盘活森林资源资产 促进农民增收致富

[调研文章]

盘活森林资源资产 促进农民增收致富

发展现代林业、建设生态文明已成为新时期区域经济社会发展的重大战略任务。当前，全社会对林业的需求不断增长，迫切需要盘活森林资源资产，不断拓展林业的功能和内涵，促进农民群众增收、农村经济社会发展。

一、巴州区林业基本情况

巴州区现有森林面积89.25万亩，其中集体公益林36.3万亩、商品林52.95万亩，活立木蓄积648万立方米，全区森林覆盖率达到50.1%。2013年底，全区林业产值达到14.59亿元，农民人均林业收入达1402.7元。

二、主要成效

（一）森林资源资产依法合理流转，有效激活了林地这一重要生产要素

至目前，全区通过转让流转森林资源面积26485亩，流转金额386.4万元，权属均为集体（集体统一经营的商品林）。流转后流入方既有从事林业生产、开发森林旅游项目的，也有纯粹用于融资的（融资面积19148亩，占流转面积的

72.3%）。通过森林资源流转，有效激活了对森林林木、林地的开发利用。

（二）现代林业产业得到加快发展，有效提升了林业生产经济效益

根据现代林业产业重点县建设总体规划，依托退耕还林后续产业、现代林业产业、造林补贴等林业工程项目，采取“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等多种方式，建成各类林业产业示范基地31.8万亩。其中以香樟、银杏为主的珍贵用材林基地6.2万亩，以白蜡为主的化工原料林基地1万亩，以桤木为主的工业原料林基地18.7万亩，以木瓜为主的中药材基地1.8万亩，以核桃为主的特色干果基地

4.1万亩。全区林分结构不断优化，经济林比例大幅增加，经济效益不断提升。2013年全区林业产值比2012年增加了8%。

（三）林下经济特色产业发展势头强劲，有力助推了农民增收致富

通过鼓励扶持，充分调动专业合作社和农户的积极性，利用林地资源大力发展林粮、林菌、林药、林禽、林畜等林下经济８万亩，实现产值３.7亿元，充分挖掘了林地生产力，提高林地收益，增加了农民收入；积极支持农民利用森林景观兴办农家乐、林家乐，实现年接待游客120万人次,产值

2.8亿元，在为人们提供休闲娱乐服务的同时，增加了农民

的收入。2013年农民人均林业收入比2012年增加了180元。

（四）林产加工业再上新台阶，有力促进了农民就近就地就业

全区130余家木材经营加工企业，解决了10000余人就近就地就业，年产值达2亿元；建丰木业建设投产后，年产60万立方米纤维板，仅加工厂解决就业500余人。

三、存在的问题

一是森林资源资产流转方式单一，流转价格偏低。 二是林业产业是一种见效慢、投资周期长的长效产业，管理技术跟进慢，效益彰显慢，企业和林农积极性不是很高。

三是缺乏龙头企业和精深加工企业，对林业产业和林产品加工业的带动引领作用不足。

四、下步工作思路

通过加快森林资源流转，大力发展林业产业，着力发展林下经济、森林生态旅游，招引龙头企业，实施林业民生工程，盘活森林资源资产，不断增加就业和农民收入，力争今年林业总产值达到20亿元，农民人均林业增收1600元以上。

（一）引导开展多种方式流转森林资源资产，进一步盘活森林资源

以宣传引导、典型引路，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、拍卖、抵押、入股、合作合资、出资等形式参与森林资源流转，依法办理相关手续，激活森林资源资产要

素，广泛吸收社会资本投入林业建设。限制没有林业生产经营能力的工商企业和个人受让森林资源，遏制不以培育森林资源为目的的炒买炒卖、单纯融资的现象；鼓励农民以承包、租赁、转让等方式流转森林资源，自主创办家庭林场；鼓励农民以入股方式把分散的林权集中起来兴办股份制林场，实行规模化经营，提高经济效益；鼓励工商企业、社会能人领办、创办以“企业+基地或协会+农户”模式的林业专业合作社，以专业合作社为载体，引导农民流转林权，把分散的森林资源集中起来，实行集约经营、企业化管理，提高市场竞争力，增加农民收入；积极支持农民或林业专业合作组织以森林资源资产抵押、担保等方式融资，以解决林业生产资金短缺问题。

（二）加快林业产业发展步伐，实现规模化、集约化经营

一要优化结构布局。结合现代林业产业重点县建设，进一步优化区域布局，以梓橦庙、白庙、寺岭等为核心大力发展特色经济林；以曾口镇为核心大力发展珍贵用材林；以鼎山镇、梁永镇等乡镇为核心大力发展桤木短周期工业原料林。二要提高科技含量。大力推广优良品种，积极与大专院校、科研单位开展科技对接和协作，开展精细管理和低产低效林改造。三要着力招引龙头企业。明确主攻方向，把龙头企业作为林业产业发展的强力引擎，积极招引龙头企业落户

巴州，带动标准化林业产业基地、林产品深加工产业建设，加快林业产业化进程。四要创新发展经营机制体制。通过土地流转，鼓励大户承包规模发展；实行“合作社+农户”经营模式，倡导分户栽植的农户加入专合组织，实行统一经营管理。采取产销直挂、联销经营、网上交易等新型营销方式，拓展销售渠道。

（三）鼓励支持发展林下经济和森林旅游，拓宽增收渠道

积极支持林农、企业和专合组织在退耕还林、公益林、商品林下发展林粮、林菌、林药、林禽、林畜、林花等林下经济，增加农民收入。充分利用天马山国家森林公园、创建森林城市成果等良好的森林景观资源，鼓励兴办农家乐、林家乐，实现年接待游客200万人次，收入3.5亿元以上。

（四）实施分类经营，落实惠民政策

严管公益林，搞活商品林。认真巩固好全区5.2万亩退耕还林成果，认真管理35.1万亩集体公益林和6.2万亩国有林，将退耕还林补助和森林生态效益补助兑现到林权所有者，让广大林农享受到生态建设的福祉。

（五）积极搞好技术、信息等服务，为农民增收提供保障 一是搭建森林资源流转平台，为森林资源资产流转提供市场。建立信息发布、市场交易、法律政策咨询等于一体的资源流转市场；建立森林资源资产流转信息库，逐步实现流

转信息化、网络化；保证森林资源流转公平、公正、规范。二是建立健全林业科技推广体系，为林业产业发展提供技术保障。三是积极探索有利于林农利益最大化的林木采伐、运输、销售政策，简化林木采伐运输审批程序，发布林木销售价格最低保护价，理顺市场、加工、生产各环节的协调制约关系，让广大林农的林业收入稳步提高。