李克强总理主持召开"放管服"改革座谈会 邓伟根市长汇报江门做法

据中国政府网和央视新闻联播消息，11月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会，研究部署相关工作。来自东、中、西、东北地区11个省份或地级市政府负责人参加。江门市长邓伟根代表江门汇报了有关工作。

会上，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正和上海市长杨雄、浙江代省长车俊、四川省长尹力、湖北武汉市长万勇、广东江门市长邓伟根等谈了在简政放权、放管结合、优化服务方面的探索和成效。河北省长张庆伟、内蒙古自治区主席布小林、黑龙江省长陆昊、福建厦门代市长庄稼汉、宁夏银川市长白尚成、江苏宿迁市长王天琦也介绍交流了有关情况。大家认为，“放管服”改革对新动能成长、就业扩大、结构升级释放出巨大红利。

李克强说，“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，也是推进经济体制改革处理好政府和市场关系的关键所在。要进一步转变理念，以壮士断腕精神把“放管服”改革推向纵深，用政府自身一时的痛换来人民长远的利。要继续加大放权力度。完善负面清单、权力清单、责任清单，最大限度精简优化经济建设和社会民生领域审批事项，在工程领域推行“多评合一”“联合验收”等新模式。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，解决企业“准入不准营”的问题。要强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖，完善失信惩戒制度。对新产业新业态新模式要本着鼓励创新，探索审慎监管方式，使市场包容有序、充满活力。要推动“互联网+”政务服务，凡与企业居民相关的事项，尽可能网上办理。适应大众创业、万众创新和小微企业发展需要，努力提供更好服务。全面清理取消涉及群众办事的奇葩证明，最大程度便利群众。“放管服”改革事关全局。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大胆探索、对标先进，推广复制自贸区改革经验，更大激发市场活力和社会创造力。

市长邓伟根在代表江门汇报相关探索和成效时说，近年来，江门市认真贯彻落实国务院、广东省关于大众创业、万众创新的重要决策部署，抓住2015年成为全国首批小微“双创”基地示范城市的机遇，担负起广东赋予的全省唯一小微双创综合改革试点市的使命，以全面深化改革大行简政之道，以“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远）的原则推动“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企），不断深化“放管服”改革，发展新经济、培育新动能，市场活力有效迸发。2015年我市新发展市场主体数同比增长11.8%，新增注册资本增长75.4%；今年前三季度市场主体突破27万户，增长8.6%，注册资本超3380亿元，增长13.3%；小微企业新增就业7.6万人，增长57.1%；全社会固投近六成来源于民营经济，民间投资超600亿元，增长21.2%，均高于全国和广东省的平均水平。

简政先减证，率先实行工商登记“九证合一”。我市于去年9月就实行了工商登记“五证合一”，基本解决了企业一般性设立开业的问题。针对江门侨乡外向型经济活跃的特点，为更加便利涉外企业办理进出口业务，今年8月新纳入海关、检验检疫、商务与统计部门的4个证照，率先在全国实行“九证合一”，实施后显著提速提效：企业提交办证资料从过去的45份减少至12份，填写项目由过去的180项减少至50项，办证时间由原来的45个工作日压缩为3个工作日内。

强化事中事后监管，推行双随机、一公开。在全省率先启用“双随机一公开”抽查系统，建立“一单、两库、一细则”（“一单”即随机抽查事项清单，“两库”即检查对象名录库和执法检查人员名录库，“一细则”指的是随机抽查工作细则），今年内覆盖县级以上政府部门，随机抽查事项将达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，明年将实现所有的事项全覆盖。今年8月1日系统开通以来，市、县共有20个部门单位执行了20次“双随机一公开”抽查，并将经营异常企业名录进行公示。

优化服务，降低双创制度成本。一是减负暖企。率先出台涉企行政事业性、经营服务性、中介服务收费目录和“1+3”权力清单，实行“法无禁止即可为”，并实施一系列去费、减负、降成本政策组合拳，今年前三季度共为企业减负约43亿元。近期出台的“民营经济12条”更是彻底“断腕”，对我市有权限可作减免的22项收费全部免征，预计从2017年起每年将为企业减负近14亿元。二是搭建平台。实施“雏鹰计划”，与北京大学、工信部、人社部、教育部、国侨办和中国青年报社紧密合作，搭建小微双创平台，擦亮小微双创示范品牌，打造全球华侨华人创业创新之城。其中聘请北京大学团队制定小微双创指数评价体系，包括6个维度、10个创新指标，填补国内小微双创指标统计空白。我市还在全国率先制定科技型小微企业认定标准，并建立名录库进行管理，目前入库企业达1211家。三是推进“互联网+”。率先成立全国首个地级市网络信息统筹局，建成全国首个公共资源电子交易平台“全市一张网”，运用大数据，打破信息孤岛，推动电子证照应用及各类证明信息等跨部门、跨层级互认互通，宁可让数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮。四是便企便民。推进“邑门式”行政服务中心建设，实现政府服务就在家门口。自去年9月启动以来，建成覆盖市县镇村四级、全市统一的“邑门式”公共服务综合管理平台，将公安、人社、民政、残联、卫计、城管、食药监、农林水务等多部门600多项事务统一归集办理，为企业、为群众提供一门集中、一窗受理、一网审批的标准化、全网化的行政服务。用总理的话来说，就是用减政府权力的“痛”，换企业群众办事的“爽”。我市还开通了“江门微市长”微信公众服务平台，兑现“市民可24小时‘微’市长”、“民有呼、政必应”的承诺，努力让市民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

邓伟根表示，我们深刻认识到，深化推进“放管服”，还会面临不少困难和问题，比如说解决“准入不准营”的问题，但只要发扬广东敢闯会创、饮“头啖汤”的改革精神，路子会越走越宽。下一步，江门市将继续贯彻落实总理的重要指示精神，加大改革力度，营造市场化、国际化、法治化的营商创业环境，更大程度提高老百姓创业收入，降低生产生活办事成本，进一步激发社会创造活力。

江门这三项工作被点赞了

在当天的会议上，听完了我市的汇报之后，李克强总理现场点赞我市三项创新性的工作：

一是科技小微企业认定标准。得知这件工作是全国首创后，总理要求与会的科技部万钢部长，要对江门予以财税金融扶持。

二是小微双创指数评价体系。当得知这项工作填补了国内小微双创指标统计空白后，总理认为很重要，要求国家发改委了解江门的工作情况。

三是“九证合一”。在讲话中，总理先后两次说到“九证合一”并点到江门，要求鼓励地方和基层大胆探索，发挥地方积极性，可以搞“放管服”的升级版。

“这三项工作都是全市各级、各部门敢闯会创，先行先试干出来的，能得到总理的点赞，更加坚定了我们的工作方向和信心。”市长邓伟根表示，我市的“放管服”工作已有多项走在全国、全省的前列，必须坚持以全面深化改革大行简政之道，坚持以“三就”推动“两无两藏”，这样江门发展的道路才能越走越宽。

责任编辑：邱昱