建立领导干部重大决策失误终身责任追究制度的对策和建议
决策观察Ｏ
立建领导干部大重决策失误 终身责追究制任的对度和建议
策 ｜｜ ≯ ｜ ｜｜ ｌ
ｌ享有 多大权力，就应 负大多 责任， 这
策和挽回 失损， 具十有分要重 的义 意 。
一
责不权清 、任 追责 究体 不 明 主 、责任 追 究
是
代法现治 社 会一个基的特 本，点 是也新
形 势 下 我 国全 面 行 依 推 法 治国的 基 本 要求 。 各种在权 中力决策权，是 最要 的重 。 可 这以样说 ， 各级 党 政机 关对 大 人 广民 群 众的领导过 程 基， 上本就 是 制定 决 和 实策 施决 策 的程过。 因，此 策决是否 正，确
．
直部
门 建 立 领 导 部 重干大 决 策 失 程序 不完是 备主要 因原。一些地方、
算而又都 不，想担决 策承风险的和责 任 ，出 问题了 往 往 不了 了 之， 最 要 的主 原就因
误终 身 任 追责究制 度 的 重要 和 必 性和 单 位 ，之 所以 存在 班 子成员 都想 说了
要性
２ ０ １４年 ， 新闻 媒 体披 露 了广 州市 耗 ８亿 资元 民 币 建 成 的人 陈 祠家 场 广 ，仅使
于 在造对 决成 策误 失的责 任者追 究 够不 严 厉。 十八届四中 会全 次首 出提建 立重 大 决策误失终 身责任 究追度制 重。 大决策失 误终 身 责追究任度 制， 就对决 策造是成 的
重 失 大 误 必 须 追 ，究相 关当事 人 的责任 ， 十哪 白当事人 早 已 升迁 、退 居 二线 甚 至 退
休
用年 ４ 时 ，间即 因地为铁建 需 设 “ 要 推 倒关系到国接、 家 区、地部 门 、单 位 的发 展重来 ” ，引起 公众 广泛 关注 类 似。 广州 陈 方向和 运命。 党十八的 大提 “ 出建立 健 全 家 广 场 这祠 样的 命 短 工程 实， 际 上并不 是 决 策 问 责和纠 错制 度 ” ， 党 十 的八 届 中四 全 会进一 步提出 “ 建立 重 大 决 策终 身责 任
个 别的， 在一 地方些 经已一种相是当 普遍
的现
象 了。样这 大好功抓建 喜 设、 搞工 程 追 制究 度责及任 查机倒 制” 这 是，改 和 革 造 的成浪 费分十惊 人 ，对经济 持 续、健 康
都要进行
任责究 追。 表明 央对 重中大决
策误失责任者 追的是究动 真格 。了 了有重大 决策失误 终身责任 究 制追度 完善 并监 督制约 机，制就等 给领 于干部设导了 戒警线
完
决善 策机 ， 推进制 决 策科学化 民主 、 展发 非 常 有 害 但， 有 的 官 员 是还 乐 此不 、 化 法化 的制 一重 项举要措 ，对 于 强 化 领疲 。出现 这 现种象 的要主原因 是什么？笔 导责任
、 减少 决 失误 、策及 时纠正 误 错决 者 为 认，造决成 失策 误的原 有因很 多，但
化 现 代
农 的业发 展 问题 ， 提 滩升区 自身 可持 续发 展能。 力
策参决考 建 。议把 黄 河 区移滩 民 问 题列为 省 技科重 大 攻关项 目，通 过 利 用 先 的 进卫 、星航 拍计 和算模 拟机 等手 段，进 一 步 搞
现
代 化 龙头企 业 涉 农、物 流 业和企 科 技 研发机 构， 整 合 滩 现区 有 本资、 术技、土地 、
劳（二 ）立足 殊功特 能， 争取 中 支 央持
应当 从黄河 滩 区 同时承 担 行 洪 蓄 、河 滩社区会 理治 作为 与洪防 等同重要 的
动
力等 资，源 现资源实化配置， 优 动推当地 农业业产从端 低中向端延高。 伸
清楚 黄 河滩区的 水文变 化 、居民分 布 情 能 力撑和环境 承受 力，能综权 衡合利弊 ，
、洪 洪滞多 功项 能 实的际 出发， 建议 黄把 况，预 测 区受滩灾 险风程度 ，根据 经 支济
国家略 来 对待 ，把 解 决战 黄滩 区移河 民科 合 理学 划分 南河 黄河 滩 区 移民 的 时 间
搬 迁 提 到 国升 家 略战 层面， 定 制 实和 序 列施， 更 为 细致 地设 计各 地 搬 迁 计 划 、实 黄 河滩 区 移 民搬 的 迁专门 政 策 体 系 和 特 步施骤 和 政 策 安 ， 排 而从 实 黄现 河滩 区合 殊 贫扶开 发 规 划 ， 力 构 努 黄建河 滩 区 移 有 序 理的搬 迁 。
（
） 五强加续后扶帮 促进 ，定稳移
搬迁转安置 是移 民工只作 的一第步， 实 现移
民脱 贫 致才 富是最 终 目 标。必须 把滩 区 移民的 后 续帮扶 在放 重要位 置 充 分 依 托 ，安置区 资 源优 势 ，科学 调产业整结构，加
大
劳动培力训输出 力，度拓宽搬群迂众就
和 增 业 渠道收 解 决 ， 后 发期 展 资 匮 金乏 题问，确 搬迁群保安居众业，乐避 免搬 迂 因 后 生无产开 展或生活成法本过 高 导回致流
长。发展来看，远 河黄 滩移区 民搬 迁 后 逐 ， 渐
民
搬迁的 国 保 障家机制 此外。， 目前 实际 实
施 的 河黄 下 滩游 区 照参 洪滞区 的 补 偿政 策 ，相 对于 前当 济经 社会发 实 展，际补
助 准 标偏 低， 建 议 请 国 吁家有 关 部 尽 门
（四 鼓励） 方多 参与， 形整体合 力成
长 期 来 以，黄 河滩 内区 业 产 展 发以 农
牧
养殖业主为 ，在存生产式粗方 放、产业 规模小、
产品 附加值 等低 题问， 经 营险风大 、
快提
高 助 标准 。 补（ 三 加）大 科力研度， 摸 清滩 情区况
以 黄河 滩区 移
民 搬 迁 为 导 向 加 ，强河 和广度 ， 为 民移搬 迁工作 提 供 科 依 学据和
融资 度难，即使大 地政当提府供些一政策
扶帮，也 难 以 从 本 上 根 决解 滩 区 业 产 展发
落 后的 问题 。 因此 ， 必 须 统系 解 决 滩区土
离传统农业生产脱式模必是趋势。 然因此 ，滩 区必 须 转 变 经
济发 展 方式 ，走规 模 、集 、 约生态、 和 谐的 发展 之 路 。 （作 者 系河南 人省 政 府 发 民 研 展 中 究
心 社会 处 副处 长 经 济 学，博 士 ）
省南黄河 域流自 然 文人情 况的研 究深度 地 、 资 、本 动 力劳和 技 术 有 机结 合 的问题 ，
通 过政 府 适 当 政的策 推 动 ， 积极引 入 农 业
Ｉ
１ ５
。
决策 察观
和压 高，线 导 领干在 部做 大决重 策， 时
在案，就并经 当事 人签 字 留存， 进档。 档 使 案导领干部重 决大策失 误终身责任追 究 不胆大敢 为妄， 有 于增利强 其任心责， 使 记录 作 为 决对策 成 败 奖 的惩依 据。 果 如制 度 具 有 肃严性 威和慑 力 的 关键 。十 他 们八 固牢树 “ 立 有权 必有责 、 权 受用监 发 生 重 大决 策失 误， 在 录记的基础 上， 清 届 四全 会中提 出“ 建立 导 干 部领重 大决 督、 失 必 误 追 ”究 的 念 观， 确正谨 地慎使 查责 任。 无 碍在国 家 安 全 和机 密 的前 提 策终 身 责 任追 究 度 及制责 任倒 查 制机” ， 用策权决， 尽量 避 免决策 误 失 ，减 少 济经 下 应， 尽可地 能让相关 围的群 范众 党和 体 现出 重 大决策 法有 可 依依、 法追责 思 损 失。而 且， 通 过 追 究决 失 误策者 责的 员知道 。那 么 群 众 和 员 党就 会 根 据决 策 路 。最 关 的 键 “ 是终身 两个”， 不字管 官居 任，既可教 育决 者本策人， 也 可教 其他 育 策决者 从， 而到起一做惩 百效应的。 的结 果 决 和策者 们在 决 策 的中不 表同 现， 决对者 策作 出们应 的相价评， 把这 种何位 、身 居 处何 就，算 退休甚至逃 居 国 外，只 活要在 个世这界上 ， 都对作 出的 要
二 建，立 和 善 完 导领干 部重 大 价 作评为 行评使 议 权选、举 的权要重依 决策 负终身的 责 。如任果 是用滥决策 权 决 策 误 终 失身 任责 追究制 度 的对 据。如果 一个 领者从 导未 出过提任何 决 或 失 职渎 等职原因导 致 重 大 决失策误 ， 策和
建议
与、 专论家证 、风 险 评 估、合 法 性 查审 、集
策建
议 ， 者或 虽有然
决 建策议 但 几无成
昵？ 应对当其 进 行罢免 。
都要付 代出 价。并 照按 决 策失造误 成 损
失轻的 重和影响 小大 ， 依 追法究 其 任 责， 分 给 别应予 有党纪的、 政 纪 法 、 纪 经和 济
处 。罚
十八 四届 中 全会 出提 ：“把 公 众参 的 记功 录，还 有 什么 由继 理 续担 任领 导 体 讨 论 决定确定 为重 行大 政 决策法 程
（定 三）建 决立评策估构机
立建领导 干 部决失 误策责 追任 究制
序 建， 立政行 机关 部内 大重 策决 法合性
（五） 全健 领干导部重 决大 失误策 顾终名义思， 它 一种过错是追究， 是要 就查审 制机建 ，重 立决大策 身终 任追责 究 ，度身 责任 追监督机究制 因此 ，制及 度责任 倒查机制。” 是但 ，领 导干 部 追究 出作误决策错的领导者责的 。任 目 前，我 国 虽 已 建立 了较 为 备完 的 首先就 要 建 立一 种 独 立 于重 大决 失策终误 身责任 追究制 度 真落正 建立 这 制种度 ，权 力约束 制度 和 监 制 督度 ， 也但 存在一 ，实 仍 临面许多难 ， 需要 题立建 些一相 关 策主决体外的决策之估机评构检来验和衡 些 问 ，题 如 督监机 构缺 乏 应 有地的位 和 量导者领作出的 策决到底正确的是是错还 的套 制度， 笔者提配 出下对如策和建议 ： 必 要 的 独性立， 权 监 力督 要 主靠事 的 后如 果 是误错，的 质性如 何 ，样怎定界 。 一）（明 确划分 重 决大 策误失责任追 误的， 追，惩 对 事前 预监 防督和事 中的过 程监 比如 ，决策 错 误 和 误 决错策 是 两 个含 义不 究主 等体 。等当 务 之 同 概 的念，两 者 之 有问 着 质的 区 。 决别策 督 没 给有 予足 够 的 重 视， 长期 以 ，来我 们在行 政 理管 活动中 急 要是切 实 使 这 些监 督 机 制 真 正 效 有 信息 条、 件 等 观客 存在 着 权不清责、 权责脱节 的 状况， 权 争 误错 是 决 者 策 由经 验于 、地 运作 起 来， 并 在 实践 中 断不 加 完 以 责 诿的现 象较 为突 。 因此 追出 究策决失 因素的 制约 ， 未 预 能 测到 种 决 某策可 能 会 其消 极果的出现违背后了 善 。一是 加 强政 府对 内权 部力 制约的。 误 的责者 任 ，应当 坚持 谁“ 策决 谁 ，责负 ” 产 生消的后极果，对 财 政 资 金 配 使 分用、 国 有 资 监 产管、 而 错误 策决则 预 是 到某 决 见 原则的。所谓 “ 谁决 策 谁，负 责 ” ， 就“ 是 谁决 者 策的 初 。哀 政 采府购 、 公共 资源 转 让、 公
但为了取个获或 人政府 投资 、拍板， 谁负责 。”我 国法律 规 定 ，地 方 级 各 策会 产生种种极消 作， 某用一 局 部利的益 ， 明知消 极 而 共 工 程建 设 等 权 集力 的中 门和 岗部 人 民政位府 实 行 行 政 首 长负 责 制 这，就 是 某 小一团 体 、分 设岗 权 分、授权，级 定期 以 实行 分行权 、事说 ，国 家 权 机 力 赋 关予了各 级 行政首 长 故意为，之至甚刻意追逐种某消后极， 果化 内部流程控强制， 防 权 止滥力 用 。损公肥 私 、浑 水摸 鱼 。 因 岗轮 行 ， 政 决策 。权 因此， 在 集 体 决策 中， “ 一把 化 至 家为大小 家 ， 二强是化对决全过策的监程 督对。决失策 手 是”第 一 责 任 人。 十 八 届 四 全中 提 会而， 不可将 所 的决有策 失 误 都归属 于腐 败 决 策 误失 责任 追 究的 依据 、出 “：对 决 策 严 重失 误 或者 依 法 应 该 及 时 之 。列对 于 因 受政 策 调 整或者一 些非 人 为误 责 任 的 定认 、
都要 进 行公 开监督 因素 造。 的成 可不 预见 性的决 策 误 失，不 追 对责 任 的人 处理结 果 ， 主 要 是 了为督促 决 三是 提 高 专门 监 机 构 督 的职能权 限 。 中央 劣 响 的，影严 追 究行格政 长首 负 、 责 任有 究 策决 失 误者 的责任 采，取补救措， 把施 已决 定立成新的 反贪局，就是提高总门 专其的他 领 人导员 相关 和任 责员人的 律 法 策失误总者结验经训， 作 出教决策但 久 拖 不 造决 重 大成 损失、 恶 责 任”。这 是明确 划 分 导领干 部 重 大决 策
失降损 低最到低度限。属 腐败行为的于是 监 督机 构职 能 限 权 的重大 举措 。新 的 反 贪
那种 有意而 为 错的 决误 策 。 对 于 类 这 错 总 局 误成立后 职， 能 置配将 更 加 科 学 ， 办 力 案 也 量 进一会步 增 加 ，领 导子班 会 也进 一步
误失任责被 究追主 的体要依据主。 录在制案
度
一要
严厉 究 当事 人追 责 的任 。（ 二）建 立领导 干 部重大决策责 任 记 决 策
， 四（ 依）法 立建 严格 的领导 干部重大 配强 ， 局 长由 一 副 名 部级 检察 委 员会
专职 员兼委任 。 （
作者位 ：单 吉 林 图书省馆 ）
项决 策是由 动 议谁的 、谁 由议附 决策 失误终 责任追究身 度制 分 清责任 ， 奖惩 严 明， 狠抓 落， 是实
， 的些 哪人赞成 、 哪 人反些对 都 要， 记录
１
６ Ｉ嘉 蒿 票