中国行政垄断的巨大危害
中国行政垄断的巨大危害
在目前体制转轨阶段，中国的反垄断主要就是反行政垄断。
——参见王俊豪等：《中国垄断性产业的行政垄断及其管制政策》，《中国工业经济》2007年第12期。
中国行政垄断的危害：
1．导致企业经营管理的低效率问题。Leibenstein（1966）的分析表明，垄断性产业的这种低效率绝非可以忽略不计，而是相当巨大的——占GDP的5-40％。
2．限制垄断性产业的投资和技术进步。在行政垄断的情况下，政府往往成为垄断性产业的主要投资者。而政府受财政支出限制，无力维持对垄断性产业的大规模投资，以适应其发展需要，结果必然使垄断性产业的供给与需求存在很大缺口，造成巨大经济损失。据专家预算，从2000年到2004年，我国电力产业行政垄断导致的“电荒”给国民经济造成的直接和间接损失超过1万亿元。此外，行政垄断导致垄断性产业普遍缺乏市场竞争压力，这在相当程度上抑制了技术和组织创新。我国垄断性产业的技术进步相对竞争性产业来说相当缓慢，这就是最好的证明。
3．滋生寻租和腐败现象。行政垄断是来自行政权力的垄断，如果缺乏对权力有效的监督与制约，就会使行政人员
借行业利益、部门利益将公共权力私权化和个人化，产生寻租和腐败问题。测算表明，中国行政垄断造成的巨大经济损失，已成为腐败所造成的经济损失的重要组成部分，远远超过政府官员贪污受贿所造成的经济损失，成为当前最严重的腐败形式（过勇、胡鞍钢，2003）。
4．加大收入差距和分配不公平。中国垄断性产业职工的平均收入大多高于全国平均水平。从表1可以看出，2005年全国职工平均工资为18364元，而电力、燃气及水的生产和供应业职工平均工资为25073元，超出平均水平37％。电信和其他信息传输服务业职工平均工资高达36941元，超出平均水平101％。这里，垄断性产业的高收入并不取决于其经营管理的高效率，而是由其行政垄断地位所产生。一个明显的例子便是，全行业亏损的邮政业，其职工平均工资也有22321元，超出平均水平22％。
表1 部分垄断性产业职工平均工资水平（2005年）
产 业
电力、燃气及水的生产和供应业 其中：（1）电力、热力的生产和供应业
（2）燃气生产和供应业 交通运输、仓储和邮政业 其中：（1）铁路运输业 （2）管道运输业 （3）邮政业
20606 21352 24327 33162 22321
12％ 16％ 32％ 81％ 22％
平均工资（元） 超出平均水平
25073 27037
37％ 47％
电信和其他信息传输服务业 全 国 平 均
36941 18364
101％
更严重的是，近年来我国垄断性产业收入与全国平均收入的差距还在逐渐拉大。如表2所示，电力、燃气及水的生产和供应业的平均收入超出平均水平从2003年的34％增加到2005年的37％，交通运输、仓储和邮政业则从14％增加到16％。
表2 近三年部分垄断性产业的职工平均工资
年所有产业 电力、燃气及水的生产和供应业 交通运输、仓储和邮政业 份
2003
2004
2005
平均工资 平均工资
14040 16024 18364
25073
37％
21805
36％
18752
超出平均水平
34％
平均工资 超出平均水平
15973 18381 21352
16％ 15％ 14％