马鞍山市- 全市农村党风廉政建设经验交流

全市农村党风廉政建设经验交流

信息来源：市监察局 发布日期：2009-11-20 点击次数：870

10月23日，全市农村党风廉政建设经验交流会在当涂县召开。市委书记郑为文就进一步做好新形势下我市农村党风廉政建设工作提出要求。市委常委、市纪委书记张正耀对全市农村党风廉政建设工作进行了总结部署。当涂县纪委、监察局、雨山区委、花山区霍里街道党工委、金家庄区慈湖乡党委、当涂县博望镇党委、当涂县民政局等部分基层党组织交流了开展农村党风廉政建设工作的做法和经验，市农委就加强村级集体财务规范管理工作作了发言。为认真贯彻落实会议精神，进一步推动我市农村党风廉政建设，现对部分单位的交流材料摘登如下。

当涂县纪委、监察局：

当涂县纪委、监察局结合农村基层反腐倡廉建设实际需要，坚持把农村党员干部廉洁自律预警工作作为农村党风廉政建设的有效途径和重要举措，积极推进预警工作向农村基层拓展和延伸。

一、明确责任主体、政策规定和操作程序，规范有序开展农村基层预警工作。出台了《关于进一步加强领导干部廉洁自律预警工作的通知》，按照“党委统一领导，纪委组织实施，部门协调配合”的原则，明确由乡镇党委履行抓预警工作职责。在坚持谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项预警制度基本框架的基础上，按照干部管理权限，严格按政策规定，实施分类管理。县纪委对预警线索收集、对象确定、移送交办、具体实施、监督整改、结果运用等方面规定具体操作程序，并统一设计了12种便于操作、归档的文书表格，指导农村基层规范开展预警工作。

二、拓展预警对象、预警范围和线索收集渠道，实现预警工作向农村基层党员干部全覆盖。按照“三个推进”的要求，把农村基层党员干部、村“两委”班子成员、基层站所负责人全部纳入预警对象范围。拓展了预警工作领域，加强了对行政不作为、乱作为、慢作为等方面的问题的监督。在线索收集上，从常规的信访举报、审计监督中发现预警线索，扩展到在执法监察、效能监察、日常工作检查中发现、收集、摸排预警线索，确定预警对象，组织实施预警。

三、建立健全预警工作组织保障机制、培训指导机制和督查考核机制，推动农村基层预警工作的常态化和长效化。各乡镇普遍成立了预警工作领导小组，乡镇纪委设立了预警办公室，农村基层预警工作组织网络基本建成。县委、县纪委还把预警工作纳入惩防体系建设年度目标任务和党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，实施目标考核，着力推动预警工作在农村基层的较好贯彻落实。

博望镇党委：

近年来，博望镇党委大力开展了以“廉荣贪耻”为主要内容的廉政文化活动，推进廉政文化建设“从文件走向文化，从会场走向广场，从机关走向社区，从集镇走向村庄，从领导干部走向平民”的转变。

一、开展廉政文化宣传活动。通过制作标牌传廉、利用载体倡廉、开辟专栏示廉等形式，在镇办公区域、示范点村、企业、主要路口、交通护栏张贴廉政宣传书画，设立廉政文化墙，悬挂廉政文化刀旗广告，安装大型电子屏幕流动播放警句格言等，营造“廉荣贪耻”的良好社会氛围。该镇已形成独具特色的廉政文化一条街，廉政文化走廊和若干廉政文化示范村、示范点。

二、深化廉政教育。采取主题教育、示范教育、警示教育、岗位教育方式，以镇村党员干部特别是领导干部为重点，开展反腐倡廉教育。每年该镇都要举办春训班对农村党员进行学习培训，选派村主要负责人参加县委党校任前培训。今年，由镇党委主要领导亲自主持，镇纪委书记、副书记参加，对村级规范调整后的13个村（社区）“两委”班子成员集中进行了廉政谈话，强化了村“两委”班子的廉政意识。

三、推进廉政文化“六进”活动。在机关，开展“廉政勤政”进机关活动，设立廉政书架、廉政影视广角、书记信箱，组织廉政歌曲大家唱；在社区，开展“崇尚和睦”进社区活动，鼓励和引导企业与社会团体举办廉政文化专题文艺演出；在农村，开展“共建和谐”进村庄活动，组织党纪政纪法律法规、廉政文化知识宣传教育；在学校，开展“敬廉崇洁”进学校活动，举办廉政书法绘画展，在高年级班每月安排20课时的廉政文化课；在家庭，开展“家庭助廉”进家庭活动，召开党员领导干部廉内助座谈会，通过学生向家庭发放助廉倡议书，开展“小手牵大手”廉政文化创建活动；在企业，开展“廉洁经营”进企业活动，召开诚信守法经营座谈会，发放企业诚信经营倡议书，把廉政文化融入企业诚信守法经营中。

该镇党委以“六进”活动为切入点，以点串线、以点带面，扩大了廉政文化的感染力、渗透力和影响力，取得了较好的社会反响。

石桥镇党委：

按照“听取群众诉求，解决群众所需，切实维护群众利益”的总体要求，2009年2月，当涂县石桥镇在万济村开展了“入户听诉”试点工作，4月初在全镇14个村全面推开。

该镇“入户听诉”工作紧紧围绕社会主义新农村建设的主题，重点针对农村基层党员干部中存在的作风不实、办事不公导致群访群诉等制约和影响农村经济社会发展的突出问题，组织动员基层干部深入一家一户，主动听取农民诉求，在政策法律法规范围内和经济条件允许的情况下，努力解决群众的合理诉求。

“入户听诉”工作的责任主体是镇村两级干部。规定镇村干部每人配有“入户听诉”随访日记本，对村民反映的问题能予以解决、答复的，经镇村协商后给予准确的答复；不能当场决定的事项，及时召开镇村干部会议，协商讨论解决；对不具备条件一时难以解决的，做好解释并记录在案。村两委班子成员每月至少要研究一次“入户听诉”工作开展情况，梳理群众意见。

开展“入户听诉”工作，急群众所急、想群众所想，做到小诉不出片、中诉不出村、大事不出镇，使矛盾化解在基层，进一步融洽了党群干群众关系。该镇由原来的信访重点管理乡镇一跃成为信访管理先进单位。

当涂县民政局：

为加强村务公开民主管理工作，当涂县明确村务公开工作由县政局主抓。几年来，当涂县民政局以创建“村务公开民主管理示范单位”为目标，把村务公开民主管理与农村经济社会各项事业发展有机结合、统筹安排，扎实推进村务公开民主管理的深入开展。2008年，当涂县荣获“全省村务公开民主管理示范单位”称号；今年，当涂县被评为“全国村务公开民主管理示范单位”。

一、把村务公开民主管理与促进农村经济发展结合起来。以农村群众为主体，以发展经济为核心，充分尊重群众意愿，引导农民从产业化经营中得实惠。

二、把村务公开民主管理与促进农民增收增效结合起来。在村务公开中增加了土地征用补偿及分配、“四荒地”发包、各项涉及农补贴等与生产发展密切相关的内容，既提高了公开的针对性，又拓展了农民群众增收渠道。

三、把村务公开民主管理与发展农村社会事业结合起来。出台了《当涂县村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》，把农业水利基本建设、中小学危房改造等纳入法制化建设轨道，保障农村公益社会事业的健康发展。

四、把村务公开民主管理与加强基础设施建设结合起来。在村务公开民主管理中注意畅通群众诉求渠道，发挥群众参与民主管理的积极性，共同研究解决方案，有效地改善了农村基础设施和生活环境。

花山区霍里街道党工委：

近两年来，霍里街道党工委积极创新村级民主监督新机制，逐步建立和推行村务监督委员会制度，不断提升农村基层反腐倡廉工作水平。

村监会是在村级党组织领导下，由村民代表会议民主选举产生，经村民代表会议授权对村务决策、管理等情况实施监督，对村民代表会议负责。村监会成员通过“两推一选”办法选举产生，成员由不是村“两委”   班子成员及其直系亲属的村民代表担任，重点监督贯彻执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度等。

村监会制度的实施，拓展了村民自治建设的渠道，取得了明显成效。一是扩大了村民参与村务决策、管理的权力。村监会积极联系广大村民和村民代表，列席村“两委”会议 ，能够及时将群众的意见和要求反映到村“两委”，督促村“两委”在日常村务决策、管理中充分体现村民意愿，落实村民要求。二是扩大了村“两委”工作的透明度。村监会对村投资建设项目、民生工程建设项目实行事前、事中、事后全程监督，消除了村民的疑惑。三是改进了村级财务管理。村监会整合监督力量，对村民关注的集体资金使用等方面问题，每月集中审核财务收支票据，对一些不合理开支提出否决建议，督促压缩招待费、非生产性开支，提高了村级资金运行质量。四是促进了村干部勤政廉洁。村监会对村务决策、管理实施民主监督，增强了村干部自我约束、自我监督意识，密切了党群干群关系。

雨山区佳山乡党委：

佳山乡党委以该乡被确定为市纪委、监察局农村基层党风廉政建设联系点为契机，围绕新农村建设的主题，着力构建农村基层党风廉政建设长效机制，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、建立有效运行协调机制。成立了乡党风廉政建设责任制领导小组，制定了联系点建设工作规划，对近三年的党风廉政建设工作进行部署和安排。加强目标责任制考核，由乡党委和各村党组织签订党风廉政建设目标考核责任书，采取“听、看、谈、评、查”等形式进行检查，形成考核报告，报乡党委扩大会议审定，确定分值和奖惩标准，作为各村主要负责人组织处理和年终奖金分配的重要依据。

二、建立勤政廉政宣传教育机制。通过正反两方面典型案例，开展多种形式的廉政建设主题教育活动。加大宣传教育力度，购置了一套预防职务犯罪的警示教育片，在全乡各党支部轮回播放。制定了《佳山乡一村一名大学生实施方案》，鼓励农村基层党员干部参加自学和函授学习，提升基层党员干部综合素质。

三、建立规范权力运行机制。制定了《佳山乡党政领导业务经费包干使用管理办法》、《佳山乡村干部报酬统筹发放实施暂行办法》、《佳山乡自聘工作人员管理办法》、“四账一簿”村账乡管制度、“三审制”财务审批等制度，加强村干部约束和保障机制建设，规范招待费管理和村务公开等行为。

四、建立科学发展突出问题解决机制。建立了乡、村、组三级信访、维稳网络，完善了信访工作报告、纠纷排查调处等制度，加强社会治安综合治理。建立了广泛听访、上门下访、公开接访制度，推行“一线工作法”，要求乡村干部深入一线抓督察、抓回访，为民排忧解难。加大征地补偿分配和使用等信访突出问题的解决力度，实行土地补偿费资金专户管理，严格监督征地补偿费的兑付和使用情况，有效避免了拖欠、挪用、挤占土地补偿费、安置补助费现象的发生。

金家庄区慈湖乡党委：

2008年6月，金家庄区慈湖乡党委在全乡11个村全部成立了村级纪检组，这是该乡党委在加强农村党风廉政建设方面的有益探索。村纪检组成立以来，在区、乡纪委的指导下，以服务经济建设为中心，广泛开展了教育、制度、监督、惩治和预防并举的反腐倡廉工作，取得了明显成效。

一是组织开展廉政文化教育活动。在村农家书屋设置廉政书柜，开辟廉政专栏，利用乡先锋网举办党风廉政建设专题讲座，开展丰富多彩的廉政教育。

二是建立了农村党员廉洁自律监督制约机制、村“两委”成员工作评议制度，重点加强对村“两委”成员廉洁自律情况的监督。

三是协助村“两委”开展农村党风廉政建设。纪检组每季度和“两委”成员谈话一次，重要问题随时谈；每月和党员谈话一次，征求对班子建设的意见和建议。

四是督促做好村务公开工作。对涉及村民利益的村务活动，必须经村民代表或全体村民大会讨论，做到日常事务定期公开、重大事务随时公开、临时事务立即公开、热点问题及时公开。

五是发挥廉政监督作用。从各党支部和村民组中抽调了44名同志作为纪检信息员，设立了信访办公室，举报电话和信访申诉举报箱，由专人负责，对“两委”成员和党员干部实施有效的廉政监督。

六是引导和督促村民理财小组开展工作。严格遵守“村账乡管”制度，落实各项财务制度和厉行节约等各项规定。一年来，自查自纠违规票据137张，涉款金额5000余元。

市劳动和社会保障局：

为加强农村社会养老保障基金管理，市劳动和社会保障局将“规范经办流程、加强基金监管”作为农村社会养老保障工作的重点，努力做到养老保障基金安全完整，养老保障待遇按时足额发放，确保全市农村居民老有所养。

一、加强制度监督。完善了农村社会养老保障基金管理办法，规范业务经办规程。二、加强人员监督。组建市、区、乡镇、村四级社会养老保障专管员队伍，加强业务培训和工作考核。三、加强流程监督。严格待遇审批，规范待遇领取，实行养老保障待遇社会化发放，确保基金安全。四、加强系统监督。实现农村社会养老保障计算机信息管理系统市、区、乡镇三级联网，开展对基层各经办机构业务办理情况的实时监控。五、加强日常监督。定期对乡镇社会养老保障工作情况和参保人员档案进行检查，建立了农村社会养老保障待遇领取资格认证机制，防止基金的冒领流失，切实维护农民的合理利益。

市农业委员会：

根据市委办、市政府办2005年出台的《关于加强全市村级财务管理和监督工作的意见》的规定，由各级农经部门负责村级财务管理工作。几年来，市、县（区）、乡（镇）和村各级在加强村级财务规范化管理方面进行了积极探索，积累有益经验。

一是明确了村级财务管理主体。当涂县成立了农经局，各区都在农委内部设立了农经站，绝大多数乡镇内设了农经管理站，四级村级财务管理体系基本建立。

二是建立了村级财务委托代理制。在村级财务所有权、使用权、审批权不变的原则下，以乡镇农经站为依托，在“村账乡管”的基础上，建立村级会计服务中心，实行村级财务委托代理。

三是推行财务公开和民主理财制度。由村民民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，重大财务事项严格履行民主议定程序。财务活动每2-3个月公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的财 务事项及时公开。

四是实行财务电算化管理。建立健全了财务管理岗位责任制和操作管理、会计档案管理等各项管理制度，全市所有村级会计服务中心都做到了统一软件、统一核算方式，规范了财务操作行为。