城郊社区学院的性质定位与基本职能研究
所谓城郊结合部，就是指城市在原有的行政区域基础上，将周边郊区划入城市的区域。由于新划入的区域往往离城市中心较远，各项配套设施及管理政策、措施不能及时到位，从而形成了暂时性的既不象城市又不象郊区的区域。城郊结合部往往是一个城市新的投资热点，具有无限的价值增长空间，但往往也是城市低收入者、外地务工人员、原居民的集中居住地。
九十年代以来，随着社会的迅速发展、经济结构的调整、文化需求的提升和城镇化发展战略的实施，我国沿海地区的一些市、县率先进入了小康社会。随着社会经济的发展，现有的教育资源已不能满足人们日益增长的教育需求，因此，社区学院作为社区教育的有效载体逐渐组建起来，但主要集中在一些经济发达区域，特别是一些城市中心区域，而城郊结合部的社区学院发展相对滞后。由于城郊结合部居住的人群虽然完成了从农业到其他行业的转换，但也主要集中在建筑业、服务业等行业，对他们而言，迫切需要重新学习新的知识和训练新的技能；同时由于社会的经济转型，出现了大量下岗工人，这部分群体也急需解决再就业问题，因此迫切需要掌握新的生产技能；另外，随着经济的不断发展，城镇居民在对物质生活要求不断提升的同时，对精神文化生活的需求也日益增长。这些社会现状，都对继续教育和终身教育提出了更高的要求，因此发展城郊结合部的社区学院势在必行。
由于各地情况不一样，要建设好本地区的社区学院，满足居民的实际需求，必须根据本社区的人文、地理和社会特征，做好本地区社区学院的性质定位和基本职能的分析工作。
城郊结合部社区性质定位
从目前社区学院的职能范畴来看，主要包括高等职业教育、高等成人教育、高等专科教育和非学历教育如职业培训等，要建设好适应当地发展需求的社区学院，必须在认真调研的基础上找准定位。
课题开展以来，栖霞区社区学院的工作人员深入辖区居民生活区、工厂企业、学校街道等居民聚集的地区，通过调查走访、发放问卷等形式了解居民对继续教育、终身教育的实际需求，发现本地区居民的主要需求集中在以下几个方面：
1.对高等教育的需求
由于我国现有的高等教育还不能普及到每一位社会成员，很大一部分学生在高中毕业后不能够进入普通高等院校接受高等教育，这部分社会成员在日常的工作、生活中对接受高等教育的需求很强烈。
2.对技能培训的需求
企业很多员工往往来自农村、县镇等经济较不发达地区，这部分人群接受的教育相对较少，同时随着企业生产设备的不断更新，企业员工本身的素质和对新产品、新设备要求的新能力越来越欠缺，所以这部分群体对生产技能的培训需求越来越强烈。
3.对岗位职业培训的需求
很多居民在调查时还表示对一些诸如餐饮服务、普通话、会计、心理咨询等职业技能和等级证书考试培训的需求较大。
4.对群众性文化活动的需求
随着居民对物质生活要求不断提升的同时，对精神文化生活的需求也日益增长，很多居民反映，希望能组织各种寓教于乐的群众性文化活动，提升他们的精神文化生活质量。
5.对青少年校外教育培训的需求
当今社会对人才的要求是全方位的，因此很多家长希望自己的孩子在学好书本知识的基础上，能够再掌握一到两门生活技能，如：舞蹈、音乐、绘画等方面的才艺。
在认真研究反馈数据的基础上，我们得出栖霞区社区学院的性质定位：
（1）以坚持办学的高等性为基础，不断完善学历教育功能，以其他多种形式的非学历教育为辅助，保证办学的高质量、高水平，使社区学院成为栖霞区成人中、高等教育的重要载体；
（2）以狠抓教学质量为抓手，强化服务指导功能，有选择地整合各类优质教育资源，提升办学品牌，完善各类培训功能，为受众提供优质的教育服务，使社区学院成为栖霞区职业培训的平台；
（3）以认真调查、精心分析为手段，调研本地经济发展特征，深层次挖掘本地社会经济发展的实际需求，打造学院自身独有的特色和品牌，并初步探索出适合社区学院发挥教育平台功能的体制、方法和发展路径。
（4）以坚持开放性为自身办学特点，逐步实现从对教育对象的开放、教学形式的开放过渡到教育资源对受众的开放，为辖区居民继续学习、终身学习提供平台，使社区学院成为辖区居民继续学习、终身学习的指导中心；
（5）以联系和沟通为桥梁，争取政府及相关职能部门的支持，提升自身软硬件水平，使社区学院成为功能健全、管理规范、运行科学的教育平台，实现学院自身可持续性发展。
基于以上定位，使社区学院能够立足于本地实际，为栖霞区的发展提供智力支持和人力资源保障，为有需求的教育受众提供优质教育资源，满足辖区内居民教育和自我发展的需求；使社区学院成为辖区文化建设中心，用教育的力量净化社区道德环境，注重公共参与和人文关怀，进而改善和提高社区居民生命质量，为构建和谐社会作出贡献。
为满足上述定位要求，社区学院需要为所有具有学习能力的人提供接受更高层次教育的学习机会，提供灵活多样的学习方式，开展各种社会文化生活教育，建立适应就业、转岗的职业培训，以及开发各类教育培训服务系统，从而有效地满足社区建设和社区居民的实际需求，全面提高人口综合素质，为社区的和谐、健康发展增加动力。
城郊结合部社区基本职能
基于对社区学院定位的分析，我们得出学院的基本职能如下：
1.整合优质教育资源，构建终身教育体系的功能
要构建完善的终身教育体系，最基本的条件是要有一套优质的教育资源。当今社会，经济利益的驱动导致市场上充斥了各类教育机构和教育媒体，各种良莠不齐的教育资源遍布在社会的各个角落，社区学院应该积极的分析各类教育资源，将好的资源纳为我用，剔除劣质资源，从而实现优质教育资源的整合重组。
2.教育服务功能 社区学院的教育服务功能应该主要包括：学历教育功能和非学历教育功能。学历教育功能可以以栖霞电大为主体，提供开放教育和现代远程教育服务。栖霞电大现有本专科共7个专业面向社会招生，但专业设置主要集中在管理类和财经类专业，服务受众面相对较窄，下一步可以通过扩充师资队伍、改善硬件条件等方式拓展招生对象，为学历教育需求者提供更多的选择。除了开放教育，栖霞电大还有“奥鹏”这一现代远程教育办学形式，有管理、工程、艺术、师范等专业，可以为一些工作繁忙不能参加面授辅导学习的群体提供更多的选择。
3.培训服务功能
社区培训服务功能主要指非学历教育培训，主要有以下几方面内容：为企业员工提供职业技能提升培训；为下岗再就业人员提供转岗技能培训；为有需求的人员提供岗位专业技能培训；为进城务工人员掌握一技之长提供培训。
针对企业员工职业技能提升的需求，社区学院应多深入厂矿企业，了解员工的具体需求，如果学院能提供这方面的技能培训，可以迅速开展，为员工提供学习机会。如果某些培训由于师资或者其他方面的原因存在困难，则可以联系相关单位或职能部门，寻找有培训能力的机构或师资，为有需求的企业和员工提供培训。
对下岗人员而言，迅速掌握一门实用技能是他们能快速找到谋生手段的捷径，特别是一些服务性技能，针对这部分群体，社区学院可以在充分做好前期调研的基础上，利用现有师资或与其它办学机构合作办学，对他们进行职业技能培训，让他们掌握一技之长，为他们顺利再就业提供帮助。
如今社会对专业技能的要求越来越高，很多从事专业技术工作的人员会迫切需求一些证书，诸如：会计等级证书、英语等级证书、普通话证书、心理咨询员证书等，社区学院可以主动积极联系相关职能部门或管理部门实施“职工培训工程”，共同开发适应职工需求和市场需求的以职业资格证书培训为重点的培训项目，这样的培训项目，对社区学院自身的良性发展也会起到很好的推动作用。
在城乡一体化进程中，随着大量农村人口的不断涌入，社区学院应该发挥自身教育培训优势，大力开展转岗、转业培训，让受训人员都能学到一技之长，为社会和谐发展贡献一份力量。
4.社区文化建设服务功能
随着社会经济的不断发展，人们对文化生活的需求也越来越高，社区学院在做好学历教育和技能培训工作的基础上，有义务也有必要为辖区居民提供更好、更优质的精神文化生活。
学院可以组织一些寓教于乐的群众性文化活动，特别是符合本地特色的活动，如：剪纸、灯彩、栖霞龙舞等，不仅可以带动大家对传统文化的热爱，使传统文化得以流传保存，同时还能够拉近居民间的距离，增进大家的友谊。
当今社会十分强调素质教育，要求教育要以培养学生的综合素质为核心，注重学生特长、能力的发展，为弥补学校教育的不足，学院可以针对青少年的需求开办一些艺术、体育、文化补习等培训供他们选择。
栖霞社区学院成立以来，针对社会和市场需求做了很多探索，为辖区的社会经济及文化发展贡献了自己的力量，取得了一些成绩，但同时也还存在一些问题，特别是对社区学院的定位和职能的分析还不够到位，在今后的工作中，学院要进一步贴近居民、贴近社会，面向更多的社会对象作调查研究，从而更深层次地了解居民的真实想法以及实际需求，在此基础上不断调整办学方向，努力为更多的社会群体提供优质的服务。
（责任编辑：应乐）