抢抓重大时代机遇推进全民创业创新

抢抓重大时代机遇 推进全民创业创新 努力打造华东地区最具活力城市

——在市委十三届八次全体（扩大）会议上的报告

（2015年1月20日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和省委十三届六次全会，以及中央、省委经济工作会议精神和衢州市委的决策部署，研究部署全民创业创新工作，审议通过《中共江山市委关于推进全民创业创新的决定》。

下面，我代表市委常委会，向全会作报告。

一、充分认识推进全民创业创新的重大意义

创业创新是推动经济社会发展的不竭动力和源泉。党的十八大指出，要增强社会创造活力，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力。党的十八届三中全会强调，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。在最近召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，经济新常态并没有改变我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于创业创新的新思想新要求新论述，为我们在新的历史条件下推进全民创业创新，提供了根本遵循和行动指南。

当前，我国经济发展已进入新常态，增长速度正从高速转向中高速，发展方式、结构调整、发展动力正发生着深刻变化。在新常态下，我市发展既面临着前所未有的机遇，也面临着经济下行压力持续增大、转型升级任务繁重、经济主体发展信心不足等严峻的挑战，需要我们进一步激发新动力、增添新活力。市委提出推进全民创业创新，是在认真总结过去江山发展经验的基础上，把握新阶段新形势，立足江山实际，顺时应势作出的重大决策部署。创业、创新互融共通，创业的本质是创新，创新要通过创业来实现。推进全民创业创新，就是要进一步解放思想，破除一切束缚发展的体制机制障碍，充分激发各类主体创业创新活力，形成大众创业、万众创新的生动局面，全面提升江山经济社会发展水平。全市上下一定要深刻理解，切实把思想和行动统一到市委这一重大决策部署上来。

第一，推进全民创业创新是弘扬江山创业文化的需要。江山历来有良好的草根创业文化传统，“仙霞岭上担负似鲫”的仙霞挑夫和“钱塘江中帆樯如云”的江山船帮，是历史上江山人民艰苦创业的生动写照。改革开放伊始，江山人民自主创业的积极性空前高涨，一批农民亲带亲、邻带邻，奔赴全国各地养蜂、修理灭火器，乡镇企业、个体工商户如雨后春笋般涌现，江山从一个经济基础较为薄弱的山区农业小县，一跃成为全国闻名的“水泥之乡”，确立了区域发展的领先地位。上世纪九十年代中期，以小平同志南方谈话为东风，全市上下深入开展二次创业，大力推进国有集体企业改制，狠抓农业综合开发，积极培育旅游业，涌现出了一批建材、化工、输配电等行业骨干企业和优秀民营企业家，民营经济占据我市经济半壁江山，“一桃二白”享誉全国。进入新世纪以来，我市大力鼓励发展个体私营经济，本土企业加快做大做强，在外人士纷纷回乡创业，青年网络创业崭露头角，电光源、木门、消防器材等产业迅速崛起，江山综合实力显著增强。可以说，江山的每一次跨越发展都离不开创业创新，江山的发展史就是一部创业创新史，创业创新的基因已经深深融入到江山人的精神血液之中。 （下转第二版） （紧接第一版）党的十八大以来，中央出台了一系列鼓励创业创新的政策措施，新一轮全民创业创新大潮已在全国范围内风起云涌。站在新的历史起点，我们要继承和发扬好江山人民敢于创业、勇于创新的优良传统，千方百计创造更加优越的条件，营造更加浓厚的氛围，让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业

的人创大业，加快推进江山经济社会跨越发展。这是时代的要求，更是我们的历史担当。

第二，推进全民创业创新是破解江山发展偏慢问题的需要。经济欠发达、总量小是江山的基本市情。近三年（2011－2013），我市的地区生产总值、固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、人均生产总值等5个主要经济指标的年均增速，均处于衢州各县（市、区）中下游水平；地区生产总值和固定资产投资等指标年均增速，在全省26个欠发达县（市、区）中排名下降；地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、固定资产投资等指标年均增速，均低于周边浦城、广丰、玉山三县。江山发展不快，其根源是经济发展动力不足，全社会创业创新活跃度不高、层次偏低。2013年，我市每万人拥有的个体工商户和民营企业分别为346户和62家，远远低于全省468户和170家的平均水平；创新能力较弱，我市每万人拥有的研发人员数量仅为25.2人，低于全省59.5人的平均水平，全社会研发经费投入占生产总值比重为1.39％，低于全省2.07％的平均水平。区域竞争日趋激烈，区域发展犹如逆水行舟，不进则退。我们要大力推进全民创业创新，充分激活广大人民群众的创造力，凝聚民心、汇聚民力、发挥民智、启动民资，加快培育市场主体，释放经济潜能，增强发展动力，努力从激烈的区域竞争中杀出重围、走在前列。

第三，推进全民创业创新是新常态下加快转型升级绿色发展的需要。新常态下，省里对衢州不再考核GDP，但不是不要GDP，而是要更高质量、更有效益的发展。发展能快则快，仍然是江山人民群众的热切愿望。这要求我们必须加快推进经济转型升级。实现经济转型升级的途径，一是提升存量，二是做优增量。江山有较好的产业基础，但低、小、散特征明显，需要坚定不移地打好转型升级组合拳，以“四换三名”推进转型升级，以“五水共治”、“三改一拆”倒逼转型升级，加快现有产业的改造提升。同时，要大力实施增量推动战略，依靠引进央企、名企、上市公司来引领江山产业变革，努力向智能、绿色、可持续的新兴产业方向迈进。我们必须系统谋划，统筹推进，以全民创业创新为总抓手，充分调动方方面面的积极性，坚持存量和增量两手抓，实现经济的提档升级，努力打造生态屏障、建设幸福江山。

第四，推进全民创业创新是抢抓机遇培育新增长点的需要。当前，新一轮科技革命、产业变革正蓬勃兴起，互联网经济方兴未艾，产业的跨界融合催生更多发展业态，新技术、新产业、新业态、新商业模式的“四新”经济投资机会大量涌现。人们的生活水平不断提高，越来越多的老百姓“有钱”又“有闲”，大众休闲时代已经到来，旅游、养生、养老等大健康产业成为需求新热点。国家层面正在谋划浙闽赣皖四省边界国家级生态文化休闲旅游实验区，为我们发展生态休闲旅游业提供了宝贵机遇。更可喜的是杭长高铁的开通彻底颠覆了原有的时空距离，江山每天有始发高铁列车7趟，经停34趟，以江山为中心的1小时经济圈可覆盖杭州、南昌，2小时经济圈可覆盖上海、长沙，为我们主动参与发达地区产业分工、融入长三角都市群，特别是做大做强旅游产业带来了难得的机遇。我们一定要激情拥抱互联网时代、大众休闲时代和高铁经济时代，顺势而为、积极作为，加快推进全民创业创新，发掘新需求、培育新业态、创造新模式，努力培育经济增长新亮点。

二、坚持以思想大解放推动全民创业创新

实践之树常青，解放思想永无止境。推进全民创业创新，首要的是解决思想观念问题。要以思想的大解放，推动形成全民创业创新的新热潮，促进经济社会的大发展。

1.深入反思借力发展问题，进一步强化“招商引资第一工程”理念。“借力发展”作为全市的发展战略，从2000年提出至今已实施15年，取得了一定成绩，但还存在很大差距。截至2013年，我市外来投资的规上企业数为29家，仅占全市规上企业数的10％。周边的龙游县近年来借力发展成效显著，外来投资的规上企业高达120家，占比达58％，引进了维达纸业、伊利乳业、道明光学、凯丰纸业（凯恩公司）、华飞轻纺（江苏华宏集团）等5家上市公司，香港上市的维达纸业持续扩大投资，四期共20亿港元。差距面前，我们不得不深入反思借力发展的力度问题、开放包容的程度问题。一个区域的开放程度，决定一个区域的发展水平。我们要进一步强化“招商引资第一工程”理念，创新招商引资体制机制，落实责任，强化

考核，营造浓厚工作氛围，以招商引资的大突破推动江山经济大发展。

2.深入反思政府服务问题，进一步强化主动服务意识。创业维艰，企业发展的各个阶段都会遇到不同的困难，尤其是创业初始阶段，经济下行困难时期，更需要政府的引导和服务。江山近年来为企服务的氛围总体是好的，通过大力推行行政审批制度改革、“店小二”服务机制，行政效能得到了提升。但是作风建设永远在路上。一些经济主体反映，现在是“门好进、脸好看，但事仍难办”，特别是一些干部担当不够、思维僵化，“中梗阻”现象依然较为严重，不是想着如何去解决，而是抱着条条框框办事，搬起上级文件做挡箭牌，按部就班，因循守旧，导致一些好项目落地问题、要素供给问题迟迟得不到解决。还有的领导担心同企业家打交道会被人家说闲话。身正不怕影子斜，群众眼睛是雪亮的，组织也不会让一个为企业办实事的干部吃亏、受委屈。为官不为才是最大的消极腐败！企业有困难，党委政府必须予以协调，及时处理。我们必须充分认识到，推进全民创业创新关键看环境比服务，要强化“事在人为、关键在我”的主动服务意识，围绕企业所思所想所盼，勇于承担责任，少说不行，多说怎样才行，使一线服务、精准服务、超前服务成为江山政府为企服务的新常态。

3.深入反思企业发展问题，进一步强化开放合作理念。江山的企业家队伍总体是一支奋进自强的好队伍，他们身上展现着江山人艰苦创业、敢为人先的良好传统，特别是近年来，一批企业家积极适应新形势、新要求，勇立科技创新潮头，加快企业转型升级、发展壮大。但有的企业家也存在封闭保守思想，有“宁为鸡头不为凤尾”情结，缺乏协作抱团意识，同行间恶意竞争、互不服气；有的企业开放合作意识不强，固守家族式管理模式，对构建现代法人制度、引进风投、拆分股权、上市做大的认识不到位；有的企业创新意识不强，不愿在创新研发上投入，对技术、人才、先进装备等软实力资产舍不得投资，却较热衷于买地、购房等硬资产建设，等等。这种不愿合作、不敢开放、不懂创新的现象，严重制约了企业的做大做强。当前，创新要素在全球范围内流动空前活跃，要么你长成参天大树，要么你依托大树成长，否则迟早会被淘汰出局。我们要引导广大企业主牢固树立开放合作的发展理念，把握大势，顺势而为，以更宽广的视野，加快建立现代企业制度，积极引进技术人才、管理人才，增强企业发展动力和活力；要善于抱团发展，通过建立企业联盟、产业联盟等途径，实现优势互补、合作共赢；要大力实施创新驱动战略，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新来推动江山发展。

4.深入反思市场环境建设问题，进一步强化法治意识。近年来，随着普法工作的力度不断加大，江山人民的法治观念、诚信经营理念得到有效增强，市场环境明显改善，投资环境持续优化。但我们也要清醒看到，江山市场环境建设方面仍存在的突出问题：从政府层面看，有时市场监管不到位，缺乏公平正义，使投机经营有利可图；要素市场化程度不高，专业园区门槛过高，抑制了部分市场经济主体的创业创新激情。从主体层面看，少数经济主体缺乏诚信意识，在经营活动中为谋求不当利益以次充好、违法经营，既影响了自身发展，又败坏了行业乃至整个江山的形象。我们要引导广大经济主体进一步强化法治意识，依法创业、诚信经营；要加大对创业创新侵权案件的查处力度，努力构建良好的金融生态，降低市场交易成本，进一步优化市场环境和营商环境。

三、进一步明确推进全民创业创新的总体思路和工作重点

我市全民创业创新的指导思想是：以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力适应和引领新常态，坚持以富民强市为目标，以解放思想为先导，以转型升级为主线，着力构建充满活力的创业创新生态体系，充分激发江山人民创业创新激情，奋力开创全民创业创新新局面，推动江山经济社会发展向更高水平迈进。

全民创业创新的奋斗目标是：通过三到五年奋斗，努力打造华东地区最具活力城市。

——综合实力更强。区域竞争优势不断增强，继续领跑三省边际各县（市、区），跻身省内中等发达县（市、区）行列。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标的年均增幅位居省内各县（市、

区）前列。创业富民成效显现，城乡居民收入、购买力水平、社会保障覆盖面、金融机构存贷款余额等均实现较快增长。

——创业环境更佳。全民创业创新活力充分激发，新办经济实体、城镇新增就业人数、企业上规模数量等较快增长，增幅位居省内各县（市、区）前列。区位优势充分发挥，交通环境、创业平台等配套设施极大改善。政府职能转变成效显著，政策体系不断完善，体制机制创新卓有成效，干部服务能力有效提升，社会舆论环境更加优良。

——创新活力更足。产业转型升级步伐加快，产业竞争力进一步增强，战略性支柱产业、高新技术产业、新兴产业不断发展壮大。科技创新步伐加快，创新型企业大幅增加，高新技术企业数、省级以上研发机构数和工业技改投入等实现较大增长。创新智慧竞相迸发，创新人才大量涌现，对外吸纳各种要素资源的能力大幅提高。

——社会和谐更好。群众安全感满意度不断提升，城乡居民收入比更趋合理，财政资金用于民生的支出大幅增长，社会事业快速发展，社会保障体系进一步健全。社会道德风尚明显提高，公民法治观念、诚信意识普遍增强，生态环境质量显著改善，人民群众安居乐业。

当前和今后一段时期，重点要实施全民创业创新五大工程：

1.实施产业引领工程。要推进工业强市和旅游富民“两轮驱动”，全力打造工业经济升级版，努力建设全国一流的休闲旅游目的地，为全民创业创新提供强有力的产业引领。

一要围绕工业强市创业创新。工业是全民创业创新的主战场。要大力培育优势产业。引导和支持输配电骨干企业发展高等级、智能变压器，照明电器由节能灯向LED产品换代，木门行业向定制家居产业发展，消防器材产业向智能化产品探索转型；大力发展新兴产业，依托现有产业基础和生态环境优势，以新材料、新能源、新装备、绿色饮品食品等领域为发展重点，积极延伸软磁、纳米等高新产品产业链；改造提升建材、化工等传统产业，加快存量技改、跨界发展。要加快推进两化深度融合。以产品智能化、生产自动化、销售网络化为方向，依托省两化深度融合国家综合性试点区建设，加快谋划实施一批信息化关键项目，重点抓好信息经济、工业电子商务和物联网技术应用推广；实施企业创新能力提升计划，积极推进行业“机器换人”，鼓励龙头和规上企业提高生产装备、流程管理、终端应用的智能化水平；推进申达特种变压器研究院、金凯木业工业设计基地、智慧产业园等建设。要合理配置资源要素。推进资源要素市场化配置改革，完善工业企业绩效综合评价制度，推行差别化的土地使用税、用水、用电政策；加快淘汰一批落后产能，腾出发展空间，有效承接发达地区产业转移，借力提升江山工业整体发展水平；推进治水治气，大力发展循环经济，抓好资源综合利用，推进绿色发展。

二要围绕旅游富民创业创新。旅游业二次创业是全民创业创新的主抓手。要明确一个目标：即力争通过3至5年努力，把旅游产业培育成我市战略性支柱产业，把我市打造成为全国一流的休闲旅游目的地。要突出两大重点：一是做大做强核心景区。争创江郎山5A景区，以江郎山国际文化旅游产业发展集聚区为核心，着力打造旅游业发展主平台。争创仙霞古道4A景区，启动仙霞古道申遗工作。二是做精做特乡村休闲旅游。按照集约集聚、规模发展原则，统筹规划、整合资源，充分利用中国幸福乡村建设成果，加快廿八都、保安等特色小镇培育，大力创建一批乡村休闲特色村，并串点成线、连线成片，不断提升市域景区化内涵；做足做深农旅结合文章，丰富休闲农业新业态，努力提高休闲旅游富民成效。要抓实三项工作：一是千方百计引进旅游大项目。重点突出生态休闲度假和户外运动休闲两大方向，启动 “仙霞古道”绿道建设，推进旅游集散中心、城北主题公园、箬山龙井乡村旅游度假区等旅游项目招商，力争廿八都古镇二期、江郎山养心湖、江郎山全国智慧化养老示范基地等项目落地实施，着力引进一批综合实力强的旅游经营企业和产业带动力强的旅游综合体项目。二是提升旅游配套服务。加快推进景区基础设施建设，完善交通、住宿、餐饮、购物等旅游要素配套，当前重点要加快建设高铁站站前广场和站前大道，抓紧开通

江山高铁站至各主要旅游景区的公交专线，打造江山旅游1小时交通圈；有效提升旅游从业人员素质，加强旅游服务标准化建设。三是做好营销文章。充分抓住高铁开通契机和信息时代机遇，创新旅游营销方式，深化旅游区域合作，精心策划旅游精品线路，拓展旅游目标市场，努力提升江山城市和旅游品牌的知名度和美誉度。

三要强化“两轮驱动”的产业链支撑。把互联网作为全民创业创新的重要平台，突出发展电子商务，完善电子商务配套服务，引进第三方物流企业，启动建设生活性、生产性物流园区，加快建设物流仓储体系，推动电商集群集聚发展；加快培育一批电子商务领军人物、骨干企业，推动我市互联网经济蓬勃发展。要加快发展研发设计、文化创意、中介服务等生产性服务业，积极鼓励各类主体进入健康、养老、家政等与消费升级密切相关的生活性服务业。

2.实施主体培育工程。创业创新关键在市场主体，要积极鼓励各个领域、各个层次、各种类型的主体投身创业创新实践，大力培育一大批有胆识、有作为的创业创新主体，形成精英创业、大众创业、草根创业百花齐放的生动局面。一要大力推动企业再创业。企业是创业创新的主力军。要积极引导江山企业家创业再出发，鼓励江山资本投资工业经济和旅游业发展。大力推进企业兼并重组，继续支持有潜力、有条件的企业规改股、股上市；实施小微企业成长计划，加快推动个转企、小升规，鼓励小微企业走小而专、小而精、小而特、小而新的成长壮大之路，形成大中小企业协同发展格局。力争到2017年，规模以上工业企业达到350家，其中亿元以上100家、10亿元以上8家、上市企业5家。二要大力支持外来客商创大业。坚持“招商引资第一工程”不动摇，健全完善招商引资机制，突出市领导挂帅，示范带动全市各级领导干部走出去抓招商、引项目。要在精准招商、有效招商上下功夫，既要“高大上”，又要“小而美”，特别是要瞄准上海、杭州等大城市科技孵化基地，抓“小鸡”来培育，让更多的创业者驻足江山、扎根江山。深入实施“江商回归”工程，充分发挥在外商会等联谊平台作用，进一步加强信息互通，打好亲情牌，动员和引导在外经商和创办企业的成功人士回乡创业，把“江山人经济”转化成“江山经济”。三要大力鼓励青年群体创新业。青年是创业创新的生力军，江山青年要在创业创新中勇挑大梁。要强化新生代企业家培养，设立专项资金，建立常态化轮训机制，努力打造一支具有现代经营理念、视野开阔、社会责任感强的新生代企业家队伍。要大力鼓励和引导大学毕业生等各类青年群体积极投身创业创新，成立“大学生创业联盟”，开展创业计划大赛活动，并从创业场所、启动资金、辅导培训、市场开拓、权益保护等各个方面，为他们提供更有力的支持，让青年创业创新的种子落地生根、茁壮生长。四要广泛发动全民自主兴业。深入开展创业观教育，广泛发动各类群体开展灵活多样的创业。要发动千家万户农民主体发展乡村旅游农家乐、民宿经济；要发动社会大众、千军万马从事电子商务，推销江山产品。要学习遂昌经验，大力发展农村电子商务，鼓励支持农民主体触网做生意。工青妇要发挥优势，抓好宣传发动和业务培训。力争到2017年，有乡村休闲旅游特色村15个、农家乐综合体9家、三星级以上农家乐250家、民宿床位3000张、网店5000家。

3.实施平台建设工程。大力推进平台建设，为创业者提供广阔的创业空间、完善的创业支撑，让一切创业的要素充分集聚起来、活跃起来。一要建好基地平台。整合、提升、优化“一体两翼”工业主平台，完善开发管理体制机制，努力将江山经济开发区建成省级重点开发区和省级高新技术产业园区；加快市区至莲华山工业园快速通道建设，启动实施峡口水库至第二水厂引调水工程，加速贺村小城市与中部工业园的产城融合、城园互动，打造中部工业新城；加快推进莲华山、贺村、峡口、四都等8个小微企业创业基地以及电子商务创业基地、科技孵化器等一批创业创新平台建设，鼓励乡镇（街道）、村集体和企业盘活闲置厂房、废弃校舍、空闲办公用房等资源，引进创办同生态环境相融的小微企业。加快土地流转，深化农业“两区”建设，把农业“两区”建成我市现代农业主平台、智慧农业孵化园、休闲农业观光园。继续做精做美中心城区，加快推进小城市、中心镇、重点特色镇人口集聚，打造服务业创业创新综合平台。二要完善融资平台。用金融投资理念来加强国资运营管理，着力做强国资平台，提高国资融资能力，努力争取政府

债券规模。做大中小企业担保中心，将注册资本金由5000万增加到1亿元。建立创业创新引导基金，支持高技术人才、青年群体尤其是大学生创业。降低市财政对企业转贷的门槛，服务对象扩大到现代农业、现代服务业。借鉴先进地区经验，按照政府引导和市场化运作相结合的原则，组建民间融资服务中心，整合民间闲散资金用于当地企业发展或项目投资。设立创业贷款风险补助专项资金，鼓励金融机构积极推出个性化、专业化、灵活多样的金融产品和服务，支持有条件的企业到证券市场、资本市场直接融资，促进经济主体融资渠道、筹资平台多元化。三要搭建科技创新平台。加快推进科创园建设，力争用三年时间打造成江山科技创新服务和科技创业孵化的主平台。总结推广沈阳变压器研究院江山分院创建经验，积极引进产业科技创新服务机构，鼓励企业在大城市、大专院校、杭州海创园等建立研发机构，引导企业建立产业技术创新联盟，多途径构建公共科技服务平台。发挥好省市级重点企业研究院作用。

4.实施改革深化工程。改革是最大的红利，要主动改革，着力破除制约全民创业创新的体制机制障碍，激发全民创业创新动力。一要深化行政审批制度和投融资体制改革。完善“四张清单一张网”，深化项目投资直通车模式，打造高效审批“江山样板”。坚持国有资产资本化价值化方向，推进财政国资管理体制改革，提高国有资产整合度和财政资金归集率。积极引导民间资本参与公共服务领域投资，以教育医疗养老健康等社会事业、市政基础设施建设、产业园区公共服务以及生态休闲乡村建设领域为重点，开展民间资本参与公共领域投资PPP模式试点，建立项目储备库，定期向全社会公布并组织推介活动。要全面推进政府机构和公务用车改革。二要深化科技体制改革。建立科技创新券制度，鼓励企业加大研发投入。扩大科技风险资金池规模，发挥好创业基金、风险投资在创业创新中的积极作用。建立健全知识产权保护机制，切实提高我市知识产权创造、运用、保护和管理的水平，保护和激励好各类主体创新的积极性。三要创新人才体制机制。树立“不求所有，但求所用”的人才引进理念，学习借鉴先进地区经验，完善人才政策，加大国内外工程师引进力度，积极建设一批院士专家工作站、人才驿站等高层次人才发展平台，吸引高层次人才柔性流动。创新中等职业教育培养模式，积极争取相关院校在江山中专设立分院或教学点，支持培养本土人才，服务企业发展。四要深化农村产权制度改革。扎实做好土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，加快推行农村集体经济组织的股份合作制改造，建设农村产权交易平台，拓宽农村产权流转的实现途径；稳步推进赋权工作，积极探索农村产权抵押贷款实施办法。推进农村“吊脚楼”建设试点。

5.实施环境优化工程。加快构建优良的创业生态体系，努力打造良好的政策制度环境、营商环境、法治环境和社会环境。一要加强政策支持。着力在“解读、整合、落实”六字上下功夫。要把从中央到地方、从部门到行业各方面鼓励创业创新的政策宣传好、解读好、推介好，让政策家喻户晓、深入人心，让广大创业创新者真正了解政策、把握政策、用好政策。要全面梳理、整合政府已出台的扶持政策，研究出台支持全民创业创新的政策意见，政策制定要在管用上下功夫，并及时兑现。二要强化干部服务。引导广大党员干部把职业当事业，牢固树立“抓服务也是创业创新，服务创业创新是最重要的职责”的理念，保持旺盛工作热情，提升服务水平。建立市领导挂联的产业领导小组制度，开展重大项目“挂帅作战”活动，全方位了解、协调、解决产业发展、项目落地等创业创新环节存在的问题，充分发挥领导示范带头作用。深化“店小二”服务机制，充实壮大“店小二”服务队伍，有针对性的对涉企部门、窗口单位干部开展政策、业务等培训，不断提高干部服务全民创业创新的精准度。加强创业创新的培训、指导、组织工作，建立创业创新项目库，定期发布全民创业创新指导目录，开设创业创新服务网站，开通创业创新服务热线，强化创业创新项目引导。三要提升社会事业。大力弘扬“崇学、务实、包容、创新”江山精神，扎实推进“学在江山”品牌建设，提升公共卫生服务水平，加快发展公共交通等社会事业，进一步加强就业、住房、养老、社会救助、基本保险等社会保障体系建设，不断提高群众幸福指数。深入推进生态家园建设，强化城乡规划、建设和管理，努力改善人居环境。四要建设法治江山。认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委十三届六次全会精神，深入推进“法治江山”建设，加强和创新社会治理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，全力维

护各类创业创新主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。大力推进诚信体系建设，积极推动政府、企业、个人诚信系统建设和应用，进一步规范市场经济秩序，在全社会形成依法创业、诚信经营、以质取胜的良好风尚。

四、凝聚推进全民创业创新的强大合力

习近平总书记在浙江工作期间，第一次到衢州调研时强调，要把眼光放得远一些，把目标定得高一些，有干大事的气魄、创大业的胆识、谋求大发展的信心和决心。2014年10月，省委书记夏宝龙在县（市、区）委书记工作交流会上强调，要打造好团队，创造好业绩。最近，衢州市委书记陈新强调，要大力弘扬“向东是大海”的敢为人先精神、“不破法规破常规”的改革创新精神、“人一之我十之”的攻坚克难精神和“众人拾柴火焰高”的团队合作精神，全力推动转型发展。推进全民创业创新，必须深入践行习近平总书记和省委夏宝龙书记的重要指示精神，坚持以“四种精神”为引领，科学谋划、精心部署，强力推进、强势落实，努力形成政府鼓励创业创新、社会支持创业创新、全民竞相创业创新的良好局面。

1.统筹一盘棋，强化组织保障。为切实加强对全民创业创新各项工作的组织领导，市委、市政府决定成立全民创业创新工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，领导小组下设办公室，负责任务分解、协调服务、考核奖惩等日常工作。今天将提交全会审议的《关于加快推进全民创业创新的决定》，对我市全民创业创新工作的指导思想、目标任务、重点工作等进行了明确。下一步，还将制订“全民创业创新评价指标体系（活力指数）”，下发“全民创业创新三年行动计划”，对目标任务进行具体细化，对各单位职责进行分解落实。从今年起，全民创业创新工作要作为一项重要内容，纳入乡镇（街道）、机关部门年度目标责任考核体系，各级领导要带头抓督查、促落实，积极协调解决具体问题，确保目标不悬空。

2.形成一条心，营造浓厚氛围。要大力建设“创业光荣、创新伟大，鼓励成功、宽容失败”的社会文化环境，将每年5月18日确定为江山全民创业创新日，召开全市创业创新大会，隆重表彰各界创业创新明星，让有创业创新梦想的人学有榜样、干有劲头、赶有标兵。将每年5月18日所在周确定为科技活动周，为产学研对接搭建平台。将每年5月确定为企业服务月，开展为企服务各项活动。各级各部门要围绕上述三项活动，设计载体，开展活动，落实举措，推进全民创业创新。宣传部门要开设创业创新品牌栏目，讲好江山创业创新故事，树立一批成功典型，推广一批先进经验，唱响“为创业者加油、为创新者鼓劲、为成功者喝彩”的主旋律。

3.拧成一股劲，打造具有干事创业特质的干部队伍。推进全民创业创新，对干部队伍建设提出更高要求。要主动适应作风建设新常态，把“四种精神”作为衡量一个单位、一个干部作风能力的重要标准，牢固树立正确用人导向，选好人，用对人，培养人，关爱人，对敢抓落实、善抓落实的“狮子型”干部要坚决用起来，对不敢担当、不抓落实的“太平官”要果断调整下去，使干事创业、开拓创新成为江山干部队伍的鲜明特质。要狠抓基层党组织建设，全面开展“大抓基层组织年”活动，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，推动市委决策部署在基层得到更好落实。要从严治党、依规治党，加强党的纪律建设，深化“四风”整治，巩固和扩展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善作风建设长效机制，推进正风肃纪常态化，切实以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，更好发挥党员干部在全民创业创新中的示范引领作用。

同志们，全民创业创新的号角已经吹响。让我们高扬全民创业创新的大旗，万众一心，抢抓机遇，奋力拼搏，为打造华东地区最具活力城市、加快建设惠及全市人民的幸福江山而努力奋斗！