住建部门关于"四风"专项整治工作的方案

根据省委教育实践活动领导小组《关于在党的群众路线教育实践活动中继续深入开展突出问题专项治理工作的通知》（湘群组发〔2013〕28号）、《关于对突出问题专项治理工作开展督查的通知》（湘群组发〔2013〕41号）及转发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》的通知（湘群组发〔2013〕43号）要求，经厅党组认真研究，结合我厅实际，就中央和省委提出的17个方面的突出问题，从查明问题、制定整改措施、明确时限要求、整章建制、明确领导责任五个方面着手开展清理整顿，制定如下整改工作方案。

一、清理情况及整改措施

1、优化经济发展环境与开展收费专项检查

清理出的问题：存在行政审批程序繁琐、效能不高的问题，各市（州）县对外来企业违规设置准入备案门槛，存在收费不规范行为。

整改措施：一是优化省管项目报建审批程序。在此基础上，调研指导市州改进相关工作；二是研究、改进建筑业企业行政审批，优化环境；三是搭建人才服务平台，支持建筑、监理企业发展；四是清理市（州）县设置外来企业准入备案门槛的相关政策措施；五是严格按省财政厅、省物价局批准的收费项目和标准执行收费行为；六是全面掌握经营服务性收费动态，规范收费行为，杜绝不良现象发生。

整章建制：12月初完成制定《省直管建设工程项目施工报建审批改进方案》，调整优化报建审批程序。

相关责任领导：唐道明

牵头责任处室：建管处、计财处

2、精简行政审批项目

清理出的问题：存在审批前置条件过多、标准不一等问题。

整改措施：一是下放行政审批权限，梳理了现有管理职能和审批事项，将原由我厅管理的3项权限下放至XX市，已报省审改办审批，并随省发改委下放6项投资项目审批权限。二是设立省直管工程项目报建窗口，并在窗口公示办理施工许可的流程和应提交资料及数量要求，实行一次性告知，统一受理申报资料；组建联合办公室，由厅建管处、省质安监总站、省造价总站、省劳保办派员集中办公，负责审批工作。三是减少前置条件。对非技术原因未取得规划许可证的项目，如同时满足其他一定条件，可核发临时施工许可证；对政府公益性项目、省重点工程建设项目和省委、省政府会议纪要明确要求支持的建设项目，建立农民工工资保障金、劳保基金缴纳承诺制度，缴费时间可延迟至办理省直管工程施工许可证时；对在施工合同中有支付担保和履约担保约定的，办理施工许可证（临时施工许可证）时可不再提供支付担保和履约担保函；在项目开工安全生产条件审查前，施工、监理单位经建设单位同意后，可提出按项目施工进度分阶段关键岗位人员到岗履职计划。四是实现并联审批。在集中办理相关审批手续过程中，核定各项应缴规费、施工合同备案和监理合同备案、施工许可（临时施工许可）资料审查和现场核查均同步进行。

整章建制：制定《XX省规划行政审批管理规定》（2013年12月完成），提高行政审批效率；制定《XX省住房和城乡建设厅重大法律事务联席会议制度》（2013年11月底前完成）、《XX省住房城乡建设领域违法违规行为稽查工作暂行规定》（2014年2月完成）、《XX省住房和城乡建设厅行政听证暂行规定》（11月底前完成）等，严格依法行政。

相关责任领导：袁湘江、唐道明、宁艳芳

牵头责任处室：办公室、规划处、建管处、法规处、监察室

3、清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为。

清理出的问题：存在乱办班、乱收费和乱摊派等不规范行为以及委托行使的行政权力过多、太大等问题。

整改措施：一是加强社团财务人员队伍建设，实现协（学）会财务集中核算、集中管理，规范收费行为，对违规收费、乱收费现象进行清理整顿；二是进一步明确职能，对职能交叉的协（学）会进行合并，对行政授权行为进行清理。撤销政研会，将省房地产业协会与房地产开发协会合并为一个协会。

整章建制：制定《XX省住房和城乡建设厅社团财务管理办法》（2014年3月完成），实行财务集中管理。

相关责任领导：袁湘江、宁艳芳

牵头责任处室：计财处、人教处

4、严格控制“三公”经费支出。

清理出的问题：一是因公出国经费管理计划性不强，临时性因公出国考察活动经费支出较大。二是厅机关车辆运行经费降幅较小。公务用车运行经费较多，下降难度大。

整改措施：一是严格执行公务接待管理规定。按规定标准安排客人食宿，不搞超规格、超范围接待；公务接待原则上在单位内部开展，不购买香烟、酒和礼品，工作日午餐严禁喝酒。二是加强公务用车管理。对公务用车的编制、费用报销等情况进行清理和整治，按规定配备公务用车，非厅机关配备车辆严禁在厅机关报销费用；车辆维修、保险、加油在政府采购定点单位办理。三是严格遵守因公出国（境）管理办法，认真执行因公出国（境）计划与经费“双控”制度，对计划外因公出国经费不予报销。

相关责任领导：宁艳芳

牵头责任处室：计财处、办公室、人教处、后服中心、直属单位

5、整治违规设置“小金库”。

经清理，目前暂未发现我厅存在违规设置“小金库”现象。

整改措施：一是加强对厅机关和直属单位、厅属社团的财务监督和管理，进一步完善相关财务制度；二是把“小金库”专项治理纳入党的群众路线教育实践活动，认真组织厅机关各处室、各直属单位和厅属社团开展防治“小金库”各项工作“回头看”；三是继续保持高压态势，常抓不懈，发现一起查处一起。

整章建制：修改完善《厅机关财务管理办法》（2014年6月完成）。

相关责任领导：宁艳芳

牵头责任处室：计财处

6、治理违规职务消费和转移地点、变换方式变相进行公款吃喝等问题。

经清理，目前暂未发现违规职务消费和转移地点、转换方式变相进行公款吃喝等问题。

整改措施：严格执行中央和省委有关规定，严格财务报帐审批管理，并进行定期审计。如发现违规职务消费和转移地点、转换方式变相进行公款吃喝等问题，坚决查处，绝不姑息。

相关责任领导：王芳柏

牵头责任处室：监察室

7、清查违规配备公务用车及公车私用。

清理出的问题：目前，批准我厅配备公务用车21台，目前配备20台，但厅机关仍存在借用学会、协会或下属单位车辆现象。暂未发现公车私用情况。

整改措施：在教育实践活动的第一、二环节中，对节假日期间发现的公车私用事件进行了查实和处理，通过会议强调公务用车纪律。在清理规范公务用车方面，进一步明确三项措施：一是厅领导带头清退借用学会、协会车辆4辆，改由厅机关统筹公务用车。二是对违规借用、配备8台公务用车的处室，明确自12月3日起立即清退。三是对其他用车情况，认真清理，按有关规定依程序办理。

整章建制：待中央和省有关公务用车改革方案出台后，再配套制定相关规定。

相关责任领导：陈高立

牵头责任处室：后服中心

8、清理规范各类会议、文件和简报。

清理出的问题：主要存在文件质量不高、发文数量较多和会议规模过大，数量过多等问题。

整改措施：一是文件会议由厅办公室牵头严格审查把关，发文开会前，各处室要深入调查研究，遏制发文开会冲动，2014年文件、会议数量要在2013年基础上减少一半；二是建立文件会议管理制度。对文件会议实行计划管理和集中集体审查，坚决遏制临时动议的发文开会现象。

整章建制：11月底前形成《文件会议管理制度》。

相关责任领导：袁湘江

牵头责任处室：办公室