德宏州人民政府关于贯彻实施[中华人民共和国农业法]情况的报告

德宏州人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国农业法》

情况的报告

──2009年6月29日在德宏州第十三届人民代表大会常务委员会第十次会

议上

德宏州人民政府副州长 板岩过

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受州人民政府委托向本次会议报告《中华人民共和国农业法》贯彻实施情况，请予审议。

自2002年12月28日新修订的《中华人民共和国农业法》(以下简称《农业法》)实施以来，在州委的正确领导和州人大常委会的监督指导下，在各相关部门的通力配合支持下，德宏州各级政府和农业行政主管部门高度重视，结合州情、农情，以落实科学发展观为指导，把宣传贯彻落实农业法律法规作为增加农民收入的根本措施来抓，重点围绕深化农村改革，落实各项支农、惠农政策，调整农业产业结构，发展粮食生产，增加农业投入，推广农业科技，加强法制监督，维护农民合法权益开展工作，并积极探索科学发展的新思路、新途径、新举措，在解放思想中统一思想、凝心聚力、狠抓落实，有力地促进了全州农业农村经济的持续快速健康发展。2008年全州完成农林牧渔业总产值45.6 亿元，比2003

年增加24.3亿元，增长114%；农民人均纯收入2439元，比2003年增加1117元，增长84.5%。

一、主要做法及取得的成效

（一）加大宣传力度，提高对《农业法》的认识

为增强全社会的农业法律法规意识，向广大农民和经营者普及农业法律法规知识，学会正确运用法律维护自己的正当权益，认真履行应尽的义务，切实增强农村干部法律观念和依法办事能力，为农业各项工作顺利开展营造良好的法制氛围。几年来，各级政府和农业部门把学习贯彻《农业法》与贯彻落实每年的中央1号文件和中央、省委、州委农村工作会议精神紧密结合起来，突出抓好以《农业法》为基础的农业法律法规宣传教育，开展好农业系统广大干部职工普法工作。同时，积极开展对广大农民群众农业法律法规的宣传、培训，为开展农业执法工作改善条件和营造良好的社会氛围。针对我州是少数民族地区，在开展法律法规宣传工作中，把农业法律法规翻译成多种少数民族语言进行宣传。6年多来，全州共举办《农业法》专题讲座和农业行政执法培训班80多场（期），培训6000多人次；印发《农业法》宣传材料8万多份、张贴（悬挂）标语3500份；出动宣传车1000辆次；接待咨询782起；网上发布《农业法》和相关法规信息60多条。

（二）加大投入，突出重点，狠抓落实，确保农业稳步发展

1.加大投入力度。近年来，全州各级政府积极调整财政支出结构，不断加大对农业的投入。据州财政局统计，2008年全州各级财政农业支出达46321万

元，比2007年增加4567万元，增长10.9％。其中：州本级财政农业支出5200万元，比上年增长2.6%(注：由于2007年州级财政预算增加安排1100万元的新农村建设和农业产业发展资金，在2006年预算安排农业支出的基数上翻了一番，基数增大后2008年州级财政农业支出只能在保2007年的基数上略有增加)；县市级财政农业支出41121万元，比上年增长43.35%。全州各级财政农业投入基本符合中央“三个明显高于”的要求。由于我州财政困难，对农业投入主要靠向上级争取项目资金。近年来，经全州各级政府和涉农部门多方努力，向上级争取的资金逐年增多，为我州贯彻落实《农业法》提供了强有力的保障。

2.落实《农业法》精神，主抓粮食生产不放松。发展农业生产，确保粮食有效供给，是关系国计民生的头等大事。近年来，全州各级政府和农业部门紧紧抓住粮食生产不放松，坚决做到保面积、保总产、保稳定，不断提高土地产出率，提高单产，增加总产，确保粮食生产持续稳定增长，确保了全州粮食安全。2008年，全州共完成粮食作物种植面积156.47万亩，比2003年增加47.14万亩，增长43.1%；粮食总产量46.23万吨，比2003年增加16.23万吨，增长54%。是1998年种植结构调整以来粮食生产再创新高的一年。2009年，全州将继续坚定不移地完成粮食播种面积150万亩（其中优质稻50万亩）、总产量45万吨以上的目标。同时加大优质饲料粮（玉米）的生产，通过优质粮食生产基地建设，努力把我州建设成为国家级重要商品粮食生产基地州。

3.加快产业结构调整，做大做强优势特色产业。几年来，全州各级政府在确保粮食综合生产能力的前提下，狠抓甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业的提质增效，重点发展咖啡、坚果、柠檬等创新产业和山区特色农业，进一步优化农作物品种、品质结构，狠抓各项科技措施的落实，确保全州优势特色产业稳步发展。2008

年，全州完成农作物总播种面积308.7万亩，比上年增加11.4万亩；冬季农业开发总面积达74.87万亩，实现农业产值5.03亿元，开发区农民人均开发收入761元；茶园总面积33.44万亩，比2003年增加19.44万亩，增长138%，茶叶产量由2003年的6700吨提高到11964吨，增长78%；咖啡、坚果、柠檬、麻竹、皂荚、魔芋等特色创新产业种植面积达35.8万亩，带动农户9.69万户，农业总产量5.46万吨，实现农业产值8752万元；全州水产养殖面积达4.23万亩，比2003年增加0.58万亩，增长15.9%，水产品总产值达1.76亿元，人均水产品占有量达15公斤以上。

（三）认真贯彻落实各项支农惠农政策，依法保护农民合法权益。

1.切实加大中央各项强农惠农政策措施到位力度，实现全州农民持续快速增收。一是把中央稳定农产品市场价格的政策措施不折不扣地落到实处，强化粮食生产的补贴、奖励、收购和农业保险政策，落实中央对产粮大县的财政奖励政策，保护好政府发展粮食生产和农民种粮的积极性；认真落实好主要农产品储备制度，确保地方粮食储备按国家规定规模全部落实到位；畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，寻求和支持特色优质农产品出口，确保农民在农产品购销和调运中得到更多实惠。二是切实加大强农惠农政策到位力度，充分发挥我州粮食主产区的优势,加大向中央和省争取各种农业补贴的工作力度，建立健全补贴工作机制和补贴办法，努力扩大直补范围，增加补贴规模，提高补助标准。自《农业法》颁布实施以来，全州共兑现粮食直补、增支综合补贴、油菜良种补贴和农机具购置补贴等农民“一折通”补贴资金15735.66万元。仅2008年全州就兑现了 “一折通”补贴资金9250.69万元，农民人均所得补贴达106元，占人均纯收入总额的4.35%，仅靠政策补贴一项就实现了全州农民“增百”的目标，这在我州历史

上是从未有过的。三是稳定和完善农村土地承包关系，保障农民土地承包经营权。全面落实了农村土地承包期延长30年的法律规定。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，加强了对土地流转的引导和规范。在推进新一轮农业结构调整中注意采取示范引导、扶持服务等方法，切实避免采取强迫手段侵犯农民的土地承包经营权。开展农村土地承包纠纷调处，保障当事人土地承包经营权。四是加强农民负担监督管理工作。2003年以来，全州各级政府和农业部门按照中央关于农业农村工作的总体部署，以维护农民合法权益为重点，加强农民负担的监督管理。严格执行村民“一事一议”筹资筹劳制度，重点建立健全了涉及农民负担文件审核制、涉农价格和收费公示制、农村订阅报刊限额制、农民负担监督卡制、涉及农民负担案件责任追究制等五项制度，对涉及农业生产、农民建房、农村中小学教育、农村合作医疗、“一事一议”筹资筹劳等涉农收费情况进行监督检查。全州共抽调执法人员1889人次，组织专项检查126次，清理和审核涉及农民负担文件214件，涉农项目545项，取消不合理负担项目8项，为农村居民减负806万元。认真监督国家关于免征农业税的政策，每年为农民减负1121万元。通过严格监督国家的惠农政策，确保农民合法权益，极大地提高了农民的积极性。

2.积极推进农业行政综合执法，严厉打击坑农害农行为，确保农民权益。全州各级农业部门积极推行农业依法行政，加大农业执法力度，紧紧围绕“打假护农”的服务目标，按照“三重一大和五不放过”的原则，开展专项整治与日常监管相结合，加强对农资市场的监管，全州各县市都成立了农业行政综合执法大队。以种子、农药、农膜等农资产品为重点，严厉打击各种违规生产、加工、销售以及制售假冒伪劣农资和生产、销售国家明令禁止销售农资的违法行为。2003年至2008年，全州共出动执法人员21248人次，印发宣传资料47万份，检查企

业5029个次，整顿市场3508个次，受理举报案件286 起，捣毁制假窝点55个，立案查处427件。共查获假劣种子62164公斤，肥料1070吨，农药20810公斤，渔机渔具967台，农机配件612台件，货值333万元，为农民挽回经济损失1585万元。通过执法活动的开展，较好地维护了农资市场经营秩序，促进了农资市场的健康发展，保护了农民的合法权益。

（四）全面提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入。

1.加强农业科技创新和成果推广，大力培养农村适用人才，加大农村富余劳动力的培训和转移力度。加强了州、县、乡三级农技推广体系建设，培养、引进了一批农业科技人才；加大了科技成果的推广工作力度，加强科技创新，充分利用最新科研成果和先进适用技术，加快技术改造步伐，同时积极引进省内外农业生产新技术，依靠科技提高农业综合生产能力，6年共报批科技成果102项，有效提高了生产能力；农民科技培训体系进一步完善，加强对农民的培训，提高农民素质，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。6年来，全州共争取上级资金1171万元，培训农民72106人，转移输出12万人，实现务工收入28644万元，有效地增加了农民工资性收入。

2.加大工作力度，提升农业机械化水平。重点做好购机补贴户的落实和上报工作，加大了水稻机械化插秧、玉米机收以及茶叶机械引进试验示范工作力度，努力提高农机装备水平和作业水平，切实抓好农机化技术的示范推广，提升农机科技应用水平。认真组织好农机跨区作业，推进农机服务产业化，强化安全生产管理，积极推进农机技术推广体系、农机监理体系、农机教育培训体系、农机社会化服务体系农机四大体系建设，创新机制，提高组织、管理、服务能力，逐步

建立健全了促进农机化发展的长效机制，当前正在全力创建全省农机化水平发达州。2008年，全州农业机械总值已达5.69亿元；全州完成机耕面积70.8万亩，比2003年增加7.54万亩，增长11.9%；机耙面积68.8万亩，比2003年增加16.6万亩，增长31.7%；机收面积44万亩，比2003年增加29万亩，增长193.3%；全州有207台（套）农业机械参与跨区作业，完成跨区机耕作业面积5.7万亩、机收面积9.4万亩，实现收入293. 76万元。

（五）加强农业资源与环境保护，正确处理好发展和环境保护的关系，实现全州农业生产的可持续发展。

一是加大基本农田建设力度，切实保护基本农田。最大限度地减少开发区、城镇建设和农民建房占地，加大农田配套设施建设，改善农田基本生产条件。引导农民增施有机肥、扩种绿肥、秸秆还田，培肥地力，同时改革耕作制度，实行轮作，减少地力消耗。二是加强农田质量监测，促进耕地可持续发展。全州5县市均建立了农田质量监测点，监测农业生产过程中施肥、使用农药、灌溉水质对农田土壤坤、隔、汞、铅、铬等重金属累积的影响。三是开展“三品”生产基地环境评价。2004年—2008年完成了梁河回龙生态茶、潞西市遮放贡米、宏天咖啡和有机米、勐戛芭蕉芋淀粉以及州茶技站3个茶叶基地的绿色生产基地环境评价。潞西市农技中心蔬菜、红瑞柠檬生产基地无公害基地环境评价，潞西市无公害项目整体推进环境评价。四是积极开展国家保护目录中农业野生植物资源调查。2005年以来，在全州范围内开展了尤粒野生稻、野莲、野生茶、梨檬、宜昌橙、香水月季等38个国家保护目录农业野生植物资源调查，目前已在我州发现目录保护品种资源15种。但由于过度开垦，生长环境遭到极大破坏，加上市场炒作，受利益驱使，过量采伐，导致种群剧减，其中尤粒野生稻、野莲、宜昌

橙等濒临灭绝，野生茶、香水月季等种群遭破坏严重，我州农业野生资源生境状况不容乐观。五是做好外来入侵生物调查与防治。我州地理位置特殊，有着适宜外来入侵生物生长的气候和环境条件，易受外来生物的入侵和种群的建立。根据农业部外来入侵生物管理办公室要求，我州开展了薇甘菊、紫茎泽兰、飞机草、加拿大一枝黄花、福寿螺等22种危险性外来入侵生物调查。目前，我州发现的外来入侵生物有薇甘菊、紫茎泽兰、飞机草、福寿螺等10种。其中：薇甘菊、紫茎泽兰、飞机草、福寿螺等7种分布面积大、危害重，锯齿大戟、豚草、毒麦等处于潜伏期。6年来，全州防治外来入侵生物面积达28.35万亩。六是认真开展农业面源污染调查。2005年开展全州农业面源污染调查，历时一年。根据全州化肥、有机肥、农药使用、农业废弃物、农村生活垃圾和污水排放，水产养殖、畜禽养殖粪便利用及污水排放，城市生活垃圾及污水排放，工矿企业、医院废弃物及污水排放产生的总氮和总磷及重金属含量，检测农业面源对江、河水质的影响。并在潞西市布设水稻、蔬菜、甘蔗、山区玉米农业面源污染物排放量监测，在每次降雨后取排放水样检测，为农业面源污染物排量分析提供依据。七是积极开展农业环境污染事故调查，保护农业生态环境。为维护农民合法权益，保护农业生态环境，州及各县市农业环境保护机构积极开展本区域农业环境污染事故调查工作，对单位和农户发现农业环境污染的情况，及时派出技术人员现场调查和取样，查找出污染原因并将调查情况通报相关部门，并建议采取相关控制措施。

（六）加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。

农产品质量安全是保障人民群众生活安全的重要部分，全州各级政府和农业部门始终把农产品质量安全作为一项重要的工作来抓。一是加强农产品质量安全认证管理工作。全面推进农业部的“无公害食品行动计划”，加大无公害农产

品产地认定整体推进工作力度。截止2008年底，全州已获证7家绿色食品、5家无公害农产品认证企业，面积18.89万亩，产量12.45万吨。同时每年对“三品”认证单位进行年检和实地检查，对期满的用标单位进行复查换证和续展。二是积极做好各县市区的农残检测工作。潞西、瑞丽、盈江3个县市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，制定有相应的管理制度并每月抽检100个蔬菜样品。到2008年底，全州共完成蔬菜、水果样品检测2913个。其中：超标155个，超标率5.32%；合格2785个，合格率94.68%，合格率达到上级部门的要求。三是加强对水产品监管，确保水产品的质量安全。我州农业部门对每一个养殖农户发放了日常养殖记录，逐步建立健全了水产品质量追溯制度，确保人民群众吃上安全放心鱼。并不定期对水产养殖、生产投入品市场进行检查。通过市场检查和整顿，目前养殖户在养殖中没有发现使用氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用药物的情况。四是认真组织开展重大节日活动前的农产品质量安全联合检查工作。2005年至2008年底，德宏州农业局开展了20次联合大检查行动，共出动车辆75辆次，人员375人次。共检查了农资经营门店322个次、种植户73户次、养殖户57户次、农产品批发交易市场40个次。

二、存在的困难和问题

6年多来，我州在《农业法》的贯彻实施中做了大量工作，取得了明显的成效。全州各级政府和农业部门采取了一系列有力措施，认真贯彻落实农业法律法规和中央、省出台的各项支农惠农政策，极大地保护和调动了农民的积极性，全州农业农村经济出现了多年来少有的好形势。但是，必须清醒地看到，在贯彻实施农业法律法规过程中，还存在着很多困难和问题，继续保持和发展农村经济好势头，还面临着许多制约因素：

（一）农业基础仍然薄弱，农业生产基本条件差，抵御自然灾害能力不强，农业综合生产能力没有得到明显提高，瓶颈制约比较突出。全州20%左右的水田还是靠天吃饭，大部分旱地没有水源，天干水少、下雨沟倒的情况还普遍存在；改造中低产田地，建设高标准农田任务繁重。全州还有11.11万农村口饮水安全得不到保障；农村公路建设滞后，尚有32.6%的乡村公路尚未完成通达工程，解决群众出行难的问题任重道远。

（二）农民收入总体还处于较低水平，农村贫困群体仍然庞大。 2008年全州农民人均纯收入2439元，比上年增加393元，增长19.2%，是我州历史上增长幅度和增长速度最大的一年。但与全省农民人均纯收入3102元比较相差663元，与全国平均4761元比较相差2322元，差距极其明显，且有进一步拉大的趋势。我州劳动者整体素质不高，增收渠道不宽，农民增收能力较弱，持续增收难度大。目前全州农村还有贫困人口43.92万人，占农村总人口的53.69%，其中人均纯收入在693元以下的绝对贫困人口24.46万人。这些贫困人口大多居住在自然环境恶劣的偏僻地区，而且多数还是社会发育程度较低的“直过区”少数民族，解决他们的脱贫致富问题难度极大。

（三）农业产业化程度低，产业支撑经济发展的能力弱。第一产业结构调整进展缓慢，形不成规模，二、三产业发展严重滞后，创不出品牌。我州除粮、蔗等产业具有一定规模外，其它产业都处在散、小、弱的不稳定状态，市场竞争力不强，产业化经营水平低，难以支撑起农民群众持续增收致富的需要。

（四）农业科技水平偏低，农民转移就业能力不强，农村劳动力短缺，劳动者素质偏低，严重制约农业生产。农业科研滞后于现代农业发展的需要，农业

科技成果推广转化率不高。科技在农业增长中的贡献率低于全省和全国水平。农业标准化水平低，农产品质量水平不高，市场竞争力不强。广大农民科技文化水平和职业技能素质低，对农业科技的有效应用和农村劳动力转移就业形成很大制约。同时，由于从事农业生产的大部分农民文化程度低，市场、信息、法制观念淡薄，农业生产的质量意识、标准化生产意识、合同意识不强，组织化程度较低，加之大量农村青壮劳力外出务工，农忙季节农村劳动力相对不足，从事科学种田力不从心，精耕细作难以保障，严重影响了农业生产的发展。

（五）农业执法体系不健全，执法队伍不专业，检测设备落后。农业行政执法多机构多头分散执法现象突出，资源未能有效共享，难以形成合力，农业行政执法效率低；因州农业行政综合执法支队在2005年机构改革中被取消，全州执法队伍除潞西市和盈江县外，州直和其余三个县市均无编制、办公场所和专职执法队伍，由农业局相关科室及站所兼职；由于全州农业执法人员多数是兼职的科技推广人员，主要从事农技推广和科学研究工作，没有更多时间和精力学习法律法规知识，对相关法律法规的认识不足；由于缺乏经费，农业综合执法机构装备不齐全，缺少必要的仪器设备，检测手段落后，调查取证极为困难，在日常的市场检查中，只能通过标签来辨别是否合格，对于其成份是否假冒伪劣，无法检测，只能通过群众举报来查处，这也是目前困扰农业执法的一个大问题。

（六）农产品质量安全监管体系不健全，检测设备严重缺乏。全州各县市均没有常设机构从事农产品质量安全检查，检测水平滞后。有的县市没有必要的检测设备开展检测工作，能开展的也由于设备落后，做不了定量分析，检测结果不能很好地起到参考作用。水产品的质量检测全州处于空白，没有一台检测设备，相对应的装备也严重缺乏。

（七）基层农业技术推广机构发展任重道远。基层农技推广经费投入不足、农业技术推广队伍整体素质低，工作手段落后，工作机制不健全，办公设施条件严重不足。全州共有各类乡级农业技术推广机构151个。其中：无办公用房的有74个，有办公用房但房屋属危房的有19个。办公条件的限制使直接面对农民的基层农业科技人员难以全身心投入到工作中，使基层农业技术推广机构的作用难以得到充分发挥。

三、下步贯彻落实《农业法》的工作重点

州人大常委开展《农业法》执法专项检查和听取审议州人民政府关于贯彻落实《农业法》情况报告，充分表明了州人大常委会对全州农业执法工作的重视、关心和支持，必将进一步加深我们对《农业法》的认识，进一步推动《农业法》全面实施，进一步发挥《农业法》在提高我州农业综合生产能力，增加农民收入，保障农民合法权益，实现城乡统筹发展中的重要作用。全州各级政府和农业行政主管部门将以本次州人大常委会执法检查为契机，在州人大常委会的大力支持和有力监督下，进一步加强领导，努力把贯彻实施《农业法》工作进一步抓紧抓好，抓出成效。今后将重点做好以下七个方面的工作：

（一）进一步加强学习，深化对《农业法》及其配套法律法规的理解和把握，切实增强依法行政、依法治农、依法兴农、依法护农的意识，不断提高依法服务“三农”的能力和水平。同时进一步加大宣传力度，让社会各界知晓《农业法》的基本内涵，关心《农业法》的实施，关注和支持“三农”工作的开展，同时有针对性地做好广大农民和农业生产经营组织的宣传教育工作，帮助和督促他们知法、守法和依法维护自身合法权益。

（二）进一步多方争取加大对“三农”的投入和保护力度，积极争取上级对农业和农村基础设施的资金投入，使《农业法》得到进一步的贯彻落实，让公共财政惠及农村，温暖农民。

（三）进一步抓好农业优势特色产业建设，努力构建我州农业产业发展新格局。在生产发展上注重粮食、甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业的提质增效，重点发展竹子、油茶、咖啡、坚果、核桃、柠檬等创新产业和山区特色农业，千方百计增加农民收入，努力改善农民群众的生产生活水平。

（四）改善农业执法环境，进一步加强执法队伍建设，积极推进执法体制改革，健全执法主体，强化行政执法责任制、执法公示制和过错追究制，加强部门协作，切实担负起对农业投入品和农产品质量的监管，努力做到执法为农、执法为民。

（五）进一步完善农业科技体系建设，按照保障公益性、放活经营性的思路，强化公益性职能，构建精干高效的农技推广服务体系，加大农业科技推广与创新，普及农业节本增效技术，实现农业增产增效，农民增收。

（六）依法努力做到“四个提高、一个加强”。四个提高即：提高土地产出和资源综合利用能力；提高农业科技创新和应用能力；提高农业物质装备能力和农业服务能力；提高农民的自我发展能力。一个加强即：加强农业生态平衡能力建设。

（七）进一步把贯彻党的“三农”政策和执行《农业法》的规定有机结合起来，紧紧围绕我州农业发展新阶段的新任务，做好调查与研究，依法将支农、

惠农、护农和促农的各项政策措施落到实处，实现全州农业和农村经济的突破性发展。