸易价格的政府补贴, 它是世贸组织所允许的; “黄箱”政策则是指影响农产品贸易价格的补贴, 它是受世贸组织限制的。我们要充分调整和运用WTO “绿箱”政策, 增加政府对农业的投入, 增强农业基础设施建设, 包括基本农田、水利设施和生态环境建设、病虫害检疫防疫、质量检测、市场信息等产前、产中、产后服务的建设, 改善农业生产条件; 加强农业科技教育投入, 尤其是加大对农民文化教育培训的投入, 努力提高农民素质; 建立农业可持续发展支持体系, 向农民提供调整结构、保护生态环境的补贴, 以发展生态农业, 保护生态环境; 逐步建立农业收入支持体系, 推进农村税费改革, 减免农业税, 减轻农民负担, 同时政府要逐步建立政策性的农业保险机制, 并对农民实施直接补贴制度。在调整农业“绿箱”政策的同时, 我们还要灵活运用“黄箱”政策支持农业发展。我国加入WTO 协议中规定“黄箱”补贴额不高于农产品总产值的8. 5%,而目前我国对农业的“黄箱”补

贴还不到农产品总产值的2%。按照目前的农产品产值和补贴水平测算, 我国大约有近1500亿元的农业补贴空间可以利用, 而且原有的补贴还可以调整结构, 由主要补贴流通环节更多地转向补贴生产环节和农民, 即我们要逐步改变对中间环节进行补贴的做法, 转向对农产品保护价以及与之关联的仓储建设和保管费用的补贴、以及国家需要扶持与发展的农业产业生产经营项目的补贴等等。同时, 我国还可以借鉴美国利用出口信贷、出口信贷担保等扶持措施来增加农产品出口的做法, 积极发展农产品买方信贷; 建立比较完善的出口信贷担保机制, 以扩大农产品在国际市场上的占有率; 要充分利用发展中国家的特殊身份, 享受《WTO 农业协议》给予发展中国家的一系列特殊和差别待遇; 使用合理的技术壁垒手段限制农产品市场准入等等。

总之, 我国必须采取切实有效的对策措施, 全面提升我国农业的国际竞争力, 才能使我国农业获得更大发展空间, 进而促进我国国民经济的持续、稳定、健康发展。

注释:

①国家统计局:《中国统计年鉴2004》和陈劲松. 2004年中国农村经济形势分析与2005年展望[J ]. 中国农村经济, 2005, (3) :4-11。

②根据国家统计局:《中国统计年鉴2004》和《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》中的数据计算。

③何秀荣、Thomas I . Wahl . 中国农产品贸易:最近20年的变化[J ]. 中国农村经济, 2002, (6) :9-14。

④程国强. 世界贸易体系中的中国农业. 中国农业信息网, http ://w w w . agri . gov . cn /jjps /t20050622 398583. htm 。

⑤程国强. 世界贸易体系中的中国农业. 中国农业信息网, http ://w w w . agri . gov . cn /jjps /t20050622 398583. htm 。

⑥田永胜、万宝瑞:提高农业竞争力迫在眉睫[N ]光明日报, 2005-01-28。

⑦帅传敏、程国强、张金隆. 中国农产品国际竞争力的估计[J ]. 管理世界, 2003, (1) :97-103。

⑧程国强. 中国农产品出口竞争优势与关键问题. 中国农业信息网, http ://w w w . agri . gov . cn /jjps /t20050622 398618. htm 。

⑨焦必方、刘丹. 中国农业国际化问题研究[J ]. 复旦学报(社会科学版) , 2002, (5) :88-93。

⑩李应中. 分析优势, 调整结构, 提高我国农产品国际市场竞争力———加入WTO 与中国农业综述之二[J ]. 中国农业, 2001, (11) 。

1 刘乐山. 中国农业竞争力的国际比较及提升研究[J ]. 农业现代化研究, 2003, (1) :45-49。

21 万宝瑞. 提高农业竞争力积极应对新挑战[N ]. 人民日报, 2005-01-07。参考文献:

[1]陈劲松. 2004年中国农村经济形势分析与2005

年展望[J ]. 中国农村经济, 2005, (3) :4-11.

[2]程国强. 农业国际化的机遇和挑战[N ]. 经济日报, 2002-1-10.

[3]程国强. 世界贸易体系中的中国农业. 中国农业信息网, ht tp ://ww w . agri . gov . cn /jjps /t20050622 398583. htm .

[4]程国强. 中国农产品出口竞争优势与关键问题. 中国农业信息网, http ://w ww . agri . gov . cn /jjps /t20050622 398618. htm .

[5]韩长赋. 中国农业如何入世[N ]. 经济日报, 2002-02-22.

[6]何秀荣, Thomas I . Wahl . 中国农产品贸易:最近20年的变化[J ]. 中国农村经济, 2002, (6) :9-14.

[7]焦必方, 刘丹. 中国农业国际化问题研究[J ]. 复旦学报(社会科学版) , 2002, (5) :88-93.

[8]李应中. 分析优势, 调整结构, 提高我国农产品国际市场竞争力———加入WTO 与中国农业综述之二[J ]. 中国农业, 2001, (11) .

[9]刘乐山. 中国农业竞争力的国际比较及提升研究[J ]. 农业现代化研究, 2003, (1) :45-49.

[10]卢峰, 雷蕾. 下降的比重———我国农产品贸易趋势和结构变动(1981-2003年) [J ]. 国际贸易, 2003, (11) .

[11]卢锋, 梅孝峰. 我国“入世”农业影响的省区分布估测[J ]. 经济研究, 2001, (4) .

[12]农业部. 2004年我国农产品进出口贸易分析. 中国农业信息网, h ttp ://w w w . agri . gov . cn /xxfb /t20050216 319892. htm .

[13]彭建强. 关于提升我国农业国际竞争力的战略研究[J ]. 河北学刊, 2002, (4) :38-42.

[14]帅传敏、程国强、张金隆. 中国农产品国际竞争力的估计[J ]. 管理世界, 2003, (1) :97-103.

[15]苏航. 中国农业竞争力的内涵及构成[J ]. 农村经济, 2003, (9) :1-3.

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[17]田永胜, 万宝瑞. 提高农业竞争力迫在眉睫[N ]. 光明日报, 2005-01-28.

[18]万宝瑞. 提高农业竞争力积极应对新挑战[N ]. 人民日报, 2005-01-07.

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(编辑校对:余朝锡　史爱平)