区域经济发展与生态环境保护

　　【摘 要】长期以来，新疆区域经济的发展对生态环境造成了严重的破坏，而且这些破坏还在不断的加剧，处理好区域经济发展与生态环境保护之间的关系，就是要在尽量不破坏生态环境的前提下高效的利用资源，实现经济的可持续发展。本文通过对新疆区域经济发展和生态环境现状以及制约因素的分析，提出了通过区域经济发展方式的转变实现经济与生态环境协调发展的基本思路和建议。 　　【关键词】区域经济；生态环境；可持续发展 　　改革开放三十多年来，新疆的经济总量和人民生活平都有了极大的提高，然而在经济发展的过程中，唯GDP至上的增长模式、工业重型化的特征与新疆区域巨大的资源、环境压力之间的矛盾日益突出。“十二五”规划明确提出，要通过促进产业结构优化升级、推进节能减排和生态环境保护、协调区域经济发展来实现经济发展方式的根本转变。占全国六分之一国土面积的新疆区域生态环境的质量对于全国来说具有极强的外部性，因此，“十二五”期间新疆区域经济发展模式亟待转型。 　　一、新疆区域经济发展的现状 　　2011年新疆实现生产总值6574.54亿元，比上年增加1137.07亿元，按可比价格计算，比上年增长12.0%。其中，第一产业增加值1139.02亿元，增长6.5%；第二产业增加值3289.84亿元，增长12.0%；第三产业增加值2145.68亿元，增长15.2%。三次产业比例为17.3：50.0：32.7。人均生产总值29924元，按可比价格计算，增长10.7%，以当年平均汇率折算，人均4633美元。 　　二、新疆区域生态环境的现状 　　1.自然条件比较恶劣。新疆境内大多数是山地和沙漠戈壁，绿洲森林覆盖率很低，位于亚欧大陆腹地，四周高山环绕，远离海洋，故降水稀少，蒸发强烈，属于典型的温带大陆性干旱气候。因此，自然植被稀少，荒漠化进程加快，自然生态环境十分脆弱。 　　2.环境污染严重。伴随新疆区域经济的快速发展，工业废水、生活污水、工业废气及废物、生活垃圾等污染物的排放使得新疆生态恶化、环境质量下降。2008年，新疆万元GDP能耗1.963吨标准煤，远高于全国万元GDP能耗1.1吨标准煤的水平；万元GDP水耗1474立方米，是全国万元GDP水耗270立方米的4.5倍；农牧业用水占总用水量的92.4%，高于全国农牧业用水占总用水量的63.6%；万元工业增加值产生的固体废弃物排放量48.4千克，远高于全国万元工业增加值产生的固体废弃物排放量11.5千克的水平。新疆近些年的环境污染不断加重。 　　三、新疆区域经济发展对生态环境保护的制约因素分析 　　1.新疆能源消费结构对生态环境的制约 　　新疆区域经济发展以能源消费为主，能源结构以煤炭为主。伴随着GDP的增长，新疆能源消费总量也在逐年增加。2008年，新疆GDP为4203.41亿元，能源消费总量为71023.35万吨标准煤。经济增长中的高排放和高污染日趋严重的十三年中，新疆GDP占全国的比重增加了47.4%，而新疆能源消费总量占全国的比重却增加了90.81%。这反映出新疆经济的高速增长与能源的高消耗并存，甚至能源消耗的增长速度已超过经济增长的速度。 　　2.新疆产业结构对生态环境的制约 　　随着新疆经济的快速发展，产业结构也因社会需求和经济发展的要求不断优化调整，三大产业结构由1999年的23.1：36.1：40.8调整为2005年的19.0：44.7：36.3；2009年的17.8：45.7：36.5；2011年的17.3：50.0：32.7。产业结构也因社会需求和经济发展的要求不断优化调整，三大产业结构中第一产业比重明显下降，第二产业比重显著提高，一、二、三产业总体呈现积极变化，产业竞争力也有一定幅度的提升，但是与我国东部地区和西部先进水平相比，仍存在较大差距，产业整体层次偏低，结构性矛盾突出等是制约新疆经济发展质量和效益的主要因素。 　　3.新疆科技水平、财税、金融等政策环境对生态环境的制约 　　新疆整体科技水平低，新疆实现区域经济与环境的协调发展的最大制约是整体科技水平相对落后，技术研发能力弱，不得不主要依靠引进技术，这样就需要大量资金。新疆目前对高新技术企业的扶持力度还不够，资金也主要想大中型国有企业倾斜，导致目前企业在大力开发新技术、新产品，如太阳能、生物质能、风能、地热能利用技术方面的人才、动力和资金都不够充分，加之新技术在开发前期投入的风险较高，特别是本地企业结合新疆实际集中投入新能源的研发力量和资金严重不足。这都进一步制约了新疆企业通过技术创新、产业升级实现经济发展方式转变。 　　四、促进新疆经济发展方式转变、实现区域经济与环境保护协调发展的政策建议 　　地方政府在经济发展方式转变中可以起到重要的作用，但是在现有的分税制体制下，地方政府为了追求最大的财权，想方设法增加财政收入，基于目前的GDP的考核体系，地方政府官员为了升迁不得不去追求“政绩”，实现GDP最大化；而新疆资源驱动型的发展模式是短期内最能够实现经济和财政收入增长的动力，因此在现有的制度约束下，经济发展方式的转变很难实现，应该在改变政府政绩考核评价标准以及完善中央和地方财权事权的体制框架下才能真正实现新疆区域经济发展方式的转变。目前，新疆地方政府还应在以下方面建立健全激励和约束机制： 　　1.加快新疆产业升级实现资源高效利用 　　新疆迫切需要淘汰落后生产工艺和设备，采用高新生产技术，节能降耗，推行清洁生产，提高资源、能源的利用率，在生产和消费过程中不产生或产生很少的废弃物。政府应通过财政、金融、产业等政策手段对企业的自主创新和产业升级包括科技人才的培育等方面给予优惠的政策。 　　2.加快新疆传统农业向现代农业的转变 　　政府应通过加大对农业产业化、龙头企业以及农业专业合作社的扶持，促使新疆特色农业的市场化转型。 　　3.大力发展第三产业特别是旅游业，使其成为新疆经济发展的支柱产业 　　应大力提高已有的旅游项目的品质，立足新疆独具魅力的特色旅游资源优势，积极开发新的旅游线路和景点，利用新疆独特的自然风光，别具特色的风土人情，不同与其他地方的农产品这样的优厚条件充分开发利用自身的旅游资源把农业经济与旅游经济完美结合。政府应通过加大宣传力度以及利用19省市对口援疆的良好政策背景促进旅游产业的发展。 　　4.大力发展新疆新能源产业减少资源依赖 　　新疆风能资源丰富，有达板城谷地风区、准噶尔盆地西部风区、吐鲁番盆地西部风区、哈密南北戈壁风区、百里风区、北疆东部风区、额尔齐斯河谷西部风区、阿拉山口一艾比湖风区和罗布泊风区这九个具有开发价值的风区。风能可开发储量约2O00万千瓦，居全国前列，而且风能资源地理位置优越利于开发。新疆要大力发展风能充分利用清洁资源优势，重视风能技术研发提升其利用效率降低成本。 　　5.扩大资源税征收范围，适时开征环境税 　　2010年6月1日起，中央率先对新疆11个地州市的33个县（市），以及中石油新疆油田、吐哈油田等5家油田企业进行石油、天然气资源税改革，由过去的从量定额征收改为从价定率征收，税率为5%。但是资源税改革后征收范围窄的问题依然存在。我国现行的资源说征收范围狭窄不仅造成税款的严重流失，且使得使得税收的调节作用并未发挥出来。特别是新疆的煤炭资源开发对新疆生态环境的破坏也极为严重，应将目前资源税的征收对象扩大到煤炭等矿藏资源和非矿藏资源。可增加水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题；开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为。 　　参考文献： 　　[1]李杨.新疆生态环境与经济发展问题研究[J].时代教育，2006（12）. 　　[2]冯刚，李卫华，韩宇，张艳红，张德胜.新疆太阳能资源及区划[C].可再生能源，2010年6月第28卷第3期. 　　[3]韩波.浅谈新疆风能资源的开发与利用[J].新疆电力，2004（3）. 　　作者简介：宋志强，新疆财经大学公共经济与管理学院财政学专业2010级硕士研究生。