无锡市"十一五"残疾人事业发展侧记
社会的公平正义,常常取决于“弱者不弱”﹔社会的和谐文明,常常倚重于“弱有人助”﹔对残疾人的态度,是社会文明进步的标志。
——题记
2006年,无锡市委市政府召开全市残疾人事业工作大会,部署“十一五”残疾人事业发展工作,这一全国首创之举正式拉开无锡“十一五”残疾人事业发展大幕,形成了促进残疾人事业与无锡经济社会协调发展的强大推力。会议明确,要把残疾人事业纳入经济社会发展全局统筹安排,推动残疾人事业全面发展,让残疾人群体共享无锡市经济社会发展的文明成果。
三年来,政府不断出台帮扶政策和措施,为残疾人办实事、解难事,用实实在在举措托起残疾人生活希望。无锡市的残疾人事业也在新的起点上,迈出了健康发展的新步伐,取得了协调发展的新成就。残疾人共同分享经济社会发展成果,共同为经济社会发展作出自己的贡献。
曾经的期望和愿景正逐渐变为现实,期间,各级残联组织、各涉残工作部门、社会各界以及广大残疾人都为此付出了辛勤劳动,让我们跟着镜头来捕捉他们的成绩和努力……
【镜头一】
社会保障:遮挡风风雨雨
弱势群体是市委市政府心之所系。对于生活陷入困境的残疾人,政府的“兜底”工程为他们保驾护航,挡住风雨。
一系列措施足以证明。2007年,市政府出台了《关于进一步加强和完善社会救助工作的通知》,把家庭月人均收入在当地最低生活保障标准以上、1.5倍以内,没有生活来源的重度残疾人本人纳入低保范围,有1472人全额享受。2008年又出台了《关于对无固定收入重残人员给予生活救助的实施办法》和《关于城区无业重度残疾生活救助金发放工作的补充通知》,6547名无固定收入但不符合低保条件的重度残疾人,按照城乡居民最低生活保障标准本人享受生活救助金的同时,有5630名年满18周岁的无业重残人员,享受城镇月人均200元、农村月人均100元的生活救助补贴。三年来共有2604户残疾人家庭在遇到突发困难和年终过节时得到临时救助和生活补助。同时,无锡市还及时落实了3万名残疾职工养老、医疗、失业、工伤等基本社会保险。10万名农村残疾人也纳入了新型农村合作医疗和养老保险范围。
无锡市对残疾人的帮助,更多地体现在了社会方方面面。近年来,无锡市以创建全国无障碍设施建设示范城为契机,对道路、车站等公共场所,实施了大规模无障碍改造,极大地方便了残疾人的出行和生活。无锡电视台新闻频道和江阴市、宜兴市电视台开播或恢复了手语新闻,并在相应的栏(节)目中配加了同步字幕,为近9万有听力障碍的人群提供信息无障碍服务。
【镜头二】
特殊教育:搭建梦想之桥
手舞足蹈、喜悦溢满脸庞,聋哑人小张拿到北京一所大学录取通知书时的模样让人感动,多年的努力终于有了回报。实现梦想让她激动,小张那时最感谢的是学校、是老师,因为他们为她搭建了通往梦想的桥梁。
“十一五”以来,无锡市初步形成了从学前教育、义务教育到高中阶段教育的特殊教育办学体系,建成了市、县(市、区)特教教研、科研网络,提前达到了国家提出的“以随班就读和特教班为主体、以特教学校为骨干、以示范学校为龙头”的特殊教育发展新格局,解决了各类残疾儿童上学问题。市里专门成立了“市特殊教育工作领导小组”,帮助解决特教发展中的主要问题和困难。目前,无锡市共有10所特殊教育学校,各类残疾儿童在校生总数达2190人,各类残疾儿童入学率都达98%以上。全市特教专任教师100%学历达标,大专以上学历达73%,80%以上的教师参加过特殊教育专业培训。
为了解决贫困残疾人家庭子女入学的经济困难,无锡市还进一步扩大了扶残助学范围,将贫困家庭(含低保家庭和人均收入在低保标准1.5倍以内的家庭)中父、母(或直接抚养人)是残疾人的健全子女大学生和因本地条件限制而在外地就读的义务教育阶段盲生列入资助范围,出台了《关于对残疾学生和贫困残疾人家庭子女就学实行资助和奖励的办法》,继续对残疾大、中学生给予资助和奖励的同时,对全日制大专以上高等学校的残疾人贫困家庭中父、母(或直接抚养人)是残疾人的大学生,每人每学年补贴1000元。
【镜头三】
就业培训:增加生存本领
虽然天空的颜色在她眼中是黑色的,但她心中充满光明。因为多年来她用双手为无数人消减了颈椎病、腰椎病等疾病的痛苦,她就是无锡颇有名气的残疾人创业明星严三媛。因为技术好,严三媛已经开了几家连锁店。取得今天的成绩,得益于市残联开设的盲人推拿培训班,通过培训班严三媛学到了好手艺,成就了今天的创业明星。而严三媛的成功也极大地增强了其它有志残疾人的信心,他们纷纷主动要求上各种适合自己的培训班。
为了满足残疾人不断增长的需求。2007年,市残联、教育局、财政局、民政局、农林局和劳动局等六部门联合下发了《关于分解落实省政府“三个一万”助残实事工程任务的通知》,将“十一五”后四年“三个一万”助残实事工程任务一并分解到各地各部门,各级针对各类残疾人的特点,举办盲人保健按摩、电动车维修、陶艺制作、计算器操作、手工编织、种植养殖技术等专题培训班,三年来共为8024名残疾人免费提供就业前和转岗、再就业培训。
无锡市不仅通过培训增强残疾人自身就业能力,还全力减少残疾人就业困难。市政府在稳定发展福利企业残疾人集中就业的同时,依法推进残疾人按比例分散就业,扶持残疾人自主创业,对部分弱劳动能力残疾人实行小区非正规就业,三年来新安置4754名残疾人就业和再就业。2007年,市劳动局与市残联还在全省率先开展了残疾人失业登记工作,实现专线联网,劳动力信息资源共享,为高效、准确地帮助残疾人就业提供了信息平台。
【镜头四】
康复服务:增添生活自信
康复,对残疾人来说是最希望得到的帮助,这是从源头上解困助残的根本举措。无锡残疾人中,可以通过康复治疗和康复训练,恢复或部分恢复功能的约占60%近18万人。让更多的残疾人向健康迈进,增添生活自信,是助残扶残工作的理想目标。
为了达成这一目标,无锡市大力实施康复服务。目前,通过重点建设和资源整合,康复服务定点机构已覆盖了各个类别残疾人的康复内容,服务水平不断提高,并完成了省政府下达的县级残疾人康复中心建设的年度目标。积极开展小区康复,强化服务基础,优化服务能力。三年来,已有54300多名残疾人得到了有效的康复服务。
与此同时,无锡市积极开展0-6岁贫困家庭残疾儿童免费康复、大力实施“白内障无障碍市(县)区”创建和助明、助行、助听以及精神残疾人免费给药的“三助一给”项目。三年来,累计共对21名施行“人工耳蜗植入手术”和康复训练的贫困家庭聋儿给予救助性补贴142万元,对235人次贫困家庭脑瘫、自闭症儿童给予救助性康复训练补贴159万元,为4952名贫困残疾人免费施行白内障复明手术,为6500人次贫困精神病人提供免费服药。
盲人定向行走工作成效显著。盲人定向行走工作在全市范围内全面推开。去年,无锡市成功举办了全市第二期盲人定向行走训练指导师培训班,继2007年完成1000名盲人定向行走训练任务的基础上,2008年又完成了500多名盲人定向行走任务,使一大批盲人掌握了定向行走技术和生活技能,提高了平等参与社会生活的能力。
【镜头五】
生产扶贫:送去更多希望
农村残疾人劳动就业能力差,缺乏致富的手段。无锡市对症下药,成立了全省首个农村残疾人扶贫服务中心,残疾人有了劳动致富基地,生活有了更多希望。
无锡市农村贫困人群中,残疾人及其家庭占50%以上。跟正常人相比,贫困残疾人在体力、知识文化等方面更为欠缺,脱贫致富的难度相对更大。为此,市残联联合农林局,成立市农村残疾人扶贫服务中心,综合运用残联的组织网络和农林系统的技术服务网络等社会资源,为直接从事农业生产的残疾人提供实实在在的服务。
通过中心的协调,农村残疾人可在专业技术培训、生产过程、管理方法等方面获得专家指导,也可从中心获得农副产品产供销等市场信息。此外,中心每年将提供不少于20万元的扶持配套资金,为全市各地的农村残疾人提供服务。
在扶贫中心带动下,无锡市一批扶贫基地相继建立。宜兴、滨湖、江阴等地建立了6个农村残疾人扶贫基地。让残疾人集中从事苗木、果树、养殖等农田作业或分散加工,市、区聘请专家上门指导,帮助他们得到充分就业。滨湖区吴塘村听力残疾人顾春生就在扶贫基地帮扶下,2亩桔树收成由不足一千斤涨到近万斤,增收了10倍。
为了帮助家庭贫困、就业困难的重度智力残疾人,市政府去年将“全市新建10家残疾人庇护赡养机构,服务120名以上重度智力残疾人。”纳入为民办实事项目。三年来已建成了24个庇护赡养机构,325名精神和智力残疾人正在接受职业康复训练。
【镜头六】
竞技场上:为城市增光添彩
当最后一投结束,40米51的成绩,在确定冠军归属的同时,也宣告了北京2008年残奥委会女子标枪F42-46级别新的世界纪录诞生。在全场观众面前,姚娟握拳激情挥舞,继而双膝跪地滑行……
这位无锡姑娘获得了中国代表团在北京残奥委会田径比赛中的首枚金牌,三破世界纪录。随后,以无锡籍选手盛玉红、谈燕华为主力的中国女子坐式排球队,以3:0轻取美国队,夺得北京残奥委会金牌,成功卫冕。
这三位姑娘让无锡为之自豪,她们获得的荣誉也让生命更灿烂,让人目眩。
事实上,由于定位准确,培养得当,无锡市残疾人人才不断涌现,残疾人在各类文体和技能比赛中成绩斐然。全市残疾人参加各类职业技能比赛和文艺、体育赛事也日益活跃。
截至今日,在雅典残奥委会、“远南”运动会、第七届全国残运会和国际国内残疾人职业技能比赛等一系列重大赛事中,无锡市残疾人运动员和技术能手,共夺得金牌13枚、银牌6枚、铜牌6枚。先后涌现出姚娟、费勇、盛玉红、谭燕华、龚彬、薛雅兰等6名世界冠军运动员,朱庆庆多次参加国际国内残疾人职业技能比赛,收获三金一铜四枚奖牌。由无锡市选送的节目代表江苏参加全国残疾人文艺汇演,荣获舞蹈银奖,为体育强市、文化大市建设增添了新光彩。在全省“心向奥运走进残奥放飞梦想”残疾青少年优秀书画展中,无锡市残疾青少年书画爱好者踊跃参加,获得好成绩。
【背景】
根据全国第二次残疾人抽样调查统计,无锡市有各类残疾人口28.9万,占总人口的6.4%。其中按国务院颁布的残疾标准,自愿接受残疾鉴定并领取《残疾人证》的有7万多人(视力残疾占14.81%﹔听力残疾占30.06%﹔言语残疾占0.98%﹔肢体残疾占23.96%﹔智力残疾占7.72%﹔精神残疾占7.97%﹔多重残疾占14.50%)。
一项项措施、一个个事例,无不真切展示着飞速发展的无锡残疾人事业所取得的辉煌成绩。
这样的成绩来自于党委政府高度重视,抓在实处,市委对无锡 “十一五”残疾人事业提出了五大宏伟目标,在社会上引起了强烈的反响,掀起了一股扶残助残的良好氛围﹔政府主导实施有序,落在实处,每年年初,都把残疾人工作列入市重点工作考核目标和为民办实事项目,由市有关综合部门组成市重点工作考核组每月督查工作进度,每半年进行目标考核﹔加大投入保障有力,强在实处,“十一五”以来,无锡市用于各项残疾人事业发展的专项资金达7719万元,比“十五”期间五年资金总和增长46%。各市(县)、区残联本级综合服务基础设施面积比“十五”期末净增9037平方米﹔广泛参与形成合力,推在实处,如各级人大普遍开展《残疾人保障法》执法检查,各级政协会议都安排有关残疾人事业的发言,市委组织部和市级机关党工委组织政府各行政部门主要领导开展“进残障户,帮弱势人”活动﹔信息化提升现代化,建在实处,市残联依托残疾人信息管理系统,推动残疾人工作从单一的数量驱动型向复合型运行模式转变。
“十一五”是推动无锡残疾人事业与经济社会协调发展的重要时期。促进无锡残疾人事业全面发展,不仅事关无锡建设更高水平全面小康社会和率先基本实现现代化的进程,也事关无锡社会和谐、人民幸福的根本发展目的。
【“十一五”末目标】:
●进一步缩小残疾人事业与经济社会发展的差距﹔
●进一步缩小残疾人生活与社会平均水平的差距﹔
●进一步提高残疾人受教育程度、就业率和综合素质﹔
●进一步提高残疾人社会保障和福利供给水平﹔
●进一步提高残疾人特需服务体系建设水平和服务能力﹔
●进一步保障残疾人参与社会生活的环境和基本权益﹔
●在无锡率先实现基本现代化进程中促进残疾人事业的全面进步和发展。