智慧城市评价指标体系研究

专家视点《电信网技术》2011年10月第10期

智慧城市评价指标体系研究

李贤毅

湖北邮电规划设计有限公司高级工程师

邓晓宇湖北邮电规划设计有限公司高级工程师

摘

要智慧城市评价指标体系是由一套科学系统的评价指标构成的，对智慧城市建设成果

进行量化计算、科学评测的方法体系，是智慧城市建设的行动指南，也是检验智慧城市成果的具体体现，将起到引领、监测指导、量化评估等作用。本评价指标体系按泛在网络、智慧应用、公共支撑平台、价值实现四个方面进行，包括19个二级指标、57个三级指标。该体系统筹考虑了城市信息网络基础设施发展水平、综合竞争力、政策法规、绿色低碳、人文科技等方面因素，还包括了智慧化交通管理、医疗教育体系、环保网络以及产业可持续发展能力、市民文化科学素养等软件条件。通过该体系，可将抽象的智慧城市具体化、指标化，形成鲜明的导向，确保城市管理更高效、城市环境更宜居、居民幸福指数不断提升。

关键词智慧城市指标体系模型评价

1引言

智慧城市评价指标体系是由一套科学系统的评

息的信息流量和信息能力等来反映社会的信息化程度，主要依据某些综合的社会统计数字来构造测度模型，其典型的代表是日本提出的信息化指标。与波拉特法相比，日本的指数测评法具有统计数据容易获得、操作过程简便易行、测评结果直观清晰的特点。但是，在指标设立上对信息产业的作用强调不够，有些指标如“人均年发出函件数”影响较小也较为陈旧。

随着我国信息化建设的全面展开，政府部门也积极参与信息化的测评研究。2002年7月，原信息产业部发布了《城市信息化水平测评指标方案（试行）》，作为试点城市进行信息化水平测评的依据。国家信息化指标构成方案由20项指标组成，分别给20个指标要素赋予不同权重，各指标权重总和为100，每个指标的计算主要依靠统计数据和抽样调查。该方案强调了对信息基础设施的评价（这类指标占指标总数一半还多），但没有反映信息化投入、信息化人才储备情况、信息化政策环境等，没有真正反映社会信息化、企业信息化和电子政务的发展情况。

如何能够高效率地推进智慧城市的建设进程，需要率先做好智慧城市的全面规划、建设与运营管理、评价体系等方面的研究准备工作，而制定客观公正的评价体系在各项准备工作中又是至关重要且势在必行的，做好评价体系的研究工作对于整个城市建设具

价指标构成的，对智慧城市建设成果进行量化计算、科学评测的方法体系，是智慧城市建设的行动指南，也是检验智慧城市成果的具体体现，将起到引领、监测指导、量化评估等作用。开展智慧城市评价指标体系的课题研究势在必行，具有重要的科学研究价值和社会意义。

对智慧城市的评价是以城市信息化测评为基础的，因此需要分析城市信息化测评的方式和方法，以便在此基础上研究智慧城市评价指标体系。信息化测评研究兴起于上世纪六七十年代的美国。近三四十年来，在信息化测评研究方面积累了不少具有代表性的理论和方法。归纳起来，可以分为两个主要分支：一是从经济学范畴出发的以信息经济为对象的宏观计量，以此来反映社会信息化水平，代表人物是美国经济学家马克卢普、波拉特等人。由于受当时信息经济发展水平的限制，波拉特方法存在不少问题，包括：信息产业的定义和划分不够合理，影响测算的可信度和准确度，仅选用两个指标测算信息化水平，不能全面反映信息化的程度和水平，且波拉特法是一种静态法，无法反映信息经济发展的潜在能力。二是从衡量社会信

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有不可或缺的重要意义。

(1)系统性原则。指标体系要能反映充分的信息量，若干个相互独立的指标群综合成一个完整的评价指标体系，用来测度和评价城市信息化的整体水平。

2智慧城市评价模型

创建智慧城市是一个长期的过程。从智慧城市发

(2)可操作性原则。主要包括三方面的内容：一是数据资料的可获得性；二是数据资料可量化，定量指标数据要保证真实、可靠和有效，而定性指标和经验指标应尽量少用；三是评价指标不能过多，应尽可能简化。

展战略目标的制定，到具体的详细目标分解，再到评价体系的建立，是一个系统工程。因此，智慧城市评价体系首先需要客观地评价智慧城市发展的效果，客观地评价智慧城市发展战略的正确性。其次，这个客观的评价结果可以为智慧城市发展战略调整提供输入，在具体的评价中，城市智慧化应用的程度一目了然，可以根据结果调整战略执行和具体步骤。这个体系从表面上看，可能更加注重于城市智慧化后价值的衡量和比较，实际上还存在着一个价值引导的作用，通过设置一些指标，让政府部门注意到在策略执行过程中注重效益方向的转变。

金字塔式的评价模型把泛在网络、智慧应用和公共支撑服务作为智慧城市基础设施评价指标（见图

(3)有效性原则。指所构建的评价指标体系必须与所评估对象的内涵与结构相符合，能够真正反映某一城市智慧化水平的本质。

(4)可比性原则。必须明确评价指标体系中每个指标的含义、统计口径、时间和适用范围，以确保评价结果能够进行横向与纵向比较，以便更好地了解和把握不同城市（或者同一城市在不同发展阶段）信息化的实际水平和变化趋势。在进行城市信息化水平评价时，为了确保其可比性，指标应尽量采用相对指标，少用绝对指标。

1）。其中，泛在网络建设是实现智慧城市这一目标的基础，海量的智慧应用开拓则是一条有效路径，而支撑服务是建设智慧城市的重要保障。智慧城市价值实现主要评价智慧城市整体综合功能满足人与自然健康发展的程度，最终目标是实现城市资源能源清洁高效、自然环境健康宜人、基础设施完善舒适、社会环境和谐文明。

(5)可持续性原则。在选择评价指标时，既要有测度智慧城市的现状（即城市基础设施先进度和智慧化应用状况）的现实指标（静态指标），又要有反映城市推进智慧化发展过程（即城市智慧化发展趋势）的过程指标（动态指标），能综合反映城市智慧化的现状和未来趋势，而且其评价指标也不能保持长期不变，应根据城市所处的发展阶段的不同对指标进行适当的

调整。

4智慧城市评价指标体系选择

确立智慧城市评价指标体系，是评价城市智慧化的一个核心和关键的环节。指标体系涵盖是否全面，层次结构是否清晰合理，直接关系到评价质量的好坏。智

图1智慧城市评价模型

慧城市建设效果的分类涉及到诸多方面，要对其进行合理地评价分类，必须建立

完善的指标体系。智慧城市评价指标体系包括泛在网

3智慧城市评价指标选取原则

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络、智慧应用、公共支撑平台、价值实现四大类指标，通过这四大类指标形成以基础网络建设、平台建设、智慧应用等为导向的智慧城市评价体系，反映智慧城市价值实现的程度详见表1。

智慧城市评价指标体系总体可分为泛在网络、智慧应用、公共支撑平台、价值实现四个纬度，包括19个二级指标、57个三级指标。本指标体系统筹考虑了城市信息网络基础设施发展水平、综合竞争力、政策法规、绿色低碳、人文科技等方面因素，还包括了智慧化交通管理、医疗教育体系、环保网络以及产业可持续发展能力、市民文化科学素养等软件条件。通过该体系，可将抽象的智慧城市具体化、指标化，形成鲜明的导向，确保城市管理更高效、城市环境更宜居、居民幸福指数不断提升。

3个二级指标，10个三级指标。

(1)网络基础设施。网络基础设施是实现智慧城市不可少的基础设施，是智慧城市的物质基础。城市光网与泛在的无线网络是智慧城市的基础；户均带宽则体现了城市居民实际可使用的网络平均带宽；宽带、移动电话普及率、3G用户渗透率则反映了城市居民对综合信息服务的使用程度。

(2)云平台。智慧城市离不开云计算的支持，云计算平台将成为智慧城市的“大脑”，实现对海量数据的存储与计算。云计算通过网络使用各种信息资源与服务的方式，将改变传统信息资源的获取与管理模式，实现资源的集约共享。本评价体系采用“服务企业的百分比”、“云计算产业产值”两项指标来反映云计算平台应用程度。

4.1泛在网络指标

泛在网络即广泛存在的网络，它以无所不在、无所不包、无所不能为基本特征，以实现在任何时间、任何地点、任何人、任何物都能顺畅地通信为目标。包括

(3)信息安全。信息安全是智慧城市发展的基础保障。随着我国国民经济和社会发展对信息化依赖度越来越高，网络信息安全问题日益突出。本评价体系采用“物理安全指数”、“数据安全指数”两项指标来反

表1智慧城市评价指标

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映智慧城市信息安全程度。技术、地理信息技术等运用到无人维护、条件恶劣生态环境监测中，提高生态监测实时性、可靠性，扩大生态监测范围。本评价体系采用“环境质量自动化检测比例”、“重点污染源监控比例”两项指标来反映智慧环保的应用程度。

4.2智慧应用指标

智慧应用是智慧城市建设的最核心领域，主要包括智慧政务、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧能源、智慧建筑、智慧环保、智慧医疗、智慧教育、智慧家庭等方面的应用，是智慧城市价值实现的直接影响因素。主要包括10个二级指标，27个三级指标。

(7)智慧旅游。智慧旅游是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。本评价体系采用“通信与信息技术应用程度”、“旅游资源整合与共享程度”两项指标来反映智慧旅游的应用程度。

(1)智慧政务。以电子政务为代表的“智慧政务”将以信息化手段进一步提高政府工作效率，提高各级政府公共服务能力，创建平安和谐的社会环境。本评价体系采用“政府在线服务渗透程度”、“信息资源对领导决策支持程度”、“网上办公占办公业务工作总量的比例”、“公众对政府工作基本满意提升率”4项指标来反映智慧政务的应用程度。

(2)智慧交通。智慧交通系统主要包括交通控制系统、电子警察系统、交通信息枢纽平台、交通监控系统、智能公交和电子车牌等。通过整合公共交通资源，向社会提供交通信息服务，提升交通管理水平。本评价体系采用“交通信息管理服务能力”、“智能传感终端安装率”两项指标来反映智慧交通的应用程度。

(8)智慧医疗。智慧医疗通过建设基于健康档案的区域卫生信息平台，以居民电子健康档案为核心，有效整合全市的医疗卫生信息资源，通过电子病历系统在全市的统一建设，提升城市医疗卫生资源的共享、医疗协同和公共卫生服务的整体水平。本评价体系采用“市民电子健康档案建档率”、“电子病历使用率”、“医院间资源和信息共享率”三项指标来反映智慧医疗的应用程度。

(3)智慧物流。智慧物流是以数据中心为核心，以通讯网络为基础，通过定位、跟踪、监控（传感）、自动化管理等多种技术手段实现的“智慧”型高效率、低碳综合型解决方案。本评价体系采用“物流企业信息化使用率”、“物流电子商务交易金额占比”、“货物RFID标签使用率”三项指标来反映智慧物流的应用程度。

(9)智慧教育。智慧教育是通过信息技术在教育领域的广泛应用，达到高效开发教育资源、优化教育过程、提高教育质量和效益，从而推动教育的改革和发展，培养适应信息社会要求的创新人才，以及促进教育现代化的基础和前提。本评价体系采用“教育资源的共享程度”、“教育过程的优化程度”、“教育质量与效益的提升程度”三项指标来反映智慧教育的应用程度。

(4)智慧能源。智慧能源是指构建水、电、气、热力等能源智能网络，不仅要求各品种能源实现智能化，而且还需要将不同能源品种网络有机整合，形成跨能源品种的能源生产、流通（交易）、消费网络。从而实现能源管理的高可靠性，提升能源服务的效率，增加新能源的应用比重。本评价体系采用“能源利用的可靠性”、“能源的使用效率”、“新能源的应用程度”三项指标来反映智慧能源的应用程度。

(10)智慧家庭。智慧家庭是以住宅为平台，兼备建筑、网络通信、信息家电、设备自动化，集系统、结构、服务、管理为一体的高效、舒适、安全、便利、环保的居住环境。利用先进的计算机技术、网络通信技术、自动控制技术和综合布线技术等，将与家居生活有关的家庭安全防护系统、网络服务系统和家庭自动化系统等各种子系统有机地组合成家庭综合服务与管理集成系统。通过统筹管理，让家居生活更加舒适、安全、有效。本评价体系采用“家庭智能表具安装率”、“家庭信息化互动率”、“家庭信息化支出”三项指标来反映智慧家庭的发展程度。

(5)智慧建筑。智慧建筑是以建筑为平台，兼备建筑设备、办公自动化及通信网络系统，集结构、系统、服务、管理及它们之间的最优化组合，向人们提供一个安全、高效、舒适、便利的建筑环境。本评价体系采用“信息网络应用程度”、“节能环保技术应用程度”二项指标来反映智慧建筑的应用程度。

(6)智慧环保。智慧环保主要将无线传感器网络

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4.3公共支撑平台指标

智慧城市的公共支撑平台主要指智慧城市建设过程中的政策法规、相关规范的及人才培养等建设保障，主要包含三个指标。

“交通信息获取便捷度”、“政府服务的便捷程度”、“城市就医方便程度”、“获取教育资源的便捷程度”5项指标来评价。

(2)绿色城市。智慧的绿色城市是以信息化为驱动，结合绿色环保技术的深入应用，推动城市生态转型和高效运转的建设运动，旨在通过先进适用技术应用和开发建设模式创新，建设生态高效、信息发达、经济繁荣新型现代化城市。本评价体系采用“新能源汽车比例”、“建筑物数字节能比例”、“万元GDP能耗年均下降率”三项指标来评价。

(1)政策法规。智慧城市建设是一项系统而复杂的工程，将牵涉到城市中的每个要素，通过政策指标评价，要求智慧城市建设过程中需制定科学合理的发展规划，充分考虑智慧城市的发展阶段和建设基础，面临的机遇和挑战，根据城市发展和信息技术发展规律，科学制定智慧城市建设的目标、主要任务、重点工程及保障措施等，同时制定有效的法律法规，有效保障智慧城市的各个参与主体的利益，切实营造一个“人人参与，人人放心、人人受益”的智慧城市建设环境。本评价体系采用“政策法规完善率”、“政策法规引导能力”两项指标来反映政策法规的完善程度。

(3)安全城市。主要指居民在城市生活中，对食品安全、环境安全、交通安全、防控犯罪安全等方面的满意度五项指标。

5结束语

建设智慧城市绝非朝夕之功，而编制智慧城市指

(2)规范标准。智慧城市规范标准包括架构标准、应用需求标准、通信协议，标识标准、安全标准、应用标准、数据标准、信息处理标准等。智慧城市建设过程中只有严格遵守相关的标准和规范，才能保障智慧城市各层面功能的正常工作，保证智慧城市的高效运行。本评价体系采用“信息标准完善率”、“设备标准完善率”、“技术标准完善率”三项指标来反映规范标准的完善程度。

标体系也不可能一蹴而就。智慧城市评价指标编制过程本身就是一个不断修改、完善的动态过程，此外各指标在智慧城市发展评价中的权重也是一个动态调整过程，今后还需要根据对智慧城市认识的深化以及建设智慧城市的实践，适时对指标体系进行动态调整。

根据智慧城市评价体系因素特点，可采用经济数学模糊综合评价模型进行评价。模糊综合评价是通过构造等级模糊子集把反映被评事物的模糊指标进行量化（即确定隶属度），然后利用模糊变换原理对各指标进行综合。实际工作中可选用三级模糊评判来确定智慧城市的发展水平。

(3)人才培养。人才培养是智慧城市建设的重要保障，逐步建立智慧城市教育培训体系，有计划地进行人才培养，重点培养智慧城市建设高级人才。本评价体系采用“每年相关宣传培训人员占总人口比例”、“智慧产业从业人数”、“大专及以上学历占总人口比重”三项指标来反映智慧城市人才培养状况。

4.4价值实现指标

智慧城市的建设目标是充分利用信息通信技术，智能的感知、分析、整合、响应公众关于环境、安全、城市服务、民生、产业发展等方面的活动及需求。城市中各个关键系统与参与者之间高效的协作，以达到城市运行的最佳状态。政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力，从而创造一个更加和谐的城市工作、绿色的生活环境。价值实现指标包含3个二级指标，

参考文献

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（收稿日期：2011-09-10）

12个三级指标。

(1)宜居城市。主要指居民在出行、就医、教育等方面便捷程度。本评价体系采用“网络资费满意度”、

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