中国西部地区生态扶贫策略研究

国人 口・中 资与源境环

２０１ ３

年第１

０期 　

西部地２区扶开发贫面临的战挑　

２ １ 　 西．部贫困 地区 生态境环 弱 脆 因灾返，贫 高率　 前目西 部 区尚存地在 的 贫 困 人口 大多分 布 在自然 条　

件酷严、 基础施 设落后 、社 会服 务水 平 差的 边远 区 。这山　

区的 居民受教 育 度 低程 劳， 动力 素质 长期低 下 ，接 新 受技　 能 和适 应新环 的能 力境 差 ， 缺乏 足够 的 存 生能 力 难 ，以在

　收入较高 的城 镇 非农行业 就 。与此 业同 时，较 低 育教水 平

　

和差 的卫生 条较造成件 了死高 率 和亡高出生 率 现 象的 ，加　

剧 贫 困了人口结 构的化恶 。

些　地 区态 生环脆 弱境 抵， 御 自然 害 的灾能力 差 ， 灾因 返 贫 　率 。大部高分 集连片中 困贫区 大山沟深， 生态环境 极其 脆　 ，弱 期 面临长 干旱 洪、涝 、泥流石 、冰雪 沙尘 、 暴等自 灾　然

，害 致 导返 率贫 高居不 。下２０ ０ ８ 年川 因四地震 和 雪 灾 造　 成返 贫 、 致 贫人 口６ ０． ５ 人 万 ，其中 汶 ｊｉ 『地 震 就 使５８万 人

　２ ．

４扶资贫金散分 难以。生产效有理　合

于由贫项扶目归 不 属的管理同 部门， 我 的扶国贫 资金　 处于多 部门 理状 态。例如 管 ：改委 发统管理系 以工 代赈　的 资金 交通部 、门 理管的 础基 设施 设 资 金 建、 科 技 部门 理　 管生的 态建 设金资等 。部各门在 贫项扶目安 排 、金资 域投区　向 上常 常相互 独立， 没 有协调 ， 成造 资金 投入在 区 布域　 上局分的 散化， 且单 独部 门 资金 投 的入 有限， 影 了响 扶贫效　

果 　

。返

贫。 海青 贫困 牧 农区 年常返 贫 率１３ ％ 左右 ， 年 灾２５ ％ ，　 重灾 年 ５０ ６ ０—％ 。甘 　舟肃 曲作为 生 态 环 境 弱脆 贫和困 　双

地 重区， 在 短短 年之三内经历 了 “ 汶川 震 ” 和“ 地 舟泥曲　

石流 自”灾然 ，害导致 短暂恢 复 的会社经 济建设 再 次 一　 遭到创 重 ，贫困人 迅口 增 速加。 同时 ，该 类 地 区 地处偏远 山 　 ， 区信息 闭塞 ， 通不便交，进 行 扶贫 成本 高 脱，贫难度 。 大

　由于大 数多贫 困县 农业基 薄础 ， 长 弱 以期来 ， “大灾 大 　 贫返， 小灾小 贫返 ” 成律 性发 生规 。　

２ ５ 生． 保态 与护 贫开扶 脱发 节　扶贫

发和生开 建态 是设 部 地西区社 发会 展面 所临的 　两 项主 任 务 要 ，贫 开发扶与生态 设 任建务 空在间上 存 在高 　度 叠重。然而 ， 遗憾 的是， 虽 西部 地 区 已然 开经展 了 项多 　 生治理态工 程 扶

和贫开发 程 工 但很 多， 生的 态设 建工 很程　

２

． 经２济 础基落后． 扶 贫 金资缺 乏　 西 贫 部地困 普遍生区产 方式单 一 第， 、二三产 业 发 　展 严不重足 对水 土， 等然 自 资依源 大赖， 随着 人 口增 的加造　

对成环 的境环破 力压断不增大 。 时 同，西部 绝 大分 地 区　

部

少虑考 扶贫开发， 扶 贫 开发 也 很 少 考虑 生 建态设 ，使得 当 　前生态保 与护扶 贫 发脱开节 。 此 ， 因兼 顾 贫减 改和 善态生 环境　 重 目双 ，标 需 亟探索 条符一 合西 部情 区的 生和 态贫　扶“

赢双” 的道路 ， 实 施生态 扶贫 开发 战略 　

经济基。础 ， 地方差财 政 力 弱能， 扶 贫 资 主金要 依 靠家 国　

政支财持 ，省 和级 方地 资 十金分 有限 ，金资 供 远给不能 适应 　 贫地 困实区 际发 展需要， 与贫 地 困群众区 脱致贫 的需富求

　３

态扶生贫的内涵 与模 式计设

３　 ．１ 生 扶态贫 的内　 生涵脆态 弱是我 西 部 最 大 的 特 色国 ， 困贫是最 大 的问

　， 题态 生素是 因部贫 西困根的源 一 之要。 实改现 生善 态环

　还

有 较大差 距。如 甘 肃省 扶 贫村 整推进 中每 村个 入 投　财政

扶贫 资金 ５０７—０ 元 ，万 而实 际 要 需１ ００ — １２０万元 ， 扶　

贫资金 口较缺大此。外 ，贫困地的区村农础基施设落后 　、教育、

卫 生 公等共 务能服力 弱， 金资缺 依然 口庞大 　。

境，

使 贫人 困稳定脱口贫的 最佳 径 就途是 态 扶生贫。所 　谓

“生 扶 贫态”就 是 要 持 坚生态 设 建扶 贫 与开 发同 步进行 ， 　 态恢生复 与脱 贫 致富 相互 协调 的 原则。 结合 生 综态 合 治　

２

． ３劳 动力 素低下 质 自我 ，脱 能 力弱贫　

西部 地区但不 是 困贫生 发最 高 、 贫率困程 最 度 的地　深 ，区同 时也是 知识贫 和 人力 贫困 最 困突出 地的区 　， 各 　类 教育水 平均 不同 度程 的 低于全国 均 水平 。２ ０ ０ 平年９西部　 地 区人 成盲率 高达文 １１ ． ３７ ％ 远， 高于全 ７ 国 ． １ 的％平均　 比 重。部西地区人 口平 均 教受年育 仅 限为７ ． 年 ， 也３ 低于

　国 全 ８ ．３年的平 均 水 。全 国平 ３有５ ％ 的学 龄儿 童 在 贫　困

理

和保育项 ， 挖掘 生 目态建设 生和 态 保护 性就 业岗 ，位 为　 地 贫当 困农牧 民动力劳提供生 态就业 会机， 提 高农 民牧收

　入 水平 同时 。，通 过 生态移 民 与劳务 输等出 扶 贫 开发 　方

式

，减轻 人 口 对当 地生 环态境 的 压 力， 转 变 过 度依 自然　

资赖源 的粗放型 生产方 式 ， 从有而 效

解 决 困地 区人贫口 、生　 存 生与态 境环 的矛盾， 减 压增 效 实现，贫 困人 口 稳 定脱 　

地贫区 但 只有，４ 的％ 学生 大来自贫 困地 区 贫。 地 困区有　

致 富只 。 于短期对难 以 外 的 贫 迁人 困，口 施 实力智扶 ， 提　 贫教育 程度 高 推 ，教育移 动 ， 民加未增 来非 就业 农能 。力 　 ．３２ 生态扶 模贫 设计式

３　． ２ ． １ 原 生地态 贫模 式扶

　４

０ ％初的中毕业 生能 够继 续 接 受高 中 教育　 。 同时， 西　 部 贫 困 地区义 教育务 质不 高 量 学，生 营不 养状 良况 很也突

　，出直 或 接间 地接 对未 来 劳 动 力 素产 生 重 质要影 。响　此

，外西部 地区 的业职 育投教入 足不， 办 条学 相 当落后 ，件不 　满能足 部地 西区经 济发展对 门技 专术 人 才的求 需 ，也 难以 给　 贫困地区劳动力 提供 效 有实的技用能培 。 训　教育 平水落后 和 育结教 的不合理 构， 致导 部西 贫 地　困

・

对于

位 农于牧业生 条 产件 较好 或 区 位 条 较件好 （如 　

：地 区济 中心郊经 ）区 地 的贫区困人 口和少数 民 地族 因文　 化、 教区 等育异差 以难 移 出的贫困 人 １２ １ 实施原地 态 扶生 贫开 　 发原。地 态扶生贫主 要 括 以下 内包容 　

５ ４： 　

刘． 慧等 ： 中国西 地 区部生态 扶 贫 策 略研 究 　

（

）１加 大 生 态建 扶设 贫力度 ，引 导 部农分牧 民向 生 态 　工人转 变 。 结合 耕退 林还、 退牧 还草、 公 林益补 偿、 然 天林　

《 中

国农 村扶贫 发 开要 （ ２ 纲０ １ —１ ０ ２ ０２ ） 》中， 整 村推 进 仍　然作 国家专项 扶 为贫重要 内的 之一容 。 　

（ ） ４加 强“３ ９＋３ ”＋ 教，育全 面 提 升 贫 困 地未区 来劳

　资 源

保护、 北 三防林护 体系建设及 生态综 合 治 等理重点 　生态 工 ，程挖 掘生 态 建设 保与护 就 业岗 位， 为 生态 保 护区 　 农的 牧民提 供就业 会 ，机 使当地 牧 民直接农 与 参 到生态 保　护和

理 工治 程 ，中 提高 牧农 民收 入 水 平 例 如在， 澳大 亚利 　

动卡 素质 力， 推动 产 生方 转 式 。立 变足 远 ，长切 实 加 贫强困 　 农村 地 区 础基 育教 ，全 面 升未提来 贫 困人 口 素质 水平 ， 实　 现劳动能 力和生 保态护意识 提 高双 通。过创 造 件 条 ，整合

力　 量，尽 力 实 施 贫困 地区农村 孩 子３ 年学 前 育 教， 解决外 　 务出 工农民 子孩 安全 入入 园托问 ；题 彻底 普 及年九 务义教 　

卡

度 国 公 家园的 环境管 理 ，中绝 大 部分 的公园生 环态 保　 境育项目 都 是

雇 佣当 地 土 民众参 与著施 ，实一方 面 护保了 　 当 地的土 文著 化 ，另 一方面 也 他 使 们 有了持续 的 生计 来 源 。 　 此 ，外 要根据 当地环境 资 源 承载 力 ，极 积 促进农 民牧弃放

　原 的不 利有 于生态 境保 环 的护生产方式 ， 引导 部分 农牧民 　成 为生 态建设 的重 要 力 量， 点重 加强 林 业 防 护 生 态工 人 、 节水　 灌溉 生态工 人 、退耕还 林生 态工人 及植树 造林 生态工　 等培人 养 ，稳 推步 生进态工人 队伍建 设 。 　 （２ ） 推 进特色 态 产生业 贫扶发展 ， 提 农 高 民收 入牧水 　 。平挥 发贫困 地区的 自 然资 和源 态生环境优 势 积， 培极　

育育，加 教大设育施建 ， 推进基 础教 设资育源 的均等 化； 努力 　

展 义发教务育 ３后年的生 技存 培训能， 增 强 贫 地困 区年轻　 劳动力外 出 务工及 就 地 工 作 力 。能２ ００７年 开 始， 甘 省肃　

扶贫 办在 国全 首 启先动 了贫 困家 “庭 两生” （后初 中后和 　 高 中 后能升 学 的不毕业 ） 生 劳技动 培能 工 程训。 ０ ２０９年 ， 　 甘肃省 又 此在基 础 ， 在全 上率国 先现 贫实 困地 职业区教 育

　免的 费， 并成立 了 甘肃 省贫 地困 区 两后“生”职 业 育教培 　 集训， 团从而 加 大了甘 省农肃 村贫 劳动困 力 的转移力 。度 　

畜草 、中 药材 、品果 、菜 等瓜无 公 害农 品 产、绿 色 食 品 和有　 机食品 ，励鼓和 助 帮 龙头 企业按 照市 场 运 作 方的 ，式与 农　

户 立建合 理的益联 利结机 制， 带动 和扶 贫持困 农 户 展生发　产 ， 过特 色生态 通产业 加大贫 困人 的收口入 如。贵 州西黔　

截 至 到 ０ ２ １年甘肃 ０ 全省 共培训 “ 后生”两６ 万 人， 中已其 　毕 业 就 业 ２ ．万８人 。据跟踪 抽 样调查， 接受 过 中 长期技 能 培 训 的　 “两后 生” 未 与培训 的 一般 动劳力 相 ， 每 比月 工资

差 　在 一距倍以 上 。 两“后 ”生 训培已成 为 甘 省肃贫困 区地　 农 民脱 贫 富致主的 手要 段首要和选择 。 　３

２ ．．２ 离 生地 扶态 模贫式　

南 晴州隆县 草以 生地 态牧畜 产业 化业扶 为特贫 的“色晴 隆　模式 既 ”解 决了农民 的增收 题问， 解 又决了 态生问 题 ， 取　得 了良 好经的济效益 社 、会 效 益 生和 态 效益 ， 得 到了务 国院

扶　贫 办 充肯分定 。

　水 以源涵 林养 区、 省级 以 上然保 自 护 、 风区 沙及 荒　漠

威胁 化重严、 生 态环 境 脆 弱 、 要生 态重 功 能 域地等 区 域 为　 重 点，进一步推 进态生 民范

移围和 助补 力 度。 点 重实　 施 将生活 自然在条 件 劣 、 地恶质 灾 害 发 频、 乏缺基 本存生 条 　、件就 脱 贫地望无 的贫 人 口困 向城小 镇和 工 园 区转 业移； 　

积

极打 造 特农 业重 点 品牌 色 ，别 特是 困地 贫区 色绿产 品　认 证、 产 地认原 和农 证 产质 品 安量全 系体 ， 保证 个每重 　 品点牌产 品 有 告 策 广划 方 案 、利用各 种 传 平宣 台 传宣品　

，牌在全 会 形成社 品效 牌应， 促 进 拓宽产 市品场 ， 现 生实　态产业农 可持续户 收入增 长。 加快贫 困 区生地态旅 游 节、水　

加

贫大 地困区 余剩劳动 力 向当地大 城 市中 东和部 海地　 沿的输 出区力度。 对 而处于 地质灾 频害 发 区 的地 贫 劳 动困　 人力， 口积 探极 实索 和支施持 劳务 民 移，促 进 就 业 地 户　

安落家 离。生地 态扶贫 的 主要内 容括 ：包　 （１ 拓宽 生态移 民）范围 ， 加 大 跨 省移民力 度 。 续 扩　继 大移民搬 迁范 围， 探讨 计划 有的 跨区 域有国 垦 农系统 安置

　产 业其等他 生态产 业发展 千 方，百计 吸 当收农地牧 劳动民　力。

　

（

３）积极 拓 展 村 推进 整工 ，程促 农 进 生活村 境 环与自 　 然环 境融合 整。村 推进原是地 扶贫 的重要 方 式 ， 在 整 推　村 进中科 学把 握 扶 贫发开 生态与 环境 建 设及农 村 环 境 优化　 的关问 系 以，县域 为重 点 ， 励鼓多 整合 资源 ， 统方一 划 ，规

模式　 尤其， 加汉 族大人 口 跨的 外 省 迁如 ： 甘。 肃 河 地 西　

区新向疆 设兵 团 建移的民 安置 ， 方一面减轻 了河 西 地区 的　

生集 投 中入， 实水行 电、 、路 、气、房 和优 美 境环 六到农家“ ”

工　程 进。一 推 步进 基础 设施 及社 会 事 业发 展 重 点 项目建　

压力态， 一方 面 ，另移 民 的活 生存生条 得件到改 善， 入收增 加 。　生 态 移要 以民选点 为 础基， 以 建房为 前 提， 以工 作　为

根 本， 文化以 融 为 目标合， 切 实保 证 生 移 态人 民口在 安　新

设，

极实 施清积洁 能 源、卫生 、厕 生卫厩 路 旁植、树 、 路 道　

及庭院绿 等 化境 环化优项 。对 目贫困村相 对集 中的 方 ，地可　 片连制定规 划， 实行 整乡 、 整 流域 、 整 区片扶 攻贫坚 的 整 体　

区 置长住的 久安 ， 杜绝 “迁 返 贫后 和” 重返“原 ” 籍现 。 　象（ ２ ） 拓宽贫 困人 进口城 增收渠 道 ， 促进 贫地 区劳动困 力　就近 移转 积。 发极挥 贫各困 县自优势 ， 身 千方百 计 拓宽　 贫 困地区 众群 向当 地小 城 镇和 工业

园 区转移 。加 强 工　业 园区设建、 小 镇 建城设和移 民搬迁 结相合 依 托 产 ，业园 区 　建 设 二和三产业 发 ，展 选 择城 县 、 点 乡重 政镇 所 在府 和地

　－

进推 ，提 整升村 进推连 片 开 发的规 模 效 益采 取 。 考核 　 奖励、 建 产 立协 会业、 贫扶 助社互等方 式 ，加强对 已施 整实村　

推进 项 目村 后的续 管 理 ， 巩固扶贫 成 。果 国 在我“ 十 　一

五

期” 间整 推进 村工作 取 了 得良 的效好果 ，在 家国 新十 年

５　５・

中　 人国 口 资 源 ・与 境

环

２０ １３年

第

１Ｏ期 　

有件条 乡的村旅 开发游区 ，对 态移 生民 行进 中集安置 例。 如： 贵 州　平塘 省克县度 建 设 镇 的 民移新 村紧邻 镇府 政 ，并

　配 建设农 民套 返创 乡 园 。业过 通 移民新村与 业 园工区 　

建显著

的 作 ， 用通 过“教育 移 民 缓” 解生 态 力压， 是 实 现 持　可

续脱

贫 重 要手的段之 一解。 决 西贫部困 ， 现绿 色实发展 的　 基本思 路就是 减少 贫要 地 困人区口对资 环源境的 力压 ， 　把剩余 劳 动力转移 具有到比较 势优的 劳动 集密 非型 农产业　 中 去。是 ，但教 育 是 决 定 能 转否 移 找 到工 和作 决 的 定因　

素 因此 ， 。从长远 看 ，提贫 高地 困人区口素 质 改善 、 贫困地

　 的结合设， 形 成 “ 民移 就 业 一经济 一 发展” 的 循 环机 制 　保障

迁了 人 移的口续后 生 计 题问。 由 绝于大 多 数 移民 缺乏

新 　就业的 技能 因， ，此要 有 对 针性地对 民进 行 专农 技业 　 培能训 ，足满 企用业 工的本基要求 ； 搞 职好 技业能培训 实施　，技 术工 种

熟 练工与种 、进厂 培 与训 厂 人 县引培 训 长、 期培

　

区人 力源资 质是 实量 可现持续脱贫 的核 心 。　

（ ）１坚持 扶 贫开 发计 与 生划育工 作 结合起 ，来建立 利

　训

短期与 培 训、 专业 培 训 务与 常 工识法律 知 识培 训结 合 　， 现实劳动力就 地 移 由转 数量型向质 量 型、体 力型 向技能 型 　转化

。对于 发 自进 城务 工的 人员， 要 通过 户 籍 制度 改 革 ，　为 他们 提 必要 供的住居 条 ，件 逐 实步 现稳 转移 定。　 （ ３ ）鼓 励贫 困 地区 劳动 力东 部 沿向海地 转区 移 。采 取多　种 式形和途 径 鼓励 贫困 地 向东 区 沿部 海地 有区 序　劳务输 出， 从根 本上缓解 当地人 口和 环资境 压源 。力健全政

益　 向导制 ，机对实 行计 划生育 贫 的困户采 优取先 优 惠 和　的 策政措 ， 施 对计划生育 工 作做 得好 的 县、 乡 村，、在 贫扶 　资金、

扶

贫项 目安的排和 划 计育生事业 费的 投入上予 以 点　

重 虑和考重 扶持点。 实对行 计 划育 的家生庭实 优行先 、优 　

政策惠 ，过利 益通导 机向制 ， 调整人 们 的 生育 观。念 少 减　

人口压力 。　

（ ２ ） 增 加 教育 投入 ， 高提居 民生态意 识 可和 续持 展　

发

府主 导和社会 参与相 合 结劳务 的训体 系 ， 培合整培训 资 　源 培和训 资金 ，推 进 训方式培改 创革 。新不 断高 劳 提务输出 　 组 的化程织度 ， 借 助 府力量政在东部 沿 地 区创海 建劳 合务

　平 作 ， 台展拓 务输劳出 道 渠 ， 展订开 单培 训，扩 大劳 经 纪　务

意

识， 提高劳 动 就力 能业 。力更加 重 视劳 力 技 能动 型 　 训培 重，点面向 市场需 求 的 有 证具 书 、用实技 术 职的 业 能技　 教育 和训培 。积 极实行 订单式“ 培” ，训提 高农 村动劳力　 的

业职技能 和稳 定 非农的 业能就 ， 提力 收入高 水平 实。施　中 等职 业 教育东西 合联培 计划 ，养 励鼓东 部西与 地部区 中　

人伍队规 。模如甘肃 省取采政 府 织 、 组市场运 作 办 的 法 ， 　展开农 民 培工训， 立建务 基地劳 拓，宽 劳市 务场 ，每 输 出 年 　 民农都工 在 ２３０ 人万次 上 ，以 人 均纯 收入 ２ 　０ ０ ０元 左 右 。　 ２仅０ ８０ 年上半年 ， 甘 肃 组织就 省外劳务 移 民 １． ８ 万７ 人。 　 外

打工 出的 农 ，民 大 部做分到“ 输 出一 个 劳 ， 力省下一份 口 　

等职

业教育联 合 学办 ，面向 部西农 村 生招， 并 对贫困地 区 　 生学实行免 费 的中等 业 职 教 。鼓育 励东 部 等学高校 与 西　 贫 困部 区地 高 联 合 校学办， 为贫 地 困培区 养高 级专 业 人

才。 　

粮， 学　 会 一技 门术 带，回一 钱 笔 ， 养一 家人 。 活于劳务由输　 出直

接 瞄准贫 家困 和贫 困庭 １ ５， 使人得劳 力动转 成移为贫 　

（ ） 实３ 教施育移民 ，缓 解 生态 压 力通 。 过对 贫困脆弱　

态生 地区实行 区 外 育 教 、区外 业 就措施的 ，提 贫 高困 地区　

家困稳庭定增 的一收 个重 来要 源。 许多 地方 劳 务收入 占　 农民 均人收纯 入三的 之分 以一上。 健 全农 工 民工资保 障 、 　就业管理 和 会 保障社制度 是贫，困 区地农民 工长 期稳定 　外出

工 打重的保要 障。

　劳

动 力非 农的业 就和异 地存能 生 力 经，过长期 努 力 实 主　现动迁 移代 替强性 制 移民 搬 ， 从迁而减 少地 生当态 压力 ， 实

　现人口 与生态系统 的 可持 发展续 。　

４ ． ２

建 立扶 贫 门部与生 态 护保 门 部 一统协调

机 制 促， 　进 贫 扶发 开生与 建设相 结合态

（ １　 ）尝 试建 立省 级扶贫 部 与 门 态 生 门联部系 会 机议　

４结 及论策政建　

议我国西 部 区贫 地和困 脆的弱生 环态 相互 交境织 ， 互 为 　果 ，因生态 环境在 诸 致贫 多因 素中 来 越越 突 。 出同 ，时劳　

制 确立， 个两部 门 管事项理 的宏观 调机控 制 及监督 调 协　 制机 统筹， 扶 贫金资和生 态 建设 资 金 实 ， 生现态 保 护扶与 　

贫开发 的有机 统一。对 于生 态功与 能困贫 重地 合区 确， 保　 态生建设项 目中生 态补 偿分 与部地扶当 开贫 发 项相 衔目 ， 接　

力素动质 下 低是也 造成期长 困贫的主 要 原之一 。因因此 ， 　

必 加强须生态环 境 设 与扶 建贫发 的开机有 结合， 实 施生 态　扶 贫 战略 ， 它是实 现 困贫 区生地态环 境 改善 与贫 困 人口脱　

实

生现态 贫效扶率 最的大 化。理顺 部 职门 关责 系 ，促进 各　

贫 致的“ 富双 赢” 标目 的 重要途径 。 根 据贫 地 困区 自然　的 环 和社境会经 济条件的 不 同， 生态 扶可分贫为 地原扶贫 　和

地扶离贫两种 不的 同模 。式 了更好为的 实施 态生 扶贫 　 战略 ，提出如 下 策政建 。 　议

部

密门切配合， 成形合 ， 力有效打地 破 部“ 割据门 与” “　条

块 分 ” 割局的 面 ，实切落实 财 政 扶 贫与生态 建 资 设金 报　账制 、 项目公示公 制告 招 投标 制 、 竣、 工 验制收和 定 期计审　检 查 制度等， 进一 步提 扶高 资贫 使金用 益 效 以。 （ 县市、区）

为重点 ，　 基于 连贫片困 集 区开中发与 决解 突出 生态 题 问　

的 ４． １制人控 口长 ，增 强教加育投入

　人 口 增长过是 快造成西 部 贫 困 地区 穷贫 后 落重 要的　

项 资金渠目 不变道 、 用途 不变原 则 ， 建 立完和善 资 金整 合　

制 。机　

根 。大源实量 证究研表 明 教，育对 保 护环 境 、 少 贫减困 有　

・

５

６ 　・

刘

等慧 中： 国 部西 地区 生态扶 贫 策 略研 究　

２ ） 将（扶 贫开 发 的中 以“工 代 赈”与 农 田 水利 建 设 相

　结合， 通 过 “工代以 赈 ”工 程， 强加 贫地 区 的困基 水础利 建

　筹

管理 生 态 民移 业就、 培训 和 社会 障保工作 ， 并 且 证 保　 移安民置 基地 本房用住 地 农耕 和用需地 求 ， 制定工 作 划 计和

实施　方案 ， 引相导关市 （ 区） 采 取县与 对口市、 （ 区县 衔　

）设

基和 本农田建 设 ， 改善 困地贫 区 的生 产 生 活 条 。 将件 “　 粮以代 赈 ”和 退“耕 林 还草 还 相”结合 ，积极 行 执 以粮“ 代

　

” 赈政策，解决 贫困 口温人饱 ， 同时 ， 继续 完 和 善 行执国 　

家

接、 与 园区 管委衔会接 、 用与企 业衔工接 、 与 培训 学 和校劳 　

基务地衔 接行 等有 效 的之 措 施， 极 积织 组态生 民接移 受职 　业 技培训 能 ， 参农加村 社会养 老 险 、保 城 乡医 疗保 险等社 　

偿无 退向 农耕户 供提 食粮、 生活 费 补 助 等 退 耕 还林 策 政， 　 高提耕 农户 退 助补。鼓 励 困地贫区 创 建新的保 生护 态　 设 和“建以 工代 赈 结”合 工 程 。 不 仅 仅局 于限退 还耕 、林 还　牧、 水 土 失流治 等 方面理 ，只要关 乎生态 恢 复 、 生态 保护 的　项

目， 国 家均以奖励 资和助 并重 的 策 ， 政 协 这助类 工 程　 的开发 、实 施设 建。　

会 险保 凡，人 是均收 低入 本地于 最低生 活 障保线 移 的民　全部

纳入“ 低”保 范围，并 针 对 不 同年龄 移人 口民 开，展 相应 社会 福　 利务 服移。民 迁入 相地关 部确门立 以 生态移 民就　

业 定 稳 率、 动劳 同合签 订 率、社 会 险保 参保 率 作 工作 为考 核指标 　，建 立 责追任究制 度。 为态生移 民享 受 好良的 生计　

条件 提必供要 的制度保 障 。 　（编辑 ： 刘呈 庆）

　参考 文 （献 Ｒｅ ｆ ｒ ｅ ｅｎｃ ｓ ） 　ｅ［ １ ］ 国家统 局农 计 村社会调 查 队． 中国总农村贫 困 监 测 报 ２告０ １ ０　 ［Ｍ ］ 北 京．： 中 国统 计出 社版， ２ ０ １ ０ ２：８—２ ９ ． ［ ｕＲｒ ａ ｌ　Ｓｏ ｃ ｉ ｌ 　ａ

Ｉｎ ｖ ｅｓ ｔ ｉ ａ ｇｔｉ ｏ 　 ｎｒ ｏＧｕ ｐ 　ｏ ｆ ｔ　 ｈ ｅ　 Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ　 Ｓｔ ａ ｔ ｉｓ ｔ ｉ ｃ　Ｂ ｕｒｅ ａ ｕ． Ｃ ｉｈｎ ａ 　 Ｒ ｒ ｕ ａｌ 　Ｐｏ ｖ ｅｒ ｔｙ 　

４ ３． 培 发育 展 色优特势产业　 （ ）１ 培特育 色农副 产 加品 工 业。立 资足源优 势 ， 向 　

国面 内外市 场 ，育培 特色农 副 品产加 工业 支 持，扶 贫龙 头 企　 业和 设施 业 的农 发 展，千 百方 提计高 贫 困 人 口 的 收 入水

　平。开 发和培 育 “绿色 、 优质 、安 全、 高 产” 的农 产 品，形 　

成一

批 模 规化 、准标化 、设 施化、 品 牌化 、生态 化 现代 农 的　业

示 区范， 做 到扶 和生贫 态建设的有 力 结 。 合　

采有 取措 效施 扶贫持 困 区地的龙 头 业企 ， 挥 发头龙 企

　ｏＭ ｎ ｉｔ ｏｒ Ｒ　 ｅｐ ｏｔ ｒ　 ２ ０ ０ １［Ｍ］ ．Ｂ ｅｉｊ ｉ ｇ ：Ｃｎｈ ｉｎ ａ　 Ｓ ａ ｔｔ ｉ ｓｔ ｉｃ　 Ｐｒ ｅ ｓ ，ｓ ０ ２ １０ ： ２８—

　 ２９ ． 　］

［ ２］国 务院． 国中农扶 贫开村发纲要 （ ２ １０ １—２ ０２０） ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］．ＷＷ Ｗ ． 　

ｇ ｏ ． ｃ ｎ，ｖ２ ０１ —１１２ ０— １ ．［ ｔ Ｓ ａｔ 　ｅ Ｃｏ ｕｎ ｃ ｉ ｌ ．Ｏ ｔ ｕ ｌ ｉｎｅ 　ｆ ｏ 　ｒＰ ｏ ｖ ｅ ｒ ｙｔ　

Ｒ ｅ ｕ ｃｄ ｔ ｉ ｎｏ 　ａ ｎｄ　 Ｄ ｅ ｅｖ ｌ ｐｏ ｍ ｎ ｔｅ 　 ｏｆ　 Ｃ ｈ ｉｎ ’ａＳ 　 Ｒ ｒ ｌ ｕ 　ａ Ａ ｅｒ ａｓ（ ０ ２１ 　 １２— ２ ０ ）０　

业 的带

动作用 。托 一依批龙 企业头的 带动和 辐 射 由，农 　

合村作 织 引导 组管理 与， 形 成 区域性产 业。 政策在 给上予 龙 头企　业优 惠 ，资 金上 给予补助 。 　

［ Ｅ Ｂ

／ ＯＬ］ ． ＷＷ Ｗ ． ｇｏ ．ｖ ｏｎ ， ２ １０１—１ ２ ０ １— ］ 　． ［］３ 章力 建 吕，字开 朱，志立． 实 生态施 扶战略提 贫高生建 态设和　扶 工贫作的整 体效果 ［ Ｊ ． 中］国业农科技 报 ， ２导 ０ ０８ ，１ ０（ １ ） ： —５１ ． 　［

Ｚ ａ ｈ ｇ ｎＬ ｉ　ｊ ｉ ａ ｎ Ｌ， 　ｖ Ｋ ｉ ａ ｙ ｕＺ， ｈｕ 　Ｌｉ ｚ ｈ ｉ ．Ｉｍ ｐｌｅ ｅｍ ｎ ｔ ｉｎ ｇＥ 　 ｃ ｏ ｙ ｓ ｓｔ ｅ ｍ

　 ｉＯｅｒ ｎ ｅ ｔ 　 Ｐｄ ｏｖ ｅｔ ｒｙ 　 ｌ Ｅｉ ｍｉ ｎａ ｔｉ ｏ ｎ Ｓ　 ｒ ｔ ａ ｅ ｔ ｇｙ 　ｔ ｏ 　 Ｉ ｍ ｐ ｏ ｖ ｅ 　 ｒＯ ｅｖｒ ａ ｌ ｌ　 Ｉｍ ａｐ ｃ ｔ ｏ　ｆ 　

（２ ） 因地 制宜 发 的 展族 民 和地方 手 工 业 和特 色生 态 　 旅游业。依 托当地 独的 文特化 人、 资文 源以 丰及富 的 自　然

资 ， 发 展 源生以态 旅 游 为重 点 业的文 化 业 。产同 时， 大力

　

掘挖地 方传统 民族产 ， 品鼓励民 族特色工 业 和 地方手 工 　业的发展

， 加 大 相关 龙对头 企业 的 扶 持力 度， 通 过 头 龙企 业　带 动 当 地农牧 民就业 ， 增 加贫 困 口收人入。 　 （ ） ３打 绿造色 牌品， 现实 “ 色 绿利润 ” 民。还 以无 　

公

Ｅｃ ｏｌ ｏｇ ｉ ｃ ａ ｌ 　 Ｃ ｏ ｓ ｔ ｒ ｎ ｕｃｔ ｉ ｏｎ　 ａ ｎｄ　 Ｐ ｏｖｅ ｔ ｙｒ Ｅ ｌ　ｉ ｉ ｎｍ ｔ ｉ ｏａｎ［ ］Ｊ Ｊ ． ｕｏ ｎ ｒ ａ ｌｏ 　 　ｆ ｇＡ ｉｒ ｃｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ 　 Ｓ ｃ ｉｅ ｎｃ ｅ 　 ｎａ ｄ Ｔ　 ｃｅ ｈｎｏ ｌ ｏｙ， ｇ ２００ ８ ，１０ （ １ ： ）１ — ５ ］．　 ［ ４ ］郭成怀， 张振 ，兴陈 冰， 等． 西部地 区反贫困与生 态环境 持续可性 　究研—— 以新疆和墨 洛地为例 ［区Ｊ ］ ．北 京大学 学 ：报自 科 学

然　 版 ２，０ ０ ４ ４，０（ １ ） ： １４ ４—１ ５３ ［．Ｇ ｏ ｕ Ｈ 　ｕａ ｉ ｃ ｈ ｅ ｇ ｎＺ ｈ， ｎａ 　ｇ ｈ Ｚ ｎｅｘ ｉ ｎ ｇ ，　Ｃ

ｈ ｅ ｎ 　Ｂｉｎ ｇ ，ｅ ｔ 　ａ１ ． Ａ ｔｎｉ －ｐ ｏ ｖｅ ｒ ｙｔ 　 ａｎｄ 　Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒｏｎ ｍ ｅｎｔ 　Ｓ ｕ ｓ ｔ ａ ｉｎａ ｂ ｉ ｌｉ ｔ ｙ ｉ 　 　

ｎ害

、无污 染、 无坏 破为 则 原 ， 足立 绿色资 源 和 化资 源文， 创 　 西建 部色 品绿牌 ， 涵 农 盖业产品 、 游旅 产品 、 服装 文 和 化　创意 。注 重技术 创 新、 产 设 计品 、 品生 产产到 产品包 等 装　环 ，节 企以业 传宣 架构西 部 绿 色 牌 体 品系， 将西部 贫 困地 区　

造打成为 未来大 众 消 、费休 的闲绿 品色 。 牌　

ｅＷｓ ｔ 　 ｈ Ｃ ｉｎ ： Ａａ 　 Ｓｔ ｕ ｙ 　ｄ ｏ ｆｒ 　 ｔ ｅｈ 　Ｈ ｍｅｏ ｌ ｕ ｏ 　 Ｄ ｉｓ ｔ ｉ ｃｒｔ ［ Ｊ ．］Ａ ｅ ｔ ａ 　 Ｓ ｅ ｉ ｎｅ ｔｉ ａ ｕ ｒ ｍ 　

Ｎ ａｔｕ ａ ｌ ｉ ｕｍ Ｕ 　 ｎ ｉ ｅｖｒ ｓ ｉ ａｔｔ ｉｓ　 Ｐ ｅ ｋ ｎ ｉ ｎｅｓ ｉ ｓ ２ ０，０ ４． ４０ （１） ：１ ４ —１ ５ ３ ４． ］　［

５ ］ 振王 颐． 态 资 生源富 集区 态生 扶贫 与农 产业 业化 扶 贫 耦 合研究 　

同

时 ，始终 广 大以牧 民作 农全为过程 的 参 与实施者 和

最　终受益 者 ， 在发展 特农 色产 品 绿 色 产业和时 ， 广 以大农　 牧为民 主 ， 体村农产 业为 依 托 ， 做 解到决 生计 ，增 收加入 ，　

［ Ｊ ］

西．农林北 技 大科学 学 报 社： 科 学版会 ，２ ０ １ ２ （ ， ６）： ７ ０—７ ４ 　

． ［Ｗ ｎ ａ 　 ｇ Ｚ ｅｈ ｎ ｙ ．ｉＲｅ ｓｅ ｒａ ｃｈ 　 ｎｏ　 Ｃ ｏｕ ｐ ｌｉ ｇ ｎ　ｏ ｆ　 Ｐ ｏ ｅ ｖ ｔｒｙ 　 Ａ ｌ ｅｌｖ ｉ ａ ｔｉ ｏ ｎ 　 Ｔ ｒ ｏ ｕｈｇ ｈ　Ｅｃ

ｏｌ ｏ ｇ ｉ ｃａｌ 　ｅ Ｍ ｓ ａｕｒ ｅｓ 　ａ ｎｄ 　 Ａ ｇｉｃ ｒ ｌ ｔｕ ｕ ｒｌ　 Ｉａ ｄ ｕｎｓ ｔ ｉ ａ ｒｉ ｚ ａ ｌｔｉ ｏ ｎ 　 ｎ ｉ Ａ　 ｅｒ ｓａ 　 Ｗｉ ｔｈ　

改 传统 低变 端染 污工型业 发 展路 ；思 地方 府 政应做好 鼓 　 励 民农业创环 境和 劳务 输 出 组 工 织 作， 好做 产品的宣 传 、 销　 售 渠 道、 引资等环 节。托依绿色 资源 发 、展绿色 产 业 、收 获 　

绿“色 利 润” 是 贫 困地 最区有 效 的 可 续持 生计 的根本 　

举措 。

　

Ｒ ｃｉｈ 　Ｅ ｃｏ ｌ ｏｇ ｉｃ ａ ｌ　 Ｒ ｓｅｏ ｕｒ ｅ ｃｓ ［Ｊ］ Ｊ ． ｏ ｕｒ ｎａｌ 　 ｏｆ

　 ｏ Ｎ ｔｒ ｗｈ ｅｓｔ 　Ａ＆ Ｆ　 ｎＵ ｉｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｙｔ ：　Ｓ ｏｃ ｉ ａｌ　 Ｓｃｉ ｅ ｎ ｅ ｃ ｓ　 Ｅｄｉ ｔ ｏｉｎ ， ２ ０ １ ２ （，６ ）： ７Ｏ一７ ４ ． ］ ［ 　 ］６ 孙昕 ，萌石美遐 从 生态． 扶贫角度的探农牧 民索脱新贫 路——　 以思三江 源 地区 为 例 ［ ］ Ｃ２．ｎ ｄ 　Ｉ ｎ ｔ ｅｎａｒ ｔ ｉｏ ｎ ａ ｌ　Ｃ ｏ ｎｆ ｅ ｅ ｒｎ ｃｅ 　 ｎ 　ｏ

ａＭ ａ ｇｎｅ ｅｍｎ ｔ Ｓ　ｃ ｉ ｎ ｅ ｃｅ 　 ｎ ａ 　 ｄＥｎｇ ｉ ｎ ｅ ｉｅｎｒ ｇ， Ａｄ ａ ｖ ｎ ｅ ｓ ｃ　 ｎ ｉ 　ｒＡｔ ｉ ｆ ｉｃ ｉａ ｌ

　Ｉ ｎｔ ｅｌ ｌ ｉｇｅ ｎ ｃｅ ， ２ ０ １１ ，（１） ：５ ８ ６ — ２ Ｓ ［ ｕ Ｘｎ ｎｉ ｅｍｎ ｇ， Ｓ ｈ 　ｉ ｍｅｉ ｘｉ ａ ．

Ｅ　ｘ ｐ ｏ ｌ ｅ 　ｒＡｇ ｉ ｒ ｃｕ ｌ ｔ ｒｕ ｅ　 Ｈ ｅｒ ｄ ｓｍ ａ ｎ Ｈｏ 　ｗ ｔ　ｏ 　 ｅ Ｇｔ　 ｕＯｔ 　ｏ ｆ　 ｏＰｖ ｅ ｔ ｙ 　ｒｆ ｒ ｏｍ ｔ　ｈ ｅ 　

４

．４完 生善态移 的民 制安度排　 建立跨 生态 省移民 统 管 筹理 联络构 ， 由机级省政 府　统

Ａ

ｎ ｇ ｌ ｅ 　ｏ 　 ｆ ｃ ｏ ｌＥ ｏｇ ｉｃａ ｌ　 Ｐｏ ｖ ｔ ｒｅ ｙ 　Ａｌ ｌ ｅｖ ｉ ｔ ｉａｏ ｎ Ｓ ａ： ｎｊ ｉａｎ ｙｕ ｇ ａｎ 　ａ ｓ 　 ａｎ 　 Ｅ ｘ ａｍ ｐ ｌ 　ｅ・

５

・ 　

７

中人国 ・口 资源 与 环 境［ｃ ．２］ ｎ ｄ　 Ｉ ｎ ｔ ｅ ｎ ａ ｔｒ ｉ ｏｎ ａ ｌ　 Ｃｏ ｎ ｅｆ ｒ ｎｅ ｅｃ　 ｏ ｎ　Ｍ ｎ ａａ ｅ ｇ ｅｍｎ ｔ　Ｓ ｃ ｉ ｎ ｃ ｅ ｅ ａ ｎ 　ｄ 　

ｎＥｇ ｉ ｅｎ ｅ ｒ ｉｎ ｇ， Ａ ｄｖａ ｃｎ ｅ ｓ　 ｉ ｎ 　 Ａ ｒｔ ｉ ｉ ｆｃ ｉ ａｌ　 Ｉ ｎ ｔｅ ｌ ｉ ｇ ｌｅｎ ｃ ｅ， ０ ２１１ （ １ ）， ：５ — 　

２ ８０ １年３

第 ０期　

ｌＷ ｌ ｄ ｏｅｎ ｇ Ｌ ，ｉ 　ｕ Ｙ ，ｉＱ ｉ ｎ　 Ｙ ｕｃａ ｉ ｅ ｔ 　， １ａ．２ ０ ９０　 Ｃ ｈｉ ａ 　Ｒ ｎ ｅｇｉ ｏ ｎ 　 ｌ

ａＤ

ｅ ｅｖ ｏ ｌｐ ｅ ｎ ｔ 　 ｍＲｅ ｐ ｏ ：ｔｒ ｈ Ｔ ｅ Ｔ　ｒ ｅ ｎ ｄ 　 ｏ ｆ Ｗｅ　 ｓｔ 　Ｄ ｅ ｖ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅｅ ｎ ｔ［ Ｍ ］Ｂ．ｅ ｉ ｊｉ ｎ ｇ ：

　Ｔ ｈ 　 Ｃ ｏ ｅｎ ｎｕ ｅ ｃ ｉ ｒａ ｌ　Ｐ ｒ ｅ ｓｓ ２，０ １ ： ２ ２００— ２ ２２． ］　

６ ２． 　

］

［ ］ ７燕 查 王， 荣 ，惠典蔡 ，雄 等．宁夏态生 扶贫状与现发展 战略究　 研［Ｊ ］ ． 国中农 资源 业 与划区 ２ ，０ １２ ， ３３（１ ）： ７ ９８ —

３ ［ ．Ｃｈ ａ　 Ｙａ ｎ ，

　Ｗ ｎａｇ 　ｕＨｉ ｒ ｏ ｎ ｇ ，Ｃａ ｉｉＤ ｎ ａ ｉｘｏ ｎ ｇ ， ｅ ｔ　ａ １． Ｓｔ ｔａｕ ｓａ 　 ｄｎ　 Ｓｔ ｒａ ｔｅ ｉｇｅ ｓ ｏ ｎ 　

［ ９ ］ 刘慧　．新时 期西地 区部贫困问题 研究 ［ Ｊ］． 地 研理究 ， ２ ０ ０ ， ２１ ０　 （ ）４： ４ ８９ ４— ９ ７ ． Ｌ ｉ［ｕ 　ｕＨ ｉ．Ｓｔ ｕ ｄ ｙ （＇ ｎ 　Ｐ ｖｏ ｅｔｒ ｙ 　 Ｉｓ ｓ ｕ ｅｓ　 ｎｉ　 ｔ ｅｈ　 Ｎｅｗ

Ｃ　ｅ ｎ ｔ ｒｕｙ 　 ｆｏ　 Ｗ ｅ ｓｔｅ ｒ ｎ　 Ｃ ｈ ｉ ｎａ［ Ｊ ］ ．Ｇ ｏｅｇ ｒ ａ ｐｈ ｃｉａ ｌ　Ｒ ｅ ｓｅａ ｒ ｃ ｈ， ２ ０ ０１ ２ ， ０ 　 ４） ：（ ４ ８— ９ ９ ４７ ．］

　Ｅ

ｃ ｏ ｓ ｓｙ ｔ ｍ ｅ Ｓ ｅ　 ｖ ｉｒ ｃｅ ｓ 　 ｆ ｏ ｒ Ｐ　ｏ ｖ ｒ ｔ ｙｅ 　Ａ ｌ ｅｌｖ ｉ ａ ｔ ｉｏ ｎ 　 ｉ 　ｎＮ ｉｎ ｇｘ ｉａ［ Ｊ ］ Ｃ ｈ．ｉ ｎ ｅｓ ｅ　

Ｊ ｏｕ ｒｎ ａ ｌ ｏ ｆ　 　 Ａｇ ｒｉ ｕ ｌｃ ｔｕ ｒ ａ ｌ 　 Ｒｅｓ ｕ ｏｒｃ ｅ ｓ 　ａ ｎｄ 　Ｒ ｇ ｉｅ ｏｎ ａ 　ｌＰ ｌａ ｎｎ ｉ ｎｇ， ２０１ ２ ，３３ 　

１［ ０］ ａＷｎ ｇ Ｘ　，Ｌ ｉ ｕ Ｃ ，　 Ｚ ａ ｈ ｇｎ　 Ｌ ，ｅｔ 　 ａ １ Ｃ．ｏ ｌｌ ｅ ｇ 　 ｅＥｄ ｕ ｃａ ｔｉ ｏ ｎ ａ 　 ｎ ｄ ｔ　 ｈｅ 　 ｏ ｏＰｒ 　 ｉ ｎ

　ｈ ｉ Ｃｎ ａ： ｏＤｃ ｕ ｅ ｍｎｔ ｉ ｎｇ 　ｔ ｈｅ 　Ｈ ｕｒ ｄｌ 　ｔ ｅ 　Ｅｏ ｕｄｃ ｔ ａ ｉｏ ｎ ａｌ 　Ａ ｔｔａ ｉ ｎｅ ｎ ｍｔ ａ　 ｎ ｄ

　

（ １ ）： ７ ９ ８—３ ．］ 　

［

８ 刘卫］ 东， 刘 ，毅 秦才玉， 等２ ．０ ０ ９国中区发 展域报告——西开部　发 的 向走 Ｍ［］ ． 北京：商 务 印 书 馆 ２， ０ １ ０： ２２０ —２ ２２ ．［ Ｌ ｉ ｕ　

Ｃｏ ｌ ｌ ｇｅ ｅ　 Ｍａｔ ｉ ｒ ｃ ｕ ａ ｌｔｉ ｏ ｎ［Ｊ ］． ｓＡ ｉ ａ 　Ｐａ ｃ ｉ ｆ ｉ 　 Ｅ ｃ ｕ ｃｄ．Ｒ ｅ ．ｖ ２，０ １ １ １，２ 　

：５３ ３５— ６ ４　

Ａ

　 Ｓ ｒｔ ｔａ ｅ ｙ ｇ 　ｏｎ 　 ｃ Ｅｏ－ ｐ ｏ ｖ ｅ ｒ ｔ ｙ　 Ａｌ ｌ ｅ ｖ ａ ｔ ｉ ｏｉ ｎ　ｉ ｎ 　Ｗ ｅ ｓ ｔｅｒ 　ｎ Ｃｉ ｎ ａ ｈ　

，

　

ｅ

ｎ　 Ｗ ＺＨＡＵ Ｉ 　Ｔ， ，。。 　

（ ．Ｋ１ ｅｙ 　 ａ ｂ Ｌｏｒ ａ ｔ ｏ ｙｒ 　ｏ ｆ 　 Ｒｅ ｇ ｉｏ ａ ｎ 　 ｌ ｕ ｓ ｔ Ｓａｉ ｎ ｂ ａ ｅ ｌ Ｄ ｅ ｖ 　 ｌｅｏ ｐ ｍ ｅｎ ｔ Ｍｏ　ｄ ｌｅ ｉ ｎｇ ， Ｃ ｈ ｉｎｅ ｓ ｅ

　 Ａ ａ ｃ ｄ ｍｅ ｙ　 ｏ ｆ Ｓ ｃ 　 ｉｅｎ ｃ ｅ ，ｓＢｅ ｉ ｉ ｎ ｊｇ 　 ０ ０ １１ １ ，０ ｈ Ｃ ｉｎａ ； 　

２Ｉ ．ｎｓ ｔ ｔｉ ｕｔ ｅ 　 ｏｆ　 Ｇ ｅ ｇｏ ｒａ ｈｐ ｉ ａ ｌ 　 ｃＳ ｉ ｃｅｎ ｃｅ ｓ 　ａ ｎ ｄ 　 ａＮｔ ｒｕａ ｌ 　Ｒ ｓ ｏ ｕ ｅｒｃ ｅ ｓ 　 Ｒｅｓ ｅ ａ ｒｃｈ ， Ｃｈ ｉｎｅ ｓ 　 Ａ ｅ ｃ ａｄｅ ｍ ｙ ｏ　 ｆ　 ｃ Ｓｉ ｅｎ ｃ ｅ ｓ ， Ｂ ｅ ｊｉｉ ｇ ｎ １　 ０ ０ １ ０ １Ｃ ｈ ｉ ， ｎａ ；　 ３ Ｕ．ｎ ｉ ｅｖ ｓｒｉ ｔ 　ｙ ｆｏ　 ｈＣ ｉｎ ｅ ｅｓ　 Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｙ 　ｏ ｆ 　Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ， Ｂ ｅ ｉｊ ｉ ｎ ｇ 　 １ ０ ０ ０４９ ，Ｃ ｈ ｎ ｉ ａ）　

Ａｂｓ ｔ ｒ ａｃ ｔ 　 ｏ Ｐｖ ｅ ｔ ｙｒ ｐ　ｒ ｏ ｂｌ ｅ ｍ 　 ｉ ｓ 　 ｅ ｙ　ｖｒ ｏ ｍｍｃｏ ｎ 　ａ ｎ ｄ 　 ｓ ｅ ｒ ｉ ｏ ｕ 　ｓｉ ｎ 　ｔ ｈｅ 　 ｗ ｅ ｓ ｔ 　 ｆ 　 ｏ ｈＣｉ ｎａ 　ｗｈ ｅ ｒｅ 　 ｔ ｈ ｅ 　ｅｃ ｏ ｌ ｏ ｇｉ ｃ ａ ｌ　ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｎ ｏｍ ｎｅ 　ｔｉ ｓ　 ｌａｓ ｏ 　 ｖ ｅ ｙ 　ｒ ｕｖｌ ｎ ｅ ｒ １） ａｌ ｅ

，

．

　ｌ Ａｔｈ ｏ ｕｇ ｈ ｔ 　ｈ ｅ 　ｏ ｐｏｒ 　 ｒ ｅｇ ｉ ｎ ｏ ｏ ｆ 　　ｗ ｅ ｓ ｔ ｒ ｅｎ 　Ｃｈ ｉｎａ 　 ｈａ ｓ 　 ｄ ｅｖ ｅ ｌｏ ｅ ｄｐ　ｓ ｉ ｎｃ 　 ｔｅｈ ｅ 　 ｒ ｅｆｏ ｒ ｍ 　 ｎｄ 　 ｏａｐ ｅｉｎｎ ｇ 　ｕ ｔ ｈｐ ｅ　ｉ ｎ ｏ ｍｃｅ 　ｇ ａｐ 　ｂｅ ｔ ｗ ｅ ｅ 　 ｔｎｈｅ 　 ｅｗｓ ｔ　 ａｎ ｄ 　 ｔｈｅ　 ｅａ ｓ ｔ　 ｃｏ ｔｎ ｉ ｕ ｅｎｓ 　 ｔｏ　 ｘ ｅｐａ ｎ．ｄ Ａ ｔ 　ｔ ｈｅ ｓ ａ 　ｅｍ　 ｔ ｉ ｍｅ ，ａ 　ｔｓｈ ｅ 　 ｃ ａｓ ｅ 　 ｏｌｆ 　ｏｐ ｖｅ ｙｔ ｒ—ｓ ｔｃ ｉｒ ｋ ｅ 　ｎ ｐｏｐ ｕ ｌａ ｉ ｔｏ 　ｎｄ ｅｃ ｒ ｅ ｓａ ｄ ｅ　ｇ ｒｅ ｔ ｌ ａｙ　 ｎｉ 　ｔ ｈ ｅ ｐ　 ｓ ｔ 　 ａ ０ 　ｙ ３ｅ ａｒ ｓｔ ｈ 　

ｅ

ｄ， ｓ ｔ ｉ ｒｉｂ ｔｕｉ ｎ ｏ 　 ｆｏ 　ｐｏ ｖｅ ｔ ｙ ｒ　 ｓ ｒ ｔｉｃ ｅ ｎ 　ｋｐｏ ｐｕ ｌ ｔａ ｏ ｉ ｎ　 ｉｓ 　 ｍ ｒｏ ｅ　ａ ｎｄ 　ｍｏ ｒｅ 　 ｃ ｏｎｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｔｅ ｄ 　 ｏｔ　 ｈ ｅ 　 ｔｅｗ ｓｔ ａ　 　 ｔ ｒ ｅｐ ｓ ｎｅ 　ｔｃ ｍｏｐａ ｒｅ ｄ 　 ｗｉｔ ｈ 　 ｈ ｅｔ　 ｗ ｉｄｅ　 ｒｕ ｒａ ｌ　 ｐ ｏｖ ｅ ｔ ｙｒ

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ｓｉ ｔ ｉ ｂ ｕｒ ｔｉｏ ｎ 　ａ ｔ

　ｔ ｈ ｅ　 ｂ ｇｅｉ ｎ ｎ ｉｎ ｇ　 ｏ ｆ 　 ｔｈｅ 　 ｒｅｆ ｏ ｒ ｍ　 ａ ｎ ｄ　ｏ ｐｅ ｎ ｉ ｎｇ 　 ｐｕ ， ｎ ｄ ａ 　ｅ ｃｏ ｌ ｇ ｏｉ ｃｌ　 ａ ｅ ｎ ｖｉｒ ｏ ｍｅｎｎ ａ ｌ 　ｔｃ ｏ ｎｄｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｒ　 ｅ　 ｅｂ ｃｏ ｉ ｎ ｇ ｍ　 ｍｏ ｅｒ ａ 　ｎｄ 　 ｍ ｏｒｅ 　 ｉ

ｐ ｏ ｒｍｔ ａ ｎｔ 　 ｆａ ｃｔ ｏ ｓｒ ｔ ｏ 　　 ｉ ｎ ｕｃｄｅ 　 ｐ ｏ ｖ ｔｙｅｒ ． Ｔ ｒｈｏ ｕ ｇｈ 　 ａ ｎ ａ ｌｙｚ ｉｎｇ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｓａ ｐ ｔ ａ ｌｉ 　ｏ ｖ ｅｒ ｌ ａ ｐ　 ｂ ｅ ｔ ｅｗ ｅｎ　 ｆ ｒ ａｇｉ ｌ ｅ　 ｅｃ ｏ ｌ ｏ ｉ ｃｇａ ｌ 　 ｅｎ ｖ ｉｒｏ ｎ ｅｍｎ ｔ 　 ａｒｅ ａ ｓｉｍｐｏ ｒ ａｔ ｎｔ　 ｅ ｅｏ —

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ｎ ｃｔ ｉ ｏ ｎ　ａ ｒ ａｅｓ 　 ｎａｄ 　ｐ ｏ ｖ ｔｅ ｒ 　 ｙｒｅ ｇ ｉ ｏ ｓ 　ｎｉ ｎ 　 ｅ ｗ ｓｔｅ ｒｎ 　 Ｃｈ ｉｎ ａａ， ｎ 　 ｄ ｔｈ ｅ　 ｉ ｍ ａ ｐｃ ｔ ｓ 　 ｏｆ 　 ｃ ｅ ｏｎｏ ｍｉ 　 ｃｏｐ ｖ ｔｅｙ ｒ　 ｏｎ　 ｅ ｏ ｌｃｏ ｇｉｃ ａ ｌ 　 ｎ ｅ ｖｉｒ ｏ ｎ ｍｅｎ ｔ ｈ ｉ 　ｓ ｐ ｐａｅ ｒ 　ｓ ｔｕ ｄ ｉ ｓ 　ｅ，

ｔｈ ｅ　 ｃ ｏ ｕｐ ｌ ｉ ｎｇ 　 ｅ ｍｃｈ ａ ｎ ｉ ｓ ｍ　 ｂ ｅ ｗｔｅ ｎ ｅｐ　 ｖ ｅｏ ｒｔ ｙ 　ａｎ ｄ　 ｅ ｃｏ ｌ ｏ ｇｉ ｃ ｌ 　ａ ｅｎｖ ｉ ｒ ｏｎ ｅ ｍ ｔｎ． ｎＯ 　ｔ ｈ ｅ　 ａ ｓｂｉ ｓ 　 ｏｆ 　 ｔｈ ａ ｉ ｔｔ　 ａ ａ ｌ ｎｙ ｅ ｚｓ　 ｏ ｓｅ ｍ 　ｃｈａ ｌ ｌ ｅｎ ｇｅ ｓ 　 ｎ 　ｉ ａｆｃ ｅ　ｏ ｆ 　

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ｏ ｖｅ ｔ ｒ ｙ　ａ ｌｌｅ ｖ ａ ｉ ｔｉ ｏｎ 　 ｉ ｎ 　Ｗｅ ｓ ｅ ｔｒｎ Ｃ ｈ　ｉ ｎ ａ 　ａ ｔ ｐ ｒ ｅ ｓ 　ｅ ｎｔ ， ｓｕ ｃ ｈ　 ａ ｓ 　ｔ ｅｈ 　 ｏｃ ｎ ｒｔａ ｄ ｉ ｃ ｔ ｉ ｎｏ　 ｂｅ ｔ ｗ ｅｅｎ ｅ　 ｃ ｌｏｏ ｇ ｉ ｃ ａｌ　 ｐ ｒｏ ｅｔ ｃｔｉ ｎｏ 　ａ ｎｄ 　ｐ ｏ ｅ ｖｔ ｒｙ　 ｒ ｅ ｄ ｕ ｃ ｔ ｏｉ

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ｑｕ ｌａ ｉ ｔｙ　 ｏ ｆ 　 ｌａ ｂ ｏｒ ｆ ｏ　ｒ ｃ ｅｓ ａ， ｎｄ 　ｖｅ ｙ 　ｒｌ ｏ ｗ ｏ ｆ 　 　 ｃｅｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｄ 　ｅ ｖ ｌ ｏｅｐ ｍ ｅｎ ｔ ｌ　ｅ ｖ ｅ ．１Ｔ ｅｈ ｃ 　ｏ ｎ ｃ ｐ ｔｅｉ ｏ ｎ 　 ａ ｎ ｄ 　ｔｈ ｅ　 ｍ ｅａ ｎ ｉ ｎ ｇ　 ｆｏ 　ｅ ｏｃ— ｐ ｖ ｅｏ ｒ ｙｔ 　ａ ｌ ｌｅ ｖｉ ａ ｉ ｔｏ 　 ｎ ｒ ｅ ａ

ｐｒ　

ｏ ｐｏ ｓ ｄ 　ｉ ｎｅ　 ｈｉ ｔ 　ｐ ｓ ｐ ａｅ ｒ， ｉ．ｅ ． ｔ ｏ 　ｃ ｏ ｍｉ ｂ ｎ 　ｅｅ ｃ ｏ・ ｃ ｏｎｓ ｔｒ ｕ ｃｔｉ ｎ 　ｏ ａｎ ｄｅ　ｃ — ｐ ｏｒｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ 　ｗｉ ｎ ｈ ｔｐ　ｏ ｖｅ ｔ ｒ 　ｙ ａｌ ｌ ｖｅ ｉａｔ ｉ ｏ

ｎ．

Ｔｏｗ ｄ 　 ｆｉｆ ｅ ｒ ｅ ｎｔ 　 ｅ ｏ —ｃ ｏｐ ｖ ｅ ｔ ｙ ｒ

　 ｌ ｌａｅ ｖ ｉ ａｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｍ ｄ ｅｏ ｌ 　 ｓ ａ ｒｅ 　ｄ ｅｓ ｉｇ ｅｎｄ 　 ａｃ ｏ ｒｃｄ ｉ ｇ ｎ　 ｏ 　 ｌｔ ｃａｏ ｌ 　ｅ ｏｃｌ ｏｇ ｉ ｃａ 　ｌ ｎｄａ　 ｅ ｎ ｖｉ ｒ ｏ ｍｅｎ ｎ ａｔ 　ｌ ｃｏ ｎ ｄｉ ｔｉ ｏ ｓｎ ｗｈｉ ｃｈ 　 ａ ｒ ｅ　ｌ ｏ ｃ ａ ｌ 　 ｐ ｖ ｏｅ ｔ ｒｙ　 ａ ｌ ｌ ｅ ｖｉ ａｔ ｉｏｎ 　 ｍ ｏ ｅｄｌ 　

，

ａ ｎｄ ａ　ｆ ｉ ｌｅ 　ｄｐ ｏ ｖ ｔｅｙ 　 ａ ｒ ｌｌ ｅｖｉ ａ ｔ ｉ ｎｏ 　ｍ ｏｄ １ ．ｅＴｈｅ　 ｃ ｏｎｔ ｅ ｔ ｎ ｓ　 ｎａｄ 　 ｓ ｏｍ ｅ　 ｓ ｕ ｃｃ ｅ ｓ ｓ ｕ ｆ ｌ　ｅ ｘａ ｍｐｌ ｅｓ 　ｏ ｆ ｔ 　 ｈｅ ｅｓ　 ｗｔｏ　 ｐ ｖｏｅ ｙ ｒ ｔ　 ｌ ｌａｅ ｉｖａ ｔ ｉｏ ｎ 　 ｏｍ ｅｄ ｌｓ ａ　ｒ ｅ ａ 　ｎ ａ ｙｌ ｚｅ ｄ　 ｉ ｎ 　 ｔ ｅ 　 ｐｈａ ｅｐｒ ．Ｌｏｃ ａｌ　 ｐ ｏ ｖ ｅ ｔ ｙ ｒ 　ａ ｌｌ ｅｖ ｉａｔ ｉ ｏ ｎ　 ｍ ｄ ｅｏ 　 ｌｔｒ ｉ ｅ ｓ　ｔ ｏ　ｉ ｎｃ ｒ ａ ｅｓｅ 　 ｐｏ ｏｒ 　 ｐ ｏ ｐｌ ｅｅ’ 　 ｉｓｎ ｏ ｃｍ ｅ　ｔ ｒ ｈｏ ｕｇｈ 　 ｌ ｏ ｃａ ｌ 　 ｅ ｐ ｌｍ ｏｙ ｍ ｅ ｎｔ 　ｂ ｙ 　 ｃ ｒ ａ ｅ ｔ ｉ ｎ ｇ　ｅ ｃｏ —ｐ ｒ ｏ ｔ ｅｃ ｔ ｉｏｎ 　 ｅｐｌｍ ｏｙ ｍｅｎ ｔ 　 ｐ ｏｓ ｔｓ ｄｅ ｖ ， ｅｌｏ ｐ ｉ ｇｎ 　ｌ ｏｃａ ｌ　 ｃ ｈ ａ ｒａｃ ｔ ｅ ｒｉ ｓｔ ｉｃ 　 ｇ ｒ ｅｅｎ 　ｉ ｄ ｕｓ ｎ ｔｒ ｉａ ｌ 　 ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍ

．

ａｎｄ 　 ｔ 　ｏ ｉｍ ｐ ｏｒ ｖｅ 　 ｐｏｖ ｅ ｔｙ ｒ　 ｓ ｔ ｃ ｉｒｋ ｅ ｎ 　 ｒａｅ ａ ’ｓ ｐ ｒｏｄｕ ｃ ｉ ｏｔ 　 ａ ｎ ｄ ｎ 　ｌ ｖ ｉ ｉｇｎ　

ｃｏ ｎｄ ｉ ｔ ｏ ｉ ｓ 　ｎ ｂ 　ｙａ ｄ ｖ ａ ｎ ｃｉｎ ｇ 　ｗ ｈ ｏ ｌｅ 　 ｖ ｌｉ ｌ ａ ｇｅ ｐ 　 ｖ ｏ ｔ ｒ ｅｙ 　 ｒ ｅｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏｎ 　 ｐ ｒ ｊｏｅ ｔ 　ｃａ ｄｎ　 ｌ ｏｃａ ｌ 　ｅ ｄ ｕ ｃａ ｔ ｉ ｏｎ　 ｗｏ ｒ 　ｋ ｔ 　 ｏ ｅ ｎｈ ｎ ａｃｅ 　ｔ ｅｈ　 ａ ｂ ｌｉｉ ｔ 　ｙ

ｏ ｆ　 ｕ ｏｔ 　ｏ ｆ ｐ 　 ｖ ｅｏｔ ｒ ｙ　ｓ ｔ ａ ｂｌ ｙ 　

．ｆ ｉＡ ｅｌ ｄ 　 ｐ ｏ ｖ ｅ ｔ ｒ ｙ 　 ａ ｌｌ ｅ ｖｉ ａ ｔｉ ｏ ｎ 　 ｏｍ ｅｄｌ 　 ｔ ｒ ｉ ｅ 　 ｔ ｓ ｏ ｍ　 ａ ｋｅ 　 ｐ ｏｅｐ ｌ ｅ　 ｕｏｔ 　 ｏ ｆ　 ｐ ｏ ｅ ｖｔｙｒ 　 ｈ ｒｔ ｕ ｇｏｈ 　ｍ ｖｏｉ ｎ ｇ 　 ｐ ｏ ｅｐ ｌｅ　 ｏ ｕ ｔ 　 ｏｆ 　 ｔｈｅ ｉ 　 ｏ ｒ ｒ ｇｉｉ ｎ ａｌ ｌ　ｉ ｖ ｉ ｇｎ ｐ 　ｌ ａ ｃ ｓｅＩ ｔ 　 ｎ ｏ 　ｔｏ ｎ ｙ 　

．ｌ

ｔ

ａ ｋ ｅ 　 ｓ ｃ ｅ — ｏ ｉ ｍ ｒｇ ａｔ ｉｏ 　ｎａ ｓ 　 　 ａ ｍ ｊ ｏ ｏ ｒ　 ｅ ａｍｓ ｕ ｒ ｅ，ｂ ｕ ｔ 　ａｌ ｓｏ　 ｆ ｏ ｃ ｕ ｓｅｓ 　ｏ ｎ ｌ　 ａｅ ｄｉ ｎ ｇ　ｌ ａｂ ｏ ｒｕｓ 　 ｉ ｎ 　ｐ ｏ ｖｅ ｔ ｒ ｙ 　 ｓ ｔｒｉ ｃ ｋ ｎ ｅ 　ａ ｒ ｅ ａｓ ｍ　ｏ ｖ ｅ　 ｔ ｏ 　 ｌ ｏ ｃ ａ ｌ 　ｃ ｔｉ ｉｅ ． ｔ ｏ ｓｗｎ 　ｓ ａｎ ｄ　ｅ

ａ ｔ ｓ　ｄ ｅ ｖ ｅ ｏｌｐ ｅｄ　 ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｓｎ ｗ ｉ　ｔ 　 ｈ ｕｒ ｂ ａ ｉ ｚ ｎ ａｔ ｉ ｏ ｎ　 ｄｅｖ ｅｌ ｏ ｐ ｍ ｅｎ ｔ 　ｓ ｔｒ ａ ｔ ｅ ｙｇ ． ｎＩ 　 ｔｈ ｅ　ｅ ｄｎ

，

ｏ ｓｅ 　ｍｐｏ ｌｉ ｉ ｅ ｓｃ ｉ ， ｎｃ ｌｕ ｄｉ ｎ 　ｇ ｉｐｍｒ ｏ ｖ ｉｎ ｇｈ ｕ ｍａ　 　ｃ ｎａ ｐ ｔｉａ ｌ ，　

　

．

ｄ ｅｖｅ ｌ ｏｐ ｉｇ 　ｎ ｅｅｏ— ｉ ｎ ｕｓｄ ｔ ｉｒｅ ｓ ａ， ｎ 　 ｒ ｄｅ ｏ ｒｆｍｉ ｎ 　 ｇ ｉｎｓ ｉ ｔｔｕ ｔ ｉ ｏ ｓｎ ａ ｒ　 ｅ　ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｔ ｓ ｅ 　 ｉ ｎｄ ｏ 　 ｄｒ ｅｒ 　 ｏ 　 ｉ ｔｐ ｌ ｍ ｍｅｅ ｔ ｎ ｅ 　 ｃ—ｏｐ ｏｖ ｅｙｔ 　 ｒａ ｌｌ ｅ ｖ ｉａ ｔｉｏ 　 ｎ ｔｓ ｒ ａｔ ｅ ｇ ｙ　 ｅ ｂ ｔ ｅ ｒ ｔＫ ｙｅ 　ｗｏ ｒ ｄｓ　 ｅ ｅ ｏ— ｐｏ ｖ ｅ ｙ ｒｔ 　ａ ｌｌｅ ｖ ｉａ ｔ ｉ ｏ ｎ； ｅＷ ｓ ｔ ｒ ｅｎ　 Ｃｈｉｎａ； ｍｏ ｄ ｌｅ ｓ； ｐｏｌ ｉ ｙｃ　 ｓｕ ｇｇ ｅｓ ｔ ｉｏ ｎｓ

　

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５ ８

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