区域化侨务工作的探索与实践

区域化侨务工作的探索与实践

进入新世纪新阶段，随着北仑改革开放向纵深推进，逐渐形成了“三位一体”的基层组织管理新模式。为适应这种新形势新情况新要求，近年来，区侨办结合基层社会管理创新的新模式，积极探索和实践区域化侨务工作，并取得了初步成效。

一、对区域化侨务工作的认识

所谓区域化侨务工作，是在区域党组织的领导下，针对侨务对象的涉外性、民间性以及分布的广泛性，通过发挥区域管理和服务作用，整合为侨服务资源，激发区域侨界人士的活力，实践将区域侨务工作由点向面拓展、从单纯为侨服务向双向服务转化、从体制内的侨务工作向涵盖所在区域单位的“大侨务”工作升华。

（一）区域化侨务工作是服务经济发展的需要。改革开放以来，“海外关系是个好东西”已越来越为社会所认同。它帮助我们开阔了眼界、活跃了思想、引进了资金、技术、人才以及先进的理念。北仑作为一个开放度极高的区域，外向性经济运行仍是我区重要的发展力量。现在落户北仑的侨资企业有上百家，这些侨企为北仑经济的发展发挥了积极的作用。同样，也需要社会方方面面的重视和支持，所以侨务工作的区域化将有助于侨商的扩充和发展。

（二）区域化侨务工作是构建和谐侨界的需要。虽然近几年侨务部门在为侨服务上形成与机关职能部门联动的机制，但在人们的潜意识中，包括我们的工作对象及社会各界，长期以来认同的还是专职从事归侨侨眷、华侨华人工作的侨务部门。侨胞有困难首先想到的还是侨务部门，但在实际解决过程中，侨务部门不管是人力和物力上，感到势单力薄，因而要构建和谐的侨界需要更多的力量共同关注和关心。

（三）区域化侨务工作是适应侨情变化的需要。随着我区经济社会不断发展，城市化水平不断提升，原来散居在农村的归侨侨眷逐步移居城区进入社区。同时，十二五期间，北仑的人口将有新的突破，现在常住有62万，据预测，2015年北仑人口将达到100多万，随之侨的人数将日益增多。主要表现在出国留学人员增多，海归、新侨人士来家乡创业发展增多，华侨新生代及其侨眷队伍在不断壮大。要打开侨务工作新局面，必须更新观念，建立适应侨情变化特点的工作模式和管理方法，使侨务资源可持续发展。

二、区域化侨务工作的探索和创新

近年来，在基层社会管理创新的新形势下，坚持以区域化党建带动区域化侨务工作，不断探索基层侨务工作新模式，努力提高为侨服务、为发展大局服务的能力和水平。

一是整合资源，搭建平台，侨务工作社会化模式初步体现。伴随着北仑经济的发展和侨情的变化，树立大侨务观念，立足区域化，用社会化的思维来对应已逐步社会化的侨务工

作，加强与商会、妇联、青联、慈善总会等群团组织的协作、沟通、交流，利用各种渠道，先后搭建了侨台留联小组、侨务工作联络员队伍、为侨服务志愿者队伍、和谐促进会等工作平台，架起了党和政府与不同侨界群体之间的桥梁，也为这些人群提供了一个交流信息、反映心声的重要渠道。如柴桥街道芦南社区“侨界之家”做到“四有、三室、四队”，既增强了侨界群众的凝聚力，又活跃了文化生活。

二是健全网络，完善机制，提高了区域化侨务工作的层次。在各级领导重视和支持下，各区域实现了基层侨联组织的全覆盖，形成了街道党工委领导下，街道（乡镇）侨联组织牵头，区域侨联小组、侨务工作联络员共同参与的区域侨务工作格局。如九峰山社区，建立了侨务工作“一盘棋”构架，形成四层互动工作网，即在社区建立侨务工作联席会议制度，设立侨务干事，总体负责本区域内的侨务工作；在各村建立侨务工作联络员队伍，加强与侨界人士的联络，发挥上情下达、联系沟通人选作用；建立侨务工作志愿者队伍，以形式多样的活动，积极为侨服务；社区层面组建侨联小组，开展不同内容的侨务活动。

三是围绕大局，双向服务，扩大了区域侨务工作的社会影响力。紧贴侨界需求，以活动为抓手，相继开展了侨法“四进”活动、“真情献侨企，服务促发展”、“我为应对金融危机献一策”、“侨法宣传角”、“侨界之家”创建等特色活动，努力把侨界群众组织起来、凝聚起来、发挥起来。如大矸街道高田王社区开展“樱花之夜”联谊晚会、欢乐闹元宵演唱会；小港街道竺山社区举办“快乐立夏对对碰、传统节日心间记”、“粽叶飘香品味端午”等活动，进一步融合了侨眷属感情。柴桥街道以区域协商议事会为平台，广泛吸纳侨界代表参加，共同参与区域内重大事项的讨论协商、各类矛盾问题的协调解决、社区公益事业的兴办等。如九峰山社区通过推荐3名德高望重、处事公正、热心公益的侨界代表担任民间“老娘舅”，参与调处邻里纠纷。积极利用侨务资源，引导侨届参加“感悟新农村”等活动，激发他们爱国爱乡热情。如侨胞江兴浩以每年25万元连续二十年，支持大矸街道城湾村建设。 四是以人为本，为侨服务，形成了全社会重侨爱侨、依法维侨的氛围。以解决侨界的民生问题和坚持依法维侨为重点，通过开展侨法入社区、权益维护、扶贫帮困、侨务信访等一系列措施，全面提升为侨服务质量，促进侨界的和谐稳定。如在新矸街道紫荆社区为年纪大的侨胞侨属提供一对一、二对一的志愿服务，为侨胞免费提供理发、送饭、洗衣等生活照顾。小港街道竺山社区设立侨法宣传角，以图文并茂的形式宣传侨法知识，并提供政策咨询服务。戚家山街道蔚斗社区为区域内侨眷建立健康档案，并定期探望。

三、区域化侨务工作面临的问题

在看到区域化侨务工作所取得成效的同时，我们也感到与侨情变化的特点及侨界各类群体的需求存在着许多的不足。主要表现如下：

（一）组织模式跟不上侨务工作的全覆盖。汇聚侨智，发挥侨力，努力把侨的资源转化为推动社区建设和发展的重要力量，是区域化侨务工作的一项重要内容。由于受各种主客观因素的影响，工作中还有一些空白点，尤其是高档住宅区中的高层次新侨人士，有些还没有进入我们的视眼，优质的侨务资源没有得到充分地挖掘。如何按照哪里有侨，哪里就有侨的组织，如何使侨务工作层层渗透，落到实处，需要我们在组建小型多样、分散宽松的组织模式方面加以尝试。

（二）平台优势还没有充分发挥。侨务工作许多平台已建立，如何更好地发挥作用，在活动的设计、创新上更具有吸引力还需要我们去思考、去策划。如传统的联谊方式和自我内循环的工作模式，已不能满足侨胞多层次、多方面的需求。如何从侨胞创业发展的角度给予帮助，从侨胞自身发展、作用发挥方面提供平台，从学习生活方面形成交流互动，需要不断改进，不断创新。

（三）侨务工作缺乏有效载体和特色品牌。尽管创设了很多活动载体，但在内容和方式上，区域化侨务组织单挑独打的状态依然存在，没有真正形成协调各方、资源整合的“大侨务”格局，造成侨务工作中与形势发展需要紧密结合、具有影响力的品牌活动和载体还不多，在引导和发挥侨务资源推进区域协调发展和为侨服务有机结合等方面，缺乏有效整合和品牌效应。

四、新形势下开展区域化侨务工作的新方法、新途径

北仑侨务工作已站在一个新的起点上。面对新的发展，如何解决好“侨务工作为谁发展、怎么发展，实现什么样的发展”的问题，惟有解放思想，以科学发展为主题，以创新实践为手段，以为侨服务和为大局服务相统一，不断创新侨务工作的新方法、新途径。

通过工作实践我们体会到，区域化侨务工作是一项社会系统工程，必须实现四个突破：即工作对象突破以居民区侨务工作为主的思维定式，逐步向区域各领域拓展；工作内容突破被动为侨界人士服务维权的工作模式，逐步向主动满足多元需求发展；工作手段突破走访慰问等传统形式，逐步向以互联网平台为媒介进行交流互动；工作力量突破单纯依靠政府、街道的行政资源，逐步向依托区域各类组织、各类资源的方向转变。不断适应新形势，搭建新平台，凸显新特色，努力使广大归侨侨眷成为构建和谐社区的重要力量，使区域化侨务工作成为促进北仑经济社会发展的新阵地。

（一）以区域为重点，夯实基础，发挥党联系侨界群众的桥梁和纽带作用。由于单位人变社会人后，如何做好、做深、做实区域侨务工作成了侨务工作的重点。因此要加强“三个”注重。一是注重分类指导。针对区域侨情参差不齐的情况，按照“区分情况、分类指导、突出特色”的工作方针，逐步形成各有特色的管理模式。二是注重阵地建设。在区域建立和

完善基层侨务工作受理点，设置侨法宣传角，开展特色“侨届之家”创建达标升级活动，丰富和拓宽“侨之家”活动内涵。三是注重开展特色活动。以创造“品牌活动”为重点，探索设计符合区域域情、具有区域特色、叫的响、有实效的活动，使活动主题和内容不断推陈出新，逐步把活动办成侨务工作展示亮点的新平台。

（二）坚持立足社区力量与借助社会力量相结合，增强区域侨务工作合力。区域化侨务既是社区的一项工作，也是一项社会化的工作。区域化侨务工作不仅要依靠区域自身力量，更需要借助区域各界力量为侨服务，通过抓内部、联外部、创环境、促和谐，全力促进区域侨务工作跃上新台阶。一是调动部门职能优势为侨服务。建立由侨办、教育、卫生、民政、公安、房管等涉侨部门组成的社区侨务工作协调小组，协调解决为侨服务工作。二是发挥区域内单位力量为侨服务。三是发动社会各界结对帮扶困难归侨侨眷。

（三）以平台为抓手，深化联谊，发挥各类群体的优势和作用。侨务工作要做到横向到边、纵向到底，必须广交朋友，多渠道开展联情、联谊活动，充分发挥不同平台的作用，把更多的侨界人士团结在自己的周围。一是把发挥留学归国人员联谊会的作用与侨界人士参政议政有机结合。大多数留学归国人员正是干事业的年龄，具有高学历、高职称和强烈的爱国精神，掌握着国外先进的技术和工作经验，如何发挥他们的聪明才智，需要我们侨务部门创造条件，组织他们学习交流，及时地向他们宣传北仑的发展现状，使他们在全面了解北仑的基础上，对北仑经济社会发展提出好的意见或建议。同时，依托平台，邀请他们作报告、作演讲，发挥特长，发挥优势，畅通侨界人士与政府各部门的沟通渠道。二是把发挥留学生家属联谊会作用与海外宣传有机结合。海外留学生这个群体既生活学习在海外，同时又对家乡依恋，他们可以成为宣介北仑的民间使者。为此，我们要利用留学生家属联谊会这一平台，通过家属向海外留学生宣传北仑日新月异的变化，希望他们关注家乡的一切，在海外展示良好的形象。三是把发挥侨资企业联谊会作用与服务侨资企业有机结合。紧密结合区委区府阶段性重要工作，加大对在北仑侨资企业的服务力度，做到走访慰问与解决实际问题并举。

(四)引导侨务资源为区域作奉献，为政府分忧。区域化侨务要持续地发展，必须增强“侨”的要素在区域中的凝聚力和活力，把侨胞爱国爱乡的真情、投资经商的热情与街道的经济建设、社会公益事业有机地结合起来，切实找准切入点，将潜在的侨务资源转化为现实的侨务资本，从而达到了互惠共赢的目的。一是发挥侨眷作用。吸纳侨眷在区域中参政议政，让那些热心社区建设的侨眷担任居民代表或居民委员会委员，请他们对区域建设提出自己的建议和意识，引导他们参加区域管理和公益活动。二是发挥侨企作用。注重把优化环境和为侨资企业服务为区域侨务工作重点，积极为侨资企业排忧解难、维护权益，以侨搭桥，引导侨界投资兴业，兼顾支持侨企驻地的区域侨务工作的开展。三是发挥侨胞作用。以亲缘、乡

情为基础，鼓励支持海外华侨华人以多种形式参与祖籍地经济社会的变革发展；以“双嬴”为原则，引导侨务资源为城乡之间、区域之间的统筹发展服务；以爱国情为纽带，发挥海外华侨华人在维护中国的主权和尊严，遏制“台独”分裂势力、推进祖国和平统一进程中的作用。