杨凌示范区农业行业协会运作模式调研报告(定稿)

杨凌示范区农业行业协会运作模式

调研报告

西北农林科技大学经济管理学院

姚顺波 王博文

2004.12.25

杨凌示范区农业行业协会运作模式

调研活动基本情况

1. 时间安排：拟定调研提纲、设计调研问卷5月11日——5月31日

实地调研6月1日——10月31日 撰写调研报告11月1日——12月30日

2. 调研目的：全面了解示范区农业行业协会或类似组织发展历史现状、存在问题，运用制度经济学的交易成本理论和管理学的组织行为理论，提出解决问题的政策建议，从而为政府有关部门指导示范区农业行业协会的发展提供政策依据和理论支撑。

3. 调研范围与对象：示范区内的农业行业协会及类似组织、相关政府部门和农户

4. 调研方法：全面调查和典型调查相结合。调查期间分别针对杨凌示范区、杨陵区及其下属的4个乡镇的政府有关部门、农业行业协会、农户的不同情况设计了3种调查问卷，共计随机发放调查问卷300份，回收297份，回收率为99%，其中有效问卷248份，有效回收率达83%。此外还深入到12个典型行业协会、26个典型农户和8个养殖小区进行了专题访谈。

5. 调研主要内容：杨凌示范区农业行业协会发展历史、现状、运作模式、存在问题以及政府对行业协会发展所起到的作用。 6. 调研项目负责人：姚顺波副教授、

7. 调研人员：王博文讲师、孙养学副教授、杨峰讲师

工商管理专业2002级全体学生

杨凌示范区农业行业协会运作模式调研报告

从上世纪90年代以来，我国农业与农村经济发生了深刻的变化，农产品市场格局由卖方市场向买方市场转变，农产品竞争由国内市场转向日趋全球化的市场，我国农业进入了战略性结构调整和发展的新阶段。如何在这一背景下，提高农民进入市场的组织化程度，引导千家万户农民与大市场有效对接，不断提高农民的收入水平，提高农业产业化经营水平，增强农业的综合效益和整体竞争力，是当前我国农业与农村经济工作亟待解决的重要战略和现实问题。在这种形势下，杨凌示范区一些地方的农民自愿组成以会员制为主体，以非营利为目的，民间组织特征比较明显的各类农村农业行业协会。这些农业行业协会涉及种植业、养殖业、副业等产品的种植、养殖和加工，并组逐渐扩大到农村流通运输、销售、信息服务等诸多领域。这种以保持农民财产独立性、经营自主性为先决条件的农业行业协会内部合作不仅完善了示范区农村统分结合的双层经营体制，而且符合世界现代农业经营制度的发展潮流，代表着示范区未来农村基本经营制度创新的一个方向，并将对示范区农村的市场化、现代化进程产生深远的战略影响。

在肯定示范区农业行业协会发展及作用的同时，也应看到，示范区农业行业协会无论是数量还是质量，都远远不能适应示范区农村经济社会发展的需要，今后不但要注意规范登记、加强管理，更重要的是加快培育发展，使示范区农业行业协会规模更强大，种类更丰富，结构更优化，布局更合理，作用更明显，以促进示范区农村全面、协调、可持续发展。因此，必须通过实地调研，掌握大量第一手资料，认真研究示范区农业行业协会发展历史、现状、运作模式、存在问题以及政府对行业协会发展所起到的作用。从而制定出符合示范区状况的农业行业协会专项发展计划和实施方案，最终建立健全扶持示范区农业行业协会发展的各项政策和落实措施。

一、杨凌示范区农业行业协会的发展历史与现状

所谓农业行业协会, 指的是依照国家有关法律, 由生产和经营某种特色农副产品的农户、企事业单位自愿组成, 为实现会员共同意愿, 按照其章程开展活动的自律性、非营利性社团法人。1992年10月，杨凌首个采取股份合作制形式组建起了多层次合作、全方位服务、滚动式发展的农业行业协会西桥果树协会在杨凌区率先成立，此后，又有杨凌区果树协会、杨凌特种养殖协会等围绕着当地主导产业，依托专业大户的农业行业协会相继成立。随着近几年农村经济的快速发展和，特别是杨凌示范区按照李岚清副总理的指示，改变灯下黑的状态，提出杨凌农民收入翻一翻的政策后，并采取了相关的大力支持农业行业协会成立的措施后，各类农业行业协会迅速兴起。会员人数近两年来不断增加，经营规模也不断扩大，并且符合杨凌示范区的产业发展方向。据不完全统计，目前全区有各类农业行业协会20个，会员人数2380名。涉及到奶牛、鸡、蔬菜、果树、草莓和铜鼓乐器加工，

分别属于大农业中的养殖业、种植业和副业等。其中奶牛协会就占到了8个。如大寨乡官村的奶牛养殖从01年到现在已具有基本的养殖设施和专门的挤奶站，会员人数已占官村全部人口的75%。而王上村的杨凌区草莓协会于2001年底发起成立，至今已发展到500多会员，协会与绿嘉公司合作，为农户提供品种、技术、信息、销售等服务，使入会农户亩均年收入达到9000余元，高出平均水平3000元。 为杨凌示范区农村经济的发展和农村社会进步做出了很大的贡献。协会统计如下表所示：

数据和资料来源:①杨陵区农业局、科协提供的各年度行业协会统计表; ②调研中杨陵区各乡镇农经站提供的统计报表; ③调研中有关农业行业协会提供的相关数据和资料等。

全区各类农业行业协会按产业类型分, 种植业行业协会9个，占45%，养殖业行业协会10个，占50%，副业行业协会1个，占5%；从服务内容看（有同时以两个内容为主的）, 以技术为主的占80%,以购买服务为主的占10%,以销售服务为主的占10%,以资金服务为主的占35%,以加工储运服务为主的占5%,以信息服务为主的占40%,从事其它服务的占10%；从主要活动范围看, 全区性的行业协会3个，占15%，仅在本村范围内活动16个，占80%，突破了行政区域的界限，跨出示范区活动的

有1个，占5%,如杨凌区草莓协会在周至、武功等地均发展了会员，且两者比例接近1：1。从管理和运行情况看，管理和运行情况好的行业协会有7个，占35%，如南杨奶牛养殖协会、杨凌区草莓协会等，管理和运行情况中等的行业协会有9个，占45%，如杨凌区果树协会等，管理和运行情况差的行业协会有4个，占20%，如西桥果树协会、杨凌特种动物养殖协会都已经基本停止了活动，趋于解散。从主导产业发展效果来看，示范区农业行业协会大都围绕着当地的主导产业组织起来的。如南庄村有着传统种植各种蔬菜的习惯，最终成立了以番茄、黄瓜、大蒜种植为主的蔬菜种植协会。而上川口村交通便利，有从祖辈传承下来的手工艺，主要生产鼓器、铜器等民间乐器，便成立了铜鼓乐器协会，最终有利于杨凌示范区农村主导产业的发展。从建立的原因看，有如下几种原因促使他们组建协会。①风险共担。②便于贷款。③技术共享。④政府命令。其比重柱状图所示（有重复项）：

从组织形式看，包括 ①大户牵头型，即由养殖大户或经营大户牵头农民参加，在组织内部开展产前、产中、产后系列服务。采用“协会+农户”的运行机制，如许启民、汤争岐、彭长富等一批奶牛养殖大户在杨陵区政府的大力支持和积极引导下，按照“自愿、互利”原则，组建了非盈利性的杨凌奶牛养殖协会。②依托科研推广机构型，如大寨乡的奶牛养殖。充分利用了西北农林科技大学的人才资源优势。利用了西北农林科技大学推广的科研项目。③依托农村集体组织型，吸引本村从事专业生产的农户建立协会。④产销协作型，以销售企业为龙头带动农户的组织形式，多为“公司+农户”模式。如南杨奶牛养殖协会、官村奶牛养殖协会与杨凌宝丰公司进行合作，农户卖奶给公司，公司以讲座形式对农户进行技术讲解，并资助南杨奶牛养殖小区二期工程。

二、杨凌示范区农业行业协会运作模式

杨凌示范区农业行业协会大都是依照国家有关法律, 由生产和经营某种特色农副产品的农户、企事业单位自愿组成的社团法人, 并具有自愿组成、以会员制为主体，以非营利为目的，民间组织的性质特征。示范区农业行业协会在运行中多遵循以下基本原则。一是坚持家庭联产承包经营的原则。农民加入农业行业协会后，不改变家庭承包经营制度，不影响自主经营权利，不变更家庭财产关系。二是坚持农民“入会自愿”，“退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，逐步达到“民主管理，民主监督，责权平等，收益共享，风险共担”的要求，走“自主经营，自负盈亏，自我积累，自我发展”的路子。

根据上述性质界定，杨凌示范区农业行业协会的运作一般具有以下基本特征： 1. 杨凌示范区农业行业协会的组成

杨凌示范区农业行业协会的建立都是围绕当地的主导产业而建，协会的主要负责人本身就是行业的能人或大户、或专业技术人员。农业行业协会已经成为示范区农业劳动者的集体组织，它的成员与农业活动紧密相关。除个别情况外，农民入会完全自愿，入会后也有退社的自由。 2. 杨凌示范区农业行业协会的活动宗旨和任务

示范区农业行业协会是为会员的共同利益而组织起来的，所以，它的活动宗旨和目的就是“以政府经济发展战略为指导，在行业管理中发挥协调、咨询、服务的积极作用，为增强农业行业的市场竞争力和行业的发展提供服务，遵守社会道德风尚，在国内外市场中维护会员的合法权益和行业的整体利益，促进农业生产力和农民社会经济地位的提高，为会员提供尽量多的满意的服务，最终促进示范区农村城市化和国民经济的发展”。农业行业协会所从事的各项事业应最大限度的为会员做贡献，不以营利为目的。示范区农业行业协会的主要任务是：①调查研究区内农产品生产、加工及相关业务的发展动态和趋势，为政府制定行业政策、法规、规划等提供咨询和建议；②参与指导农产品生产、加工及相关业务的结构调整、技术改造，参与制定本行业质量标准、行业规范；③向政府有关部门反映会员要求、意见和建议，维护会员的合法权益，协调会员与会员之间的关系；④建立行业自律机制，营造行业内部竞争的良好环境，维护行业整体利益；⑤组织开展技术咨询和行业培训，向会员推荐优质可靠的生产资料，快速传递农产品生产、加工、市场、科技等方面的情报、信息和经验，组织开展农产品专题研讨会、学术讲座等活动；⑥ 发展与国内外同行业的社会团体、企业及个人的友好往来，组织经济、技术合作与交流；⑦承办政府及其它机构委办的事项；⑧织开展行业公益事业及有益于协会的其它活动。 3. 杨凌示范区农业行业协会的组织管理

示范区农业行业协会作为农民自己的组织，必须体现“民办、民管、民受益”原则进行组织管理。全区农业行业协会一般都建立了社员（代表）大会为最高权力机构、理事会为执行机构、监事会为监督机构的组织机构。协会的最高权力机构是会员大会，会员大会每一年召开一次。会员大会的职权是：①制定和修改章程；②选举和罢免理事；③审议理事会的工作报告和财务报告；④决

定终止事宜；⑤决定其它重大事宜。协会设立理事会，理事会是会员大会的执行机构。在会员大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员大会负责。理事会的职权是：①执行会员大会的决议；②选举和罢免会长、副会长；③筹备召开会员大会；④向会员大会提交工作报告和财务状况；⑤决定会员的除名；⑥决定设立分支机构、代表机构和实体机构；⑦制定内部管理制度；⑧决定其它重大事项。 协会的会长为法定代表人。负责召集和主持理事会，检查会员大会、理事会决议的落实情况，并代表本协会签署有关重要文件。协会的监事会，则作为协会内部的监察和监督机关。 4. 杨凌示范区农业行业协会的规章制度

示范区农业行业协会一般都根据自己所从事的行业的行业特点，建立必要的、规范的生产经营制度，约束和规范专业户生产经营活动，使其向自愿互利、自我管理、自主经营、自我发展的目标转变，以适应产业化经营和市场化发展的客观需要。各协会先后制定的规章制度，管理办法分别有：《杨凌区奶肉牛养殖小区管理暂行办法》、《监事会职责》、《动物防疫管理制度》、《协会运作规章制度》，同时规定了会员加入，退出的条件等等。这些办法和条例的制定有利于各项工作的顺利开展。

5. 杨凌示范区农业行业协会的利益分配机制

示范区农业行业协会的利益分配基本原则是，盈利共沽，风险共担。行业协会年终分配利润盈余时（在支付了股息税金，并提取了公积金、公益金之后），即可根据协会内部成员与行业协会的交易额按比例进行分配。行业协会经营中如出现风险与亏损，社员亦应按比例合理分担。协会经费大多由会长暂时先垫上，以后由政府拨付一定资金，另外通过提供种苗、技术、销售中赚取一定差价。只有官村奶牛养殖协会一家按每头牛一年20元收取会费。

三、杨凌示范区农业行业协会的功能和作用

1. 为会员提供生产和技术服务。

一是引导农民科学生产。协会通过对相关信息全面、系统的搜集和整理, 形成“一户带十户、十户带一村、一村带一片”的传播效应, 指导和引导农民种什么、养什么、加工什么, 减少盲目性, 把农民承担的风险降到最低限度。如各个协会依据各自的特色，在良种引进方面做到了牵线作用。养牛协会帮助会员引进了荷斯坦，丹麦牛等优良品种，协会内部之间也时常进行着良种的交换，买卖。草莓协会在草莓栽育时期引进了澳洲红草莓，英国大草莓等最优良品种。以小户试种再推广开来的方式引进，推广良种。协会的成立加快了农业科技转化为生产力的步伐。协会成立的目的之一就是将新的观念，新的产品，新的技术送到千家万户。由协会组织将新技术推广给农民既可以降低农业科技的推广成本，提高农产品科技含量和农业经济效益。又可以增加农民的收入。毕公村的养鸡协会经常聘请西北农林科技大学教授，技术人员授课，使会员逐步了解一些国内外新品种，科学饲养方法，疫病防治等方面的科学技术，提高了会员养鸡的水平。协会成立后, 积极搜集市场信息, 为会员提供市场信息和专业技术的咨询服务。

二是动植物的防疫，护理问题。农业产品的产前、产中、产后都需要大量的工作可做，特别是

在生产中、动物的防疫、植物的护理，各协会依据西农大的人才资源优势，不定时地聘请专家前去讲座，培训。草莓协会还聘请了英国专家，为他们多次讲座，看科教光盘。很大程度上提高了广大农户养殖，护理能力。养殖协会规定“每小区由一名专职人员管理, 负责小区内的公共设施管理及水、电、路维修管理工作。定期对小区内环境进行消毒，组织监督各养殖户对饲养工具每天进行消毒；组织督使养殖户归牲畜进行定期防疫和驱虫，对奶牛和种畜实施每年3月、7月、11月三次集中免疫和长年补针挂标，对一些疑难疫病组织专家会诊。一旦发生动物疫情，应迅速想区口蹄疫防止小组或区畜牧站报告。协调鲜奶销售，联系饲料厂保障供给养殖户优质、低价饲料。负责小区安全„„”。

2. 提高了会员的组织化程度和市场竞争力。

通过调查我们发现，农民组建协会以后，可以与企业直接联系进行销售，大寨乡的奶牛协会与宝丰公司联合建立了挤奶站。农民不必直接销售，而是由企业来奶站按时按市价购买，从而避免了恶性竞争，统一价格下，奶价由原来的0.65元提高到了0.80元，后经协会调节由增加到了0.85元。草莓协会为了争取西农大市场，先后与工商局交涉，最终取得在西农大校门口免费出售草莓的权利。毕公养鸡协会也在一定程度上跟多家厂商交涉，就鸡蛋出售争取了较广的市场。

3. 加强了行业自律, 维护了竞争秩序。农产品行业协会从自律性中介组织的性质出发, 在政府法令规范下, 加强对本行业的自我管理。例如, 在蔬菜协会成立前, 蔬菜假冒无公害产品和无序竞争现象严重, 行业缺乏有效管理, 从而影响了该行业的声誉, 甚至在一定程度上使整个区域经济陷入困境。后来, 在几个蔬菜种植大户的倡议下, 自发组建起行业协会。协会拟定行业发展策略, 制定行业标准和职业规范, 调解彼此的纠纷等, 协助政府对行业价格进行指导、监督, 督促会员企业和农民遵守法律法规和行规行约, 从而维护了行业的竞争秩序。

4. 增加就业机会，增加会员收入

调查显示，农民加入专业合作社之后收入普遍增加。主要因素有三个：一个是提高劳动生产率，提高投入产出比率，增加生产效益；另一个是得到利润返还，分享到农产品增值利益；再一个是降低了购销成本，提高了经济效益。增加了，具体收入变动情况如图所示：

5．促进政府职能转变，加快政府机制改革，建立农业行业协会，政府对农户进行引导，保持其独立性。由协会来代表农民的切身利益。作好政府和农业市场主体之间的“协调人”角色，政府可以通过对协会的管理来管理农民，从而可以从大量繁杂的行政事务中解放出来，集中精力管全局。

四、杨凌示范区农业行业协会发展中的政府支持

1．政策支持，李岚清同志指出杨凌“灯下黑”的问题后，有力地强化了杨凌的危机意识和责任意识。示范区政府配合陕西省所提出的关于农业行业协会的“113工程”，即陕西省选出10个，地市级选出10个，乡镇级选出3个，作为示范的农业行业协会，给予一定资金和相关政策的支持，从而带动更多行业协会，使示范区的农民首先富起来。

2．龙头带动。进入新阶段后，农民收入增长缓慢的事实表明，以分散的农民家庭经营为主体的经营体制，难以适应买方市场，增长力递减，局限性日趋凸现。但是，农业生产所具有的自然再生产过程的特点和基本国情又决定了现行经营体制不可能改变。杨凌从这一实际出发，把培育和引进龙头企业作为农业产业化经营的关键环节来抓，通过推行公司＋协会＋农户的模式，改造和提高传统的农户，提高其发育水平和市场竞争能力。

3．技术支持。如示范区政府出资为杨凌区草莓协会，请来西北农林科技大学专家教授进行技术培训，对奶牛养殖协会，免费进行疫情防治，提供预防药物。三年来，示范区财政拿出30万元，作为农民培训专项经费，还筹资30多万元建成了农业科技网站。全区共举办各类农民技术培训活动500多场（次），印发技术资料10万余份，播放科技教育专题节目150场（次），直接培训农民5万多人（次），培训面达80％以上。

4．资金支持。如为汤家奶牛养殖协会配备电脑，为胡家底蔬菜协会提供大棚建设费。为草莓协会提供提供优质种苗，对毕公村养鸡协会，则土地给予支持，不收取土地费。杨凌区增收办，杨村乡人民政府组织建设，40多万元兴建了南杨奶牛养殖小区，作为2001年农业综合开发高新科技示范项目的子项目，共建牛舍12栋，青贮窑47个，建筑面积3020m2。这就使南杨奶牛养殖协会虽然03年.4月才成立，已经拥有会员人数68人，经营规模达到210头，位居杨凌各奶牛养殖协会之首。而官村奶牛养殖协会的养殖小区建筑面积1026 m2，总投资17.17万元，现存栏200头奶牛，其中政府在初期也通过免费提供打草机等机械设备和建设费等方式补贴了近8万元。三年来，财政共为农户小额信贷贴息1000万元，撬动信用社共累计发放小额信贷4600万元，发放联户担保贷款5200万元，全区62.8％的农户直接受惠。财政和信贷投入又带动了农民投入5000万元，龙头企业投资4000万元。工行、建行、农行和信用社对涉农企业累计发放贷款25621万元。另外，政府还拿出142万元，对种养大户、产业带头人、专家和协会负责人进行奖励。共支持建成规模化畜牧养殖小区65个，奶肉牛存栏达1.1万头；发展设施农业5100亩、大棚4000座，扩种苗木花卉6500亩，杂果15000亩。

5．市场信息支持，如政府为草莓协会、蔬菜协会提供市场需求信息等，有力的推动了农产品的销售和增值。

五、杨凌示范区农业行业协会存在的问题

1．协会规模较小，市场竞争力不强。目前农业协会虽然发展速度较快，但仍然处于初级阶段。协会大多是乡镇级以下的，没有大型的专业协会。因此协会基本上是以独立的村为据点的小规模团体。彼此相互独立，互不交流。虽然较以前独家独户而言，增加了竞争力。但是如果面对较大的市场，协会就无法更好的代表农户的利益，无法承受外界市场的冲击。

2．组织不够规范，运作存在着很大的盲目性，随意性，缺乏统一的规划，引导。根据典型调查分析，目前大部分协会的管理者对协会的角色定位，目标定位缺乏认识，更无从谈起协会高效运作，甚至连协会的有关管理的规章制度及会员的权利义务多无章可循。从而使协会成为一个过度松散的组织，没有较高的凝聚力和吸引力。而且有的协会由于本身制度不健全，使得活动无法正常开展，基本上是名存实亡，没有实质的作用。导致协会会员占农村人口的比重太少，许多农户不愿意加入农业行业协会。以杨凌“奶牛第一村”大寨乡蒋家寨村例大寨乡蒋家寨村现有农户404户，总人口1754人。全村养殖奶牛800多头，养殖户占全村总户数的60％以上，每户奶牛存栏量至少2—3头，存栏5头以上的达50多户，10头以上的达10多户。协会会员只有74户，仅占18.3%，共养了208头牛，占全村养殖奶牛数的26%。协会会员占占全村总户数比重图如下：

3．涉及区域不广，服务层次尚低。目前，协会主要涉及畜牧和园艺的某些方面。如蔬菜，水果中的草莓，苹果等涉及行业的范围不大，而且区域不广。虽然有些地区产业部门发展较全，但建立的协会只牵涉某一产业，对于其他产业则缺乏协会进行管理。80%农民希望可以建立多个产业协会或者一个大型涉及多个产业的综合性协会。同时，农业行业协会内部比较松散，服务基本停留在信息，技术咨询等层次上，协会只经营一些产前，产中，产后服务的配套原料和物资，没有开展产、加、销一体化的服务。因此市场前景问题和风险问题无法解决成为协会发展的一大障碍。

4．领导重视不够，缺乏政策扶持。区乡政府领导及有关部门对农业行业协会的作用认识不够，农民协会的工作尚未放到议事日程，对农业行业协会的发展缺乏有力的支持。调查中有80%的农业

行业协会负责人反映政府对农业各类扶持资金很少，还存在迟迟不能到位的问题，且洒胡椒面式的不能重点扶持一些典型行业协会，而协会对农户的服务大都是无偿服务的，使协会总是资金紧张，处于自生自灭的状态。

5．依赖政府过多，缺乏相对独立性。农业协会发展必须坚持的一个总原则是“民办，民管，民受益”，但由于部分协会是依托政府兴办的，不是由政府指导而是受政府领导。协会在政府的行为干预下，跟着政府步子走。同时，协会中存在一较为普遍的现象，即协会没有资金来源渠道，协会的活动资金基本上由政府支持，从而制约和影响协会的快速发展，而且在一定程度上加深了协会对政府的依赖程度。

6. 缺乏有利于规范和支持农业行业协会发展的法律依据。目前我国没有一部专门关于规范和支持协会发展的法律，地方上有的也没有制定相应的法规，因此农业行业协会的法人地位无法确立和明确。那么，作为农民利益代表的协会在与企业或其他组织团体发生利益冲突，合法权益如何得以保障？另外，没有法律可依，协会如何规范管理也将成为一个亟待解决的问题。

7. 管理制度问题。调查中我们了解到, 不少行业协会除了章程外, 几乎没有其他配套制度, 相当一部分行业协会没有理事会、监事会等必要机构, 有的只靠兼职的会长在唱“独角戏”。协会章程流于形式, 写一套, 做一套。民政(局) 系统的非营利社团章程很不适应农业行业协会的特点。因为农业行业协会要承担为农民服务和提高农民收入的责任, 就必须参与市场经营活动, 例如组织贷款、做品牌、做销售、搞营销、搞信息等, 它们必须从事市场营利活动, 否则就无法发挥组织的作用, 从而也就失去了存在的意义。有许多协会缺乏领导, 协会在发展过程中不知道路在何方。协会间, 会员间都缺乏交流, 没有发挥好协会经验交流平台的作用. 协会不去学习其他成功协会的经验，不懂得“取经”。大户也不愿意把自己积累的经验和小户分享。

六、杨凌示范区农业行业协会发展的政策建议

1．加强农业行业协会自身建设

农业行业协会作用程度的高低取决于其本身建设是否完善。从欧美国家的协会发长的成功经验来看，农业行业协会只有建立和完善自身的组织制度，运行机制，监督管理机制，才能 才能代表好农民的利益。才能在参加国际竞争时，起到市场保护职能。

2．加强培训，服务和管理

为民服务是协会的基本职能，因此示范区协会必须对管理者，会员进行培训。提高管理者的管理水平。提高农民对新品种，新技术的认知水平。同时，协会应该在示范区政府指导和帮助下，为农民提供准确有用的市场信息，而且可以为农民在贷款方面提供担保，发挥一定的金融服务的作用。

3．示范区政府要大力支持，营造宽松环境

示范区政府部门要将农民利益放在首位。首先应该重视协会对农民增收，社会地位提高产生的作用。政府需要对协会培育，支持和管理，要定并确保相关优惠政策得以落实，依法管理对协会，对协会进行监督，克服其局限性。同时，也需要政府在一定领域内主动退出，积极维护农业行业协

会的独立性。应该尽快制定扶持农业行业协会发展的相关政策，为农业行业协会的发展营造宽松的政策环境。杨凌示范区应该出台了《促进农业行业协会发展规定》，以地方性法规的形式，明确规定行业协会不是政府部门的附属，而是“由本市同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的以经济为主的社团法人”。赋予了农业行业协会独立的法律地位，确定其民间身份，彻底打破部分农业行业协会对政府主管部门的依赖思想。

4．组建大型区域性协会，扩大同行业协会间的传播效应

由于目前协会是政府按行政区域划分设立的。缺乏联系，不成规模，竞争力太小。因此，应打破行政区域限制，组建大型区域性协会，可以加强行业竞争力，创建业内的产品和服务品牌，提升本行业农产品的市场价值。示范区政府要重点扶持一批农业行业协会的发展，引导其进行体制创新，为全区农业行业协会的发展提供示范样板。

5．积极进行农业行业协会体制创新

农业行业协会体制创新应包括组织体制创新、联结机制创新、经营机制创新、管理机制创新、利益分配机制创新等。联结机制的创新主要是引入产权联结机制，通过劳动者的劳动受益权、土地经营权、资产权的联结和合作，明晰产权，把原先松散的组织转变成“责、权、利、风险”相统一的紧密型经济实体，提高组织协调性和组织效率。经营机制的创新主要是改变过去封闭式、非盈利性的经营机制，建立开放型的盈利性经营机制，扩大农民专业合作组织的经营范围，提高其盈利能力。管理机制的创新是在原来理事会管理的基础上成立董事会，董事会代表农户参与农业行业协会的决策和管理，并由会员大会选举产生。利益分配机制的创新是把大部分盈余按照交易量和股份返还给成员及股东，并兼顾股东和成员间的利益。加强制度建设，建章立制，形成比较规范的符合我区农业行业协会发展需要的制度体系。

6．制定落实各项优惠政策，加大对农业行业协会的扶持力度。

农业行业协会发展缓慢的主要原因就是制度环境的阻力减弱了经济需求的推动力。农业行业协会发展要从思路上进行转变与调整，摆脱传统思想束缚，改革不利于农民专业合作组织发展的制度安排，有效降低农民专业合作组织的发展成本。第一，加大财政支持力度。建议示范区政府把农业行业协会当作补贴扶持农民的中介和纽带，加大对农业行业协会的财政支持力度。各级政府应安排专项资金用于鼓励扶持农业行业协会的发展，这符合WTO 的有关农业扶持规则，也符合国际农业组织发展的基本经验。第二，引导鼓励金融机构扶持农业行业协会发展。建议政府积极向各类金融机构推介农业行业协会的好项目，为农业行业协会争取金融机构贷款搭桥铺路。第三，加强对农业行业协会的项目扶持。政府应鼓励农业综合开发项目、农业基本建设项目，市场建设项目、农业重点建设项目等有关农业的项目向农民专业合作组织开放，扶持农民专业合作组织改善基础设施，建设营销网络，促进农业行业协会与市场的对接。第四，加大科技扶持力度。建议安排相应的科技项目，增强农业行业协会的科技水平，完善农业行业协会的科技服务功能，鼓励扶持农业行业协会开展政策宣传及各类技术、知识等的培训。支持农业行业协会与大专院校和科研单位合作进行科研开发，

提高农产品加工程度和产品的档次，提高农业组织的带动力，迅速拉动农民增收。第五，适当放宽农民专业合作组织的经营范围。允许农业行业协会进行工商登记，确立其市场经营主体地位，维护其合法权益。适当放宽农业行业协会经营与本组织有关的生产资料，包括种子、苗木、肥料、农药等，支持农业行业协会创办农产品批零市场和加工企业。

致 谢

本调研报告在写作过程中，杨凌示范区经贸发展局副局长姚忠臣同志、杨凌示范区管委会办公室张小燕同志，杨凌农业科技报社严东同志给出了许多宝贵的意见、在实地调研中，得到了毕公村养鸡协会农业行业协会负责人马录民，绛中村奶牛养殖协会张发功同志，杨凌特种动物养殖协会负责人马建创同志，南杨奶牛养殖协会符顶珠，官村奶牛养殖协会魏天恩的大力支持，提供了大量宝贵的素材，在此一并表示谢忱！

姚顺波 王博文

2004.12.25