国家环境保护十二五规划基本思路

环境保护“十二五”规划前期研究和编制

工作简报

环境保护部规划财务司 环境保护部环境规划院

2009年4月 总第03期

“十二五”规划前期研究对外委托课题公开选聘承担单位

为了进一步集思广益，按照环境保护部关于国家环境保护“十二五”规划前期研究的总体部署，环境保护部规划与财务司、环境保护部环境规划院联合对规划前期研究专题中的25个课题面向社会选择承担单位，邀请在中华人民共和国境内注册、具有法人资格的企业或事业单位单独或联合申报，共同参与重大问题研究，计划在2009年8月底前提交成果初稿、2009年10月底提交正式报告。现已经完成对外委托课题承担单位选聘程序，课题实施方案研讨、课题研究合同签署等工作已经开始，各项研究工作正在紧张有序推进过程中。

一、公开选聘的目的是实现开门编规划

环境保护部规划与财务司、环境保护部环境规划院从前期研究的9个专题中选择、确定了对外委托的25个课题，于2月26日在中国

环境报、环境保护部网站、环境规划院网站上刊登了消息和指南，公开选择承担单位。

这是环境保护规划编制历史上的第一次，目的是发扬科学民主、集思广益、借鉴外脑、启发思路，以期通过这种方式可以联合该领域的优势单位，搭建起“十二五”规划科学决策平台，可以显著提升国家环境保护“十二五”规划前期研究的影响力，实现开门编规划的目的，是规划编制和项目管理工作有益的探索。

二、开展五大类课题启发性研究

对外委托的25个课题，主要包括五大类：一是规划思路的软课题，如基本思路、政策创新、规划实施、水环境管理思路、大气联防联治机制等课题；二是侧重调查研究课题，如大气监测和现状评估、土壤污染防治等课题；三是进行地方试点，有益经验以便进一步推广并提高规划实施针对性、可操作性的课题，如试点省份资源能源环境经济预测研究、典型省份饮用水源保护管理体系试点研究、典型省份主要大气主要污染物排放总量控制目标和分配研究、国家环境监管能力建设重点领域方案案例研究等课题；四是对规划的重点内容进行开放研究的课题，如小康目标指标、总量优化、重点领域路线图、循环经济、氮氧化物防治、生态与农村、行业环保政策等课题；五是将为规划前期搭建框架构想，如近岸海域规划前期、国际履约规划、危险化学品风险防控规划等。这些对外委托研究课题，与环境保护部环境规划院等前期研究相辅相成，共同构成了国家环境保护规划的前期研究主体内容。

三、社会反响强烈，申请踊跃

社会各界对公开选聘承担单位反响强烈，仅环境规划院网站上相关消息点击就达到近千次。国内高校、科研机构、地方单位和企业共提交申请书110份，共计72家申报单位（不包括参与申报单位），涉及到全部25个课题，涵盖国家级环保研究机构、地方环保科研单位、知名高校、行业协会、科研院所等，影响面广，基本覆盖了目前国内相关领域的优势单位。

本次公开选聘，鼓励地方申报，鼓励新观点和具有创新性的单位申报，力求对环境规划院规划编制有所补充和帮助，鼓励各单位联合承担、分工协作、进行平行研究。社会各界普遍反映，此举是环境保护规划的一大创新，开门编规划的尝试将使“十二五”环保规划更加科学。

四、公开、公正、透明进行择优评审

2009年3月14日，环境保护部规划与财务司、环境保护部环境规划院联合组织专家组，在环保部纪检、监察、审计的全程监督下，按照公开、公平、公正的原则，在北京对110份课题申报材料进行了评审，选择了24个课题共计25家承担单位（其中部分单位承担了2-3个课题，空缺课题1个，另外参与单位24家）。

由于申报单位涉及到几乎所有的高校、科研单位，遵循利益相关方回避的原则，由环境保护部规划与财务司、环境保护部环境规划院慎重选择了长期从事环境保护管理和科技工作的外部专家9名，并与规划院编写相关课题技术指南的部门主任和分管院长，共同组成了各

课题的主审专家，进行了择优评审。

专家对申请材料根据《指南》要求对申请材料的关键问题分析、项目组织实施、研究内容、预计成果产出、经费预算等进行评审并打分，在纪检监察审计的监督下进行得分统计，加和得到综合分,现场宣布结果，专家可以在明确课题拟选择单位得分的情况下提出对课题实施的优化建议, 依次从得分由高到低的顺位次序，与拟委托单位就经费预算调整、课题单位分工协作等方面进行协商，确定了拟公告的委托单位,上报环保部领导同意。

拟委托的25家单位中（不含参与单位），有8家环保部系统单位中，17家是地方环保科研机构（6个）、高校（6个）、企业与行业协会（2个）、科研设计研究机构（3个），试点主要集中在江苏、宁夏、四川等省份，这实现了《指南》中的鼓励地方及具有新思路的单位申报的目的。其中12个课题选择了两个承担单位，体现了指南要求、评审原则以及专家的集中意见，以期实现强强联合和优势互补。

五、加强跟踪管理，确保成果质量

4月2日，在环境保护部网站、环境规划院网站上发布了《国家环境保护“十二五”规划前期研究对外委托课题公开选聘承担单位评审公告》, 开始启动研究工作。

环境规划院通过电子邮件方式向所有申请单位发送有关信息，对所有未选择单位统一说明原因类型并邀请其作为专家参加相关课题评审和“十二五”前期研讨，将专家意见和其他申请单位有价值的思路观点转告拟委托单位，形成较完善的课题实施方案。

在课题的实施中，环境保护部规划与财务司、环境保护部环境规划院将加强课题跟踪，通过阶段性研讨、中期总结和评审等方式，推进课题高质量完成。

报送：环境保护部部长，各位副部长，党组成员，总工程师 抄送：部内各司，各省环保厅（局），有关单位

2009年4月7日印发

附: 国家环境保护“十二五”规划前期研究对外委托课题公开选聘承担单位评审结果

课题名称 承担单位

1 国家“十二五”规划思路、理念和政策创新研究 环境保护部环境与经济政策研究中心 环境保护部华南环境科学研究所 2 我国环境规划编制实施与规划体系创新研究 环境保护部华南环境科学研究所 同济大学环境科学与工程学院 3 试点省份资源、能源、环境与经济预测研究 四川大学工商管理学院 4 5 6 7 8

基于2020年全面小康目标的“十二五”环境要求研究 中国科学院科技政策与管理科学研究所 南京大学环境学院

“十二五”环境保护重点领域及其路线图研究 中国环境科学学会 中国环境文化促进会

循环经济与“十二五”环境保护规划研究 中国环境科学研究院

排放总量控制完善优化及其配套政策研究 江苏省环境科学研究院 重点流域水环境管理思路设计研究 河海大学环境科学与工程学院

参与单位 夏 光

许振成 彭晓春 包存宽 徐玖平

备注

四川省环境保护科学研究院、山东省四川省、山东省为试环境保护科学研究院 点省份

中国环境保护产业协会 河海大学、国电环境保护研究院 江苏省环境科学研究院

江苏太湖为试点地区

陈邵锋 毕 军 易 斌 陈 泽 乔 琦 王惠中 逄 勇

6

课题名称 承担单位 9 典型河流水系环境管理综合试点研究

10 典型省份饮用水源保护管理体系试点研究 宁夏回族自治区环境监测中心站 李 燕 四川省环境保护科学研究院 11 近岸海域水污染防治规划前期研究 中国环境科学研究院 郑丙辉 环境保护部华南环境科学研究所 郭振仁 12 大气环境质量与监测现状评估研究 中国环境监测总站 王瑞斌 13 大气污染防治规划框架设计与规划指标体系研究 清华大学环境科学与工程系 王书肖 14 典型省份主要大气污染物排放总量控制目标确定与分配方案研究 江苏省环境科学研究院 程 炜 山西省环境规划院 成 钢 15 氮氧化物污染防治思路与总量控制方法研究 中国环境科学研究院 16 17

区域大气污染联防联治与空气质量管理机制研究 北京大学环境科学与工程学院 “十二五”生态与农村环境保护目标指标研究 湖北省环境科学研究院

环境保护部南京环境科学研究所

参与单位

备注

空缺

宁夏环境信息中心、各市环境监测站试点地区为宁夏 中国环境科学研究院 试点地区为四川 中国环境监测总站

江苏省环境监测中心

试点地区为长江口 试点地区为珠江口

南京大学环境科学研究所 试点地区为江苏省 清华大学环境科学与工程系,太原理试点地区为山西省 工大学

柴发合 张世秋

张斌、李湖北大学 兆华 唐晓燕

18 “十二五”土壤污染防治重点与对策研究

7

课题名称 承担单位 环境保护部南京环境科学研究所 19 “十二五”固体废物污染防治规划前期研究 中国环境科学研究院 沈阳环境科学研究院 20 危险化学品风险防控规划前期研究 北京大学环境科学与工程学院 21 国际履约环境规划前期研究 环境保护部环境与经济政策研究中心 环境保护部环境保护对外合作中心 22 国家环境监管能力建设重点领域方案案例研究 宁夏回族自治区环境监测中心站 环境保护部南京环境科学研究所 23 钢铁、化工行业环保政策研究 北京京诚嘉宇环境科技有限公司 中国化工环保协会

参与单位

林玉锁 王 琪 邵春岩 胡建信 周国梅 温武瑞 杨 红 徐亦钢 杨晓东 周献慧

中国科学院地理科学与资源研究所 中国科学院高能物理研究所 环境保护部化学品登记中心

环境保护部华东督察中心

备注

环境监测领域 环境应急领域

钢铁行业 中国石油和化工工业协会、中国磷肥化工行业 工业协会、中国氯碱工业协会、中国纯碱工业协会、中国氮肥工业协会、中国电石工业协会、化工生产力促进中心、中国农药工业协会 中央财经大学

华南市场经济研究中心

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公共财政和环保投入研究 财政部财政科学研究所 苏 明 清华大学环境科学与工程系 常 杪 环境保护规划实施和考核机制研究 广东省社会科学院环境经济与政策研究中心 赵细康

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