推进四项制度提升行政能力工作总结

按照《xx县人民政府办公室关于关深入推进“四项制度”加强政府自身建设有关事项的通知》（金政办发〔xx〕31 号）、《xx县国土资源局深入推进“四项制度”加强自身建设工作方案的通知》（金国土资发〔xx〕30号）及《xx县国土资源局行政能力提升制度实施方案》要求，为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强局机关自身建设，有力提升机关工作人员的行政能力，结合国土资源管理工作实际，我局严格按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会。”的总体要求，一年来我们做了许许多多的工作，已取得了一定的成绩，现将我局xx年实施行政能力提升制度工作总结如下：
一、加强组织领导，确保行政能力提升工作落到实处
推行行政能力提升制度，是建设效能政府的一项重要内容，是进一步加强局机关自身建设，有力提升机关工作人员的行政能力。局领导高度重视把实施行政能力提升制度列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
（一）加强领导,精心组织。为进一步提升行政能力，转变工作作风，我局成立了由局长任组长，副局长任副组长，各分局、各科室主要负责人为成员的推行效能政府四项制度领导小组，确实加强对我局推行效能政府四项制度工作的领导。同时，结合国土资源工作实际，制定了单位效能政府总方案及各项制度工作实施方案。明确了贯彻落实目标，提出了保障措施，并对各项工作任务进行分解落实。
（二）强化学习，加大宣传力度。一是组织科室进行认真学习，深刻领会省、州、县全面实施效能政府四项制度文件精神实质，重点学习涉及国土资源管理部门的政策法规，把学习教育贯彻于各自工作中，并准确掌握行政能力提升制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。二是接受部门监督。自觉接受县人事局的监督，并妥善处理好实施行政能力提升与推进业务工作的关系，精心部署，抓好结合，做到相互促进。三是按时上报情况。认真将行政能力提升制度的推进情况，报县人事局和州局四项制度领导小组办公室。同时，采取多种形式，积极宣传和报道本部门的做法和经验。
（三）认真落实行政能力提升制度的各项任务。按照县人民政府和州国土资源局的统一部署要求，严格组织实施，确保行政能力提升制度有序推进。具体措施按分项任务落实：
1．全面建设学习型机关。开展建设学习型机关的活动中，以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，紧扣“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”的主题，围绕省国土资源厅、州国土资源局和县委、县政府的工作部署，精心组织学习培训。充分利用网络、广播、电视、专栏、简报、板报等宣传工具和阵地，采取召开动员大会、印发学习材料、开办专题栏目、选读好书等形式，大张旗鼓地宣传建设学习型机关的目的意义，使创建学习型机关达成全员的共识，切实达到对创建学习型机关的认知、认同和参与的统一，牢固树立学习就是工作，工作就是学习的理念；学习就是素质，学习就是效率的理念；学以致用、用以促学的理念；继续学习，终身学习的理念；学习创造幸福、终身学习幸福一生的理念。一是为党员和干部职工订购了《“五学五比”杨善洲》、《“桥头保战略”实施》、《目标与时间管理》、印发了新《保密法》等书籍供大家学习。二是为进一步提高全系统干部职工的业务素质，努力建设高素质的干部队伍，根据《xx县行政能力提升办公室关于印发xx县建设学习型机关培训专题工作方案的通知》（金人社〔xx〕28号）要求，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，严格按照我局xx年度上报的《xx县建设学习型机关培训专题计划》，以开展“创先争优”活动和“学习杨善洲精神，做人民满意的好党员好干部”活动为契机，努力创建“学习型”机关，组织开展理论业务学习培训、分别在分别在5月24日、7月13日、9月14日、11月8日在局机关大会议室，利用10个学时，对全县国土资源系统干部职工集中培训了地质灾害防治基础知识、土地卫片执法理论基础、“兴地睦边”农田整治业务知识、地籍管理基础知识，参加培训已达700人次。通过培训，进一步提高了全系统干部职工的工作业务能力，提高了工作效率。三是积极选派人员参加省、州、县各类学习培训班，全年共参加省级培训30人次、州级培训35人次、县级培训700余人次；四是组织干部参加县级组织的各类学习培训活动。我局围绕培养一支高素质公务员队伍，加强岗位业务的学习。把学习融入工作之中，在干中学，在学中干，紧密结合我县经济社会发展和国土资源管理工作的需要，在学习中提高推动国土资源管理科学发展的水平，不断提高适应科学发展的实际本领。五是组织干部职工集中学习国土资源管理法律法规及政策，即：学习《 中华人民共和国土地管理法》、《云南省实施土地管理法实施办法》和《党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规。要求每个干部职工要明确学习重点，并要撰写心得体会。通过学习，使干部职工通过有计划的自学不断拓展知识结构，提高综合素质，增强法律意识，牢固树立为人民服务宗旨。

2．提升依法行政能力。以全县国土资源管理工作具体行政行为为核心，认真开展提高干部职工行政能力各项活动。（1）规范行政审批行为。一是严格按照要求认真梳理我局行政审批事项的项目名称、依据、条件、程序、时限等内容，确定编制我局行政审批项目，报经县政府法制办公室审核确认后，通过行文和电子政务办公网向社会公布。二是根据我局行政审批事项，制定科学、规范、高效的工作程序，优化行政审批职能，明确责任，简化程序、减少环节、完善管理、强化服务。三是推行行政审批集中办理，实现一个窗口对外服务。以办公室为窗口服务，全面受理部门统计调查、民间统计调查事项，实行窗口受理、一次告知、首办负责、限时办结、责任追究等制度。四是整治违法违规行政审批行为。设立投诉举报箱，公布举报电话，开展行政审批专项整治活动。（2）规范行政处罚行为。一是梳理执法依据编制目录。梳理统计违法行为的种类，确定处罚事项，并将现行有效的处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度）编制成目录，向社会公开。二是规范处罚自由裁量权。根据《中华人民共和国土地管理法》和《云南省实施中华人民共和国土地管理法实施办法》等法律法规为依据，进一步完善我局的各项工作制度，并及时向社会公开。（3）规范行政复议行为。一是拓宽和畅通行政复议受理渠道。积极宣传、贯彻落实《行政复议》和《云南省行政复议条例》等法律法规，增强人民群众通过行政复议依法维权的法律意识。规范行政执法文书，特别是涉及相对人权益的执法文书，用规范化格式文书的形式确保行政复议权利告知制度落到实处。二是提高行政复议办案质量和水平。完善行政复议案件审理方式，坚持公开听证，实地调查，充分运用和解、调解方式解决行政争议。完善行政复议责任追究制度，通过行政复议及时纠正国土资源部门不当或违法行政行为，发挥行政复议的内部监督作用。建立行政复议案件通报制度，认真做好行政复议案件统计、分析和行政复议决定备案工作，对具有共性的典型案件进行通报，吸取教训，提高执法水平。三是建立健全行政复议与信访工作解决人民群众利益诉求的共同点，建立健全行政复议与信访工作协调机制，形成工作合力，引导群众选择行政复议解决争议，减少上访成本和上访率。通过规范，无行政复议案件发生。
3.实施重点工作目标倒逼管理。
根据县人事局xx年下达的《xx县行政机关目标倒逼管理重点工作选报表》中的目标倒逼项目，认真组织开展了相关工作。首先，着力抓好“兴地睦边”农田整治工作。今年，我局争取完成xx年度xx县涉及2个乡（镇）9个村委会46个村小组，建设总规模1.9445万亩，预计新增耕地0.0736万亩，预算总投资4457.37万元，预算总投资4457.37万元的铜厂乡土地整治项目、金河镇永平等（3）村土地整治项目、金河镇十里村等（3）村土地整治项目3个“兴地睦边”农田整治项目。项目在招投标公告、开始施工等各阶段目标实施过程中，在省、州“兴地睦边”项目指挥部的关心指导及县人民政府的正确领导下，并通过我局干部职工的共同努力，积极协调好当地群众关系，给施工单位营造了一个好的施工环境，3月份实施至今，“兴地睦边”农田整治工作取得了积极进展，目前，3个项目现已进入尾声阶段，计划投入的4457.37万元资金现已经全部到位，已完成农田整1.371539万亩，完成投资3140.60226万元，剩余部分将可在12月底前完成，待省州各级“兴地睦边”指挥部验收。其次，做好编制xx县xx年地质灾害防治方案工作。我县属地质灾害多发县之一，灾害种类多、发生频率高、造成损失大，且多分散在偏远山区，地质条件恶劣，治理难度大，防治任务重。全县314个重点灾害点都认真落实了401名监测人员。为有效防治和减少全县各类地质灾害的发生，保障全县经济社会的可持续发展，我县坚决贯彻“以防为主、防治结合、综合治理”的基本方针，采取切实有效措施，使全县地质灾害预防工作初见成效，为切实加强地质灾害防治工作，编制了xx县xx年地质灾害防治方案，指导各乡镇编制了辖区xx年地质灾害防治方案。逐步建立地质灾害防治的长效机制，不断健全完善地质灾害群测群防、预报预警和灾害应急体系，完善了险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，对地质灾害隐患点进行了拉网式的巡查与排查工作，对已发现的地质灾害隐患及时进行了处理，将地质灾害隐患消灭在萌芽状态。建立健全地质灾害群测群防网络，落实了防灾责任单位和防灾责任人以及地质灾害监测人员和地质灾害防治工作责任制，运用群测群防体系，编制应急预案、发放防灾明白卡、开展地质灾害气象预报预警等手段，逐步建立我县地质灾害监测预警体系。对全县地质灾害隐患点建立以群测群防为主，并与专业队伍指导和定期巡查相结合的监测网点，及时掌握地质灾害隐患点的动态信息，对重点地质灾害隐患点形成县、乡、村网络管理模式，达到了群专结合的管理要求。第三，抓好矿山地质灾害恢复治理保证金收缴工作。xx年应缴存地质恢复治理保证金矿山43个，已缴存保证金的矿山13个，缴存面30%，共收起矿山地质环境恢复治理保证金88.094485万元，其中，xx县三家寨石灰岩矿1万元、xx县金鼎矿业公司5万元、xx华盈矿业有限公司2万元、红河恒昊矿业股份有限公司20万元、xx县万兴矿业有限公司2.044925万元、xx金锦矿业有限公司10万元、xx国泰矿业有限公司3万元、xx鑫隆矿业开发有限公司19.73708万元。云南xx县红河矿业有限公司3.811905万元。云南黄金矿业集团股份有限公司xx长安金矿10万元；科祥龙有限公司1.8354万元；昆明中地源矿业有限公司xx三台坡铁矿5.665175万元；xx水泥有限责任公司1万元；xx昆钢金河有限责任公司3万元。第四，全面完成《xx县地质灾害防治规划（xx—2020）》编制工作。根据云国土资〔xx〕8号文件精神，我县邀请云南省地质勘测设计院红河分院对我县13个乡镇的地质灾害点作全面调查规划，经过1个月的外业工作调查，xx县共有324个地质灾害隐患点作为防治规划编制，其中需要工程治理59个；搬迁避让90个；需要加强群测群防175个，初步设计前五年需要治理的有老集寨乡政府、营盘乡政府、阿得搏小学等15个；需要搬迁的有铜厂乡油炸房、大寨乡克思口、南西、阿得搏、期咱迷、阿得搏中学等20个；后五年需要治理的有金水河口岸小学、马鞍底中心校等44个；需要搬迁的有老勐松林坡、大寨中领岗等70个。在地质灾害防治十年编制工作中，我局已大量的人力物力投入31万元资金，编制工作已于xx年10月8日评审通过，xx县地质灾害防治规划（xx—2020）工作已全面完成。
4．切实推行一线工作法。探索新时期群众工作的新机制，强化局机关的服务意识，提升服务水平。一是深入一线积极开展工作。扎实组织开展扶贫挂钩联系点“三农”（农业、农民、农村）行动 。一年来，局领导干部下基层办实事解决实际问题累计达400天，平均每人约达 100天。一般干部职工累计达440天，平均每人约达11天，合计完成一线工作约2890件。二是建立重点工作督查制度。围绕县委、县政府国土资源管理工作大局和我局国土资源管理重点工作安排，梳理我局年度重点工作，明确工作目标，落实责任科室和人员。三是全面建立一线联动机制。改进局相关软环境建设，强化审批业务无缝对接，建立“优质高效、相互衔接、台帐精准、渎职问责”的行政审批新机制。做到一个科室能解决的当场解决，需要其他科室配合的，联动限时解决，确保公共服务事项高效快捷完成。四是实施责任倒查追究制度。对重点工作的落实情况、群众诉求的处理情况、业务联动办理的情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实行责任倒查，严格责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象，一年来未发生责任追究事项。
5．推进电子政务建设。通过加强电子政务建设，提高机关监管能力、工作效率和公共服务水平。进一步优化完善电子政务平台，深化网站信息公开，提升公共服务水平，规范电子政务窗口服务。切实加强统计门户网站、政务信息公开网的信息发布和政务信息公开查询网的维护，强化网站互动栏目的应用，配合相关部门做好电子监察系统的接入工作，并严格按照保密法及网站发布事项，进一步规范我局信息网上发布程序，截止目前为止，我局无任何网上泄密事件发生，在省国土资源厅网群xx网站发布信息82条，其中，信息专栏15条，党建专栏3条，阳光政府四项制度专栏6条，采矿权审批结果公告专栏1条，政策法规专栏1条，办事指南专栏4条，办事大厅专栏10条，县局动态专栏10条，专题专栏9条，国土快讯专栏2条，通知公告专栏19条，机构设置专栏2条。各科室上报的信息中 ，省级《云南土地学会网站》采用 3条；省政府网站采用 10 条， 州级刊物《红河国土资源》上采用2篇，《边陲xx》上采用 8 篇，《红河电视台》采用3篇、《xx电视台》采用 17篇。同时，我局开通并运用oa系统、国土资源系统内网，实行网上办公发文、收文等业务，大大降低了行政成本的支出。
三、取得的成绩
通过实施行政能力提升制度，切实提高了国土资源管理行政机关工作人员的综合素质和业务能力，进一步提高了国土资源管理的能力、进一步提升了工作的质量，各项工作开展井然有序，廉政文化建设、文明单位创建和平安单位创建再上新台阶，我县国土资源管理工作将会走在全州前列，工作实绩定会得到全社会的认可。
四、存在的问题及下步措施
实施推进效能政府四项制度以来，我局积极组织干部职工传达学习，使干部职工对实施效能政府四项制度有所认识，各股室也做了大量相关工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，一是宣传学习不够，认识有待进一步提高；二是工作作风还不够扎实，调查研究不够深入；三是面上工作一般推动多，突出重点抓特色不够。下一步，我们将围绕一系列存在的问题，认真进行整改，振奋精神，增强信心，增强责任感，提高克服困难，解决问题的能力。