以诚信建设制度化为根本,以奖惩为抓手,打造诚信扬州

作者：黄建军

2015年02期

　　2014年是诚信建设制度化工作全面启动年，江苏省扬州市扎扎实实地抓好各项工作的落实，诚信建设制度化工作取得了良好的进展。

　　一、以诚信建设制度化为根本，筑牢诚信建设基石

　　扬州市文明委会同市信用办等部门研究制定了《关于推进诚信建设制度化的实施办法》，从确立诚信建设制度化的总体目标、建立健全全市综合征信平台、广泛开展诚信宣传教育实践、着力构建社会信用奖惩机制、加强诚信建设制度化的法治和组织保障等方面工作的落实。为协调指导全市社会信用体系建设工作，市专门建立了联席会议制度，研究社会信用建设的相关政策措施，构建信用信息征集共享平台，协调建立部门联动守信激励和失信惩戒机制，指导、督促、检查有关政策措施的落实，开展社会信用建设重大宣传教育活动，动员全社会支持参与社会信用体系建设工作。市信用建设成员单位，按照任务要求，围绕自身职责，制定了相应的工作机制。市工商局积极构建信用平台，强化诚信约束，推动市场主体诚信制度化建设上水平；市物价局出台《价格失信行为等级认定实施细则》；市人民银行加大地方社会征信系统建设；市相关部门在工程招投标、企业融资、税收管理、食品药品经营等经济活动中，都把信用等级作为重要考量指标，有力地推动了信用体系建设。

　　二、以诚信奖惩制度为抓手，多管齐下治顽症

　　扬州市信用办、市文明办联合制定下发《扬州市诚信“红黑榜”发布制度（试行）》，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”，充分发挥舆论监督作用，定期组织发布。对情节严重、社会影响大、具有较强典型性的失信行为，采取公开曝光或由政府相关部门进行内部通报；对在各行各业信用评比中获得表彰的诚信单位和诚信个人，以及在某一区域或行业得到公认的诚实经营、诚信做产品的典型事例也进行公布。2014年11月4日举行首次诚信“红黑榜”新闻发布会，通报失信事项8项，其中有内部通报4项，公开曝光4项，发布守信典型事例1项。新华社以《扬州发布诚信红黑榜，好人受益坏人受制》为题作了报道，国内多家主流媒体也进行了报道。

　　“诚信扬州网”常年开设诚信“红黑”榜。扬州市中级法院在市区中心地带户外电子大屏播放“老赖”名单，起到了有效的规劝作用。扬州质监局每年通过“市长质量奖”“扬州市名牌产品”评审，评出一批重质量、讲诚信的企业，奥力威、亚普、宝胜等一批诚信企业受到了表彰奖励。对在监督抽查、专项整治过程中查处的一些弄虚作假、以次充好的企业进行公开曝光，警示企业法人守住诚信做人“底线”。市旅游行业试行《旅游监督卡》制度，发放旅游监督白、蓝、黄三卡（旅游监督询问卡、旅游监督提醒卡、旅游监督警戒卡）进一步加强旅游市场监管力度，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益。食品药品行业常年实行信用评级制度，用“脸谱”形象化地对全市零售企业的药品安全信用等级进行公示，新华日报等媒体对此做法作了报道。邮政快递服务业实行了诚信红黄牌警示制度。

　　为增强诚信扬州建设合力，市文明办、市信用办、市中级人民法院、市公安局、市国资委、市工商局、人民银行扬州分行、扬州银监分局、扬州火车站、扬州泰州机场10部门单位签订了“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录，对失信违法者共同依法实施惩戒，包括：1.禁止乘坐飞机、列车软卧；2.限制在金融机构贷款或办理信用卡；3.失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。让“老赖”们不能再潇洒了。

　　与此同时，扬州市建立对诚信企业和模范个人的嘉许制度，每年评选包含诚实守信在内的“十大扬州好人”（道德模范）。经过推荐评选，还清丈夫生前“口头债”——信义村妇王瑞华，于2014年7月荣登“中国好人榜”；诚信为本信为先——最美快递员张锦、十年艰辛还债只为信守承诺——郑高忠，于2014年荣登“江苏好人榜”。党委政府在评先评优注重信用导向，在每年的“十大新闻人物”“十大功勋企业家”“十大功臣”等党委政府组织的综合表彰活动中，征求涉信部门的意见，并将诚信作为一票否决的条件，保证了公众人物在诚信方面的示范引领作用。5月26日，市委宣传部等多个部门联合在力宝广场，举行“扬州市诚信经营示范店”命名授牌仪式，为61家“诚信经营示范店”授牌，引导商家企业诚信经营，以诚信开拓市场，做大做强。市工商部门多年坚持评选“重合同，守信用”企业单位，引导企业诚信做产品、诚信做服务。扬州国地税每两年联合评定一次纳税信用等级，将纳税信用级别设A、B、C、D四级。对不同等级的纳税人，实行差别化的税收征管和纳税服务，并实施激励措施，对信用等级高的企业实行两年内免于纳税检查，优先办理涉税事项等，让诚信者“路路通”、让失信者“处处堵”。

　　三、以诚信教育着眼长远，固本强基树理念

　　为让“爱国、敬业、诚信、友善”公民价值准则深入人心，扬州市级媒体拿出重要版面时段、推出专栏专题，运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式开展诚信教育宣传。扬州日报陆续开设了《践行社会主义核心价值观，诚信光荣，失信可耻》《诚信“红黑榜”》《扬州好人》专栏；广电总台开设《讲诚信，树新风》专栏，刊播有关诚信报道300余篇，对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设等进行报道。在“3·15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”“全国质量月”“食品安全宣传周”“6·14信用记录日”和“五一”“十一”、元旦、春节等重要时间节点，市级媒体集中推出专版专题，形成较强的宣传声势。

　　扬州日报挖掘宣传的“最美快递哥”张锦等十多位典型诚信人物，引起了社会各界的广泛关注与轰动效应，央视等国家级、省级媒体数次赴扬聚焦扬州诚信人物案例。央视财经频道《第一时间》聚焦扬州修车徐师傅十年开收据诚信故事，央视《新闻直播间》播发临泽镇“诚信一家人”三万“口头债”人走账不烂的故事等。自诚信中学生徐砺寒刮车留下诚信纸条，主动担责的事件被媒体发现报道后，诚信字条频现，小纸条背后折射出了扬州人的大诚信，汇聚成了诚实守信社会正能量。市交通广播台在《你好，Tixi》栏目中，每周介绍扬城出租车行业的诚信典型。蓝天公司苏KW5450司机主动上交乘客遗忘的装有人民币、美元、银行卡、外国驾驶证及护照等物品的钱包，引起了听众的良好反响，促进了出租车行业的行风建设。市文明办、市食安办组织市新闻媒体，开展了《老字号老品牌、新人物新故事——学习双桂坊、诚信做食品药品》采访报道活动，塑造了大德生、谢馥春等知名品牌以诚信创一流的先进经验，塑造良好的企业形象。新华日报在头版头条以《小事大成，擦亮扬州名片》为题，对扬州诚信典型事迹进行了集中报道。

　　扬州市还运用互联网、手机等新兴媒体等传播手段，扩大诚信宣传覆盖面和宣传效果。扬州广电总台“百姓生活网”“名城扬州网”将“扬州新闻”“今日生活”等电视栏目中诚信报道的视频，编辑成“身边的诚信故事”上传到网上，供网友点播，或通过手机报和手机APP“无限扬州”向用户推送。

　　扬州市积极发挥公益广告引领文明风尚的作用，让诚信理念入眼、入耳、入心。扬州报业传媒集团下属3份报纸，每月以4个整版篇幅刊登公益广告；市广电总台4个电台频率、3个电视频道在黄金时段播放公益广告。利用工地围挡、户外固定广告牌、电子大屏、公交站台、出租车、橱窗、阅报栏等各种媒介，在公园、车站、广场、社区等人员集中场所，广泛刊播公益广告。市文明办编印有诚信知识的市民手册20万册，寄送居民住户，通过有奖答题的方式吸引广大市民参加。市文明办与扬州晚报联合开展了“家风的故事”征集活动，将《家风的故事》编印成书广为赠发，在“5.2市民日”期间集中展示家风家训，弘扬诚实守信的中华优秀传统文化。组织开展“扬州好人进万家”文艺巡演活动。利用道德讲堂、市民学校等载体宣传弘扬诚信先进典型事迹，起到了良好的宣传教育效果。

　　中央文明网，http://yz.wenming.cn/wmjj/201412/t20141219_1510348.html

作者介绍：黄建军，江苏省扬州市文明办